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邀请嘉宾:洛阳市农业农村局党组成员、副局长何江村

访谈时间:2024年6月17日

访谈概要:发展乡村富民产业,持续带动农民增收

【主持人】①近期,我省多地持续高温,出现不同程度旱情,给农业生产带来不利影响,请何局长介绍一下市里是如何应对的?

【何江村】好的,主持人。5月下旬以来,高温天气持续,有效降水不足,农田旱情持续升级,对秋作物播种和生长发育带来不利影响。据气象部门预测,6月下旬,我市仍以晴天为主,有效降雨持续偏少,大部分地区旱情还将进一步发展,我市旱地占比三分之二,还有相当一部分耕地不具备灌溉条件,夏种、夏管工作形势复杂、严峻。为做好抗旱抢种工作,一是能浇尽浇。市委市政府高度重视,连续召开会议进行安排部署,建立健全水利、农业、应急、气象旱情会商研判机制,加密旱情监测预警预报频次,充分利用水库、坑、塘、堰、坝等水源和水利设施,合理调配浇水设施,力争能浇尽浇。各县区农业、水利等部门派出多支抗旱服务队,支持群众造墒抢种、抗旱保苗。二是能种尽种。秋作物生长期短,对于农民朋友来说,抢时造墒播种尤为关键。水源充足、灌溉条件好、尚未完成玉米播种的地块,要抓紧播种,可避开白天高温时段,在早晨和傍晚及夜间(有照明条件的)气温较低时段进行播种,边播种边浇水。针对没有灌溉条件的地块,农民朋友应选择生育期短的品种,并根据天气预报情况,在降雨前完成玉米播种。三是造墒保苗。已播种的地块,要选择下午16时后灌溉浇水,补充水份、降低地温,确保一播全苗;发现失墒枯死、缺苗断垄严重的,要及时灌溉、进行补种。同时,我们还组织农技人员和专家分片包干、深入一线,蹲点入户、分类指导开展田间管理。

【主持人】②请何局长介绍一下洛阳乡村富民产业基本情况?发展乡村富民产业有什么重要意义呢?

【何江村】好的,主持人。大力发展乡村富民产业,是构建现代化产业体系的重要内容,也是促进农民增收的重中之重。全市上下紧紧围绕市委乡村振兴“151”工作举措和“4+2”重点工作,积极推进绿色杂粮、肉牛奶牛、中药材、食用菌、优质林果等全产业链发展,着力构建地域特色鲜明、产业布局合理、产业链条完整、品牌优势明显的乡村富民产业发展体系,有效带动乡村特色产业全面起势、整体提升。目前,全市特色产业种植面积487.2万亩,其中绿色杂粮101万亩、中药材117.6万亩、优质林果165万亩、蔬菜103.6万亩,食用菌3.1亿袋。全市牛饲养量35.24万头,其中,存栏30.03万头,出栏5.21万头;羊饲养量93.9万只,其中,存栏71.8万只,出栏22.1万只。

从洛阳推进乡村振兴的实践来看,产业兴旺是解决很多农村问题的前提。衡量一个地方乡村振兴工作抓得好不好,首先要看富民产业有没有发展起来。富民产业发展不起来,群众没有增收,乡村振兴就没有真正抓到点子上。围绕农村一二三产融合发展,构建乡村产业体系,农村才能聚人气、留人才、富口袋。只有牢牢把握产业这一关键,就能不断拓宽农民增收渠道,让乡村振兴有力量、见神采、显底气。

大国小农是我国的基本国情农情。洛阳地处豫西山区,境内山川丘陵交错,“五山四岭一分川”的独特地形,靠传统种植粮食作物增产增收空间十分有限,因此带动山区群众增收致富,就要在确保粮食安全的前提下,因地制宜、扬长避短,大力发展乡村富民产业,推动多种经营,才能真正带动农民致富。目前,我市乡村富民产业有了一定基础,一些县区新产业新业态发展势头很好、很红火。但是,与实施乡村振兴战略的要求相比,当前乡村产业发展还存在很大的差距,面临不少困难和问题。因此,发展乡村富民产业要紧密结合洛阳农业农村实际,充分发挥洛阳自然资源优势,抢抓特色种养、乡村旅居等产业风口,积极培育新型农业经营主体,不断拓宽农民增收渠道,持续增加农民收入。

【主持人】③我们知道了发展乡村富民产业意义重大,那么请何局长介绍一下如何发展乡村富民产业?

【何江村】近年来,市委、市政府坚持以富民为导向、以产业为首要,因地制宜提出乡村振兴“151”工作举措和“4+2”阶段性重点工作,将产业发展作为重中之重,非常符合洛阳农业农村实际,必须按照市委既定的思路举措坚定不移抓下去,奋力推动乡村振兴取得更大成效。一要集中连片推进。今年5月份市委农村工作会议明确指出,要把富民产业摆在更加突出的位置,推动产业连片发展,为什么这样做,第一,改变过去只抓有基础有条件乡村的做法,让不同基础、不同条件的乡村都能加快实现振兴;第二,只靠一个村发展产业,即便发展得再好,也很难产生规模效应,通过集中连片则可以有效实现产业规模化发展。比如,有的村庄条件相近、地域相连,可以通过土地整合和规模化经营,集中做大特色种养业;有的村庄适宜发展农文旅产业,可以通过线性拉动,打造农文旅融合片区;有的村庄散布在热门景区周边,可以围绕发展民宿经济,形成集中发展的民宿集群。必须把产业连片发展作为乡村集中连片建设发展的重要要求,促进产业规模化经营、带动乡村全面振兴。必须始终把发展乡村特色产业放在首位,以产业兴旺助推乡村振兴。二要选准产业定位。各地乡村资源禀赋千差万别,发展产业必须因地制宜选准方向、精准发力。要在做好整体规划的基础上,分片区认真研究,根据不同村庄的资源禀赋、种养习惯和产业发展基础,进一步明晰产业发展方向。特别是要保持头脑清醒,加快摆脱低端产业定位,尽可能发展高附加值、高收益的特色产业,更好地促进群众增收。三要做大产业规模。我们强调“一村一品”,但不意味着不同的村庄都要发展不同的产业。要合理引导地域相连、条件相近的村庄发展同一产业,形成规模效应。新安县培育了一大批樱桃种植村,樱桃种植面积超过10万亩,综合收益突破18亿元,有效带动了当地群众增收,就是很好的做法。三要打造全产业链发展模式。跳出农业看农业,用工业化的思维来发展农业,以工业化理念打造农业全产业链,围绕绿色杂粮、肉牛奶牛、中药材、食用菌、林果等,推动特色产业补链、强链、延链,促进一二三产业融合发展。三要发挥平台载体作用。牢固树立平台思维,推动各类平台载体相互支撑、融合发展。在平台载体打造上,把握以下三个原则,一是逐步升级。即评选认定产业平台按照从小到大的顺序,只有先认定“一村一品”、产业强镇,才能认定现代农业产业园和产业集群。二是有序认定。只有先认定市级产业平台,才能申报省级、国家级。三是聚集优势。坚持突出重点,推动各类资源要素向4条产业链集聚,助推产业做大做强。在具体推进措施上,“一村一品”重点围绕“一村一品、一村一策、一村一特色”的发展思路,推进规模化、标准化、市场化和品牌化建设。产业强镇紧紧把握乡镇“离乡村最近、联农民最紧、扎根最基层”的鲜明特点,以产业强镇带动“一村一品”发展。现代农业产业园聚焦区域内主导产业,以规模化特色种植为基础,聚集现代生产要素,大力推进一二三产业融合发展。优势特色产业集群推动产业形态由“小特产”升级为“大产业”,空间布局由“平面分布”转型为“集群发展”,以产业集群发展带动整个产业提质升级。我市3个国家级优势特色产业集群进展顺利。五要培育优质市场主体。在家庭农场培育上,加快培育出一大批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场。要注重以点带面,开展省、市、县三级家庭农场示范创建,以示范促发展。在农民合作社培育上,要围绕5条重点产业链,大力开展田头贮藏、预冷保鲜、分级包装、冷链物流设施建设,开展专业化、标准化、集约化生产。在龙头企业培育上,要健全完善梯次发展培育机制,鼓励支持龙头企业围绕5条产业链,加大投入、优化布局、扩大规模、提高产能、增加效益,提升企业核心竞争力。

【主持人】④没有农业机械化,就没有农业农村现代化。习近平总书记对加快发展农业机械化作出了一系列重要指示,强调要大力推进农业机械化、智能化,给农业现代化插上科技的翅膀,那么目前我市农业机械化发展情况是怎样呢?

【张平】好的,主持人。我局将农业机械化作为推动“科技兴农工程”的切口,以落实农机购置与应用补贴政策、农机技术推广应用为支撑,坚守安全生产底线,促进农机高质量发展,为粮食和重要农产品提供坚强支撑。近三年来,累计发放农机购置补贴资金1.06元,工作惠及农户2.33万户,补贴机具26376台,其中符合丘陵山区的微耕机1.48万台,占总数的56%,拖拉机1486台,收割机器1158台;先后召开丘陵山区农业机械化发展现场会、林果业机械化推广现场会、花椒中药材全程机械化现场会等,持续推进丘陵地区农机化水平发展,取得了积极成效。2023年底,全市农机总动力534万千瓦;小麦综合机械化水平为99.42%、水稻综合机械化水平为84.91%、玉米综合机械化水平为86.77%。

【主持人】⑤我市在农机化方面有什么惠农政策吗?补贴对象和程序是什么?

【张平】好的,主持人。农农机购置补贴政策资金主要用于支持引导农民购置使用先进适用的农业机械,促进农业机械化向全程全面高质高效转型升级,为充分发挥政策效益,有效支撑粮食安全、重要农产品有效供给和农民增收,突出增加农民收入这一中心,不折不扣落实农机购置与应用补贴政策,2023年累计补贴机具9116台,受益农户8015户。

农机购置补贴对象为从事农业生产的个人和农业生产经营组织,其中农业生产经营组织包括农村集体经济组织、 农民专业合作经济组织、农业企业和其他从事农业生产经营的组织,购置补贴实行定额补贴,即同一种类、同一档次农业机械原则上在省域内实行统一的补贴标准。

农机购置补贴政策按照“自主购机、定额补贴、先购后补、县级结算、直补到卡(户)”方式实施,具体为农民自主购机购买后通过河南省农机购置补贴与应用APP进行线上申请,也可以到县级农机部门申请补贴(购机人户口所属地),补贴标准全省统一,补贴资金直转到购机户“一卡通”上。

【主持人】⑥农业机械化技术一直是我国粮食安全的重要保障,请谈一下我市近年来推广了那些农机化新技术?

【张平】好的,主持人。近年来,洛阳市农业农村局积极开展农机化新技术的示范试验项目,通过多种形式的推广宣传模式提高我市农机化水平。 2022年组织实施了洛阳市丘陵山区农业机械化提升项目,开展谷子全程智能农机作业试验示范,通过信息化、智能化应用,对谷子生产过程中智能化机械耕整地、播种施肥、植保等关键生产环节进行试验,初步探索适合我市丘陵山区谷子智能机械化生产作业模式,着力提升丘陵山区农业机械化装备水平,推进丘陵地区农业集约化、规模化发展。

2023年组织实施洛阳市大豆玉米带状复合种植农业机械化提升项目,总结出适合我市各个地区、各种土壤环境的大豆玉米带状复合种植机械化生产作业模式。

2024年5月12日,组织召开了全市大豆玉米带状复合种植智能机械化作业演示会。现场展示了大豆玉米带状复合种植机械化生产相关机具及四种种植模式机具,通过现场演示不同种植模式,不同形式的作业方式,加强大豆玉米带状复合种植机械化技术的沟通交流和学习借鉴,增强实施主体推广应用复合种植技术的信心。经过示范推广,辐射带动洛阳市大豆玉米带状复合种植面积达到7.4万亩,增加收益2220-5180余万元。

5月13日组织召开了河南省玉米密植播种暨丘陵山区机械化现场推广演示会。现场共参展、演示机具有丘陵山区动力机械、播种机具、田间管理机械、收获机械及捡拾打捆机械60余台套,并演示了玉米密植技术,三角定苗及林果业生产机械化技术。现场会展示了洛阳地区在丘陵山区农业机械补短板的成效,加快提升丘陵地区农机服务农业生产经营的能力。会议得到农民日报、河南日报、中国农网等媒体的详细报道,大力宣传了我市推进丘陵地区农业机械化和玉米密植高质高产全程机械化技术的做法、经验,增强了农民对机械化的认识和信心。

【主持人】⑦洛阳地处豫西山区,丘陵、山地占全市总面积的86.2%以上,我市各级领导对丘陵山区农业机械化的发展都很重视,您能谈一下我市农机部门对提高丘陵山区农业机械化水平有哪些措施?

【张平】好的,主持人。一是培植发展主体,强化引领带动。我市组织创建一批全国省市级农机合作社示范社,大力培育丘陵地区发展农机合作社等社会化服务组织,引领促进当地农机服务农业适度规模经营发展。当前,我市丘陵地区县区已经建立农机专业合作社89 个,其中国家级农机合作社有2家,省级农机合作社有15家,大力开展农机社会化服务,有效促进了贫困地区农业机械化发展和扶贫攻坚。在伊川县耕四方农机农民专业合作社所在的伊川县白沙镇高岭,通过入股分红模式、“联耕联种”与“代耕代种”扶贫模式、等模式带动贫困户127户,每年每户增加收入2000-3000元。经济效益、社会效益良好。二是推进装备研发,增加技术供给。在我市以“映山红拖拉机厂、小白龙等代表的农机骨干企业积极开展“丘陵山地拖拉机关键技术研究与整机开发”“丘陵山区小型农机具研发”等,投入资金1000多万元,支持开展丘陵山区农业机械化技术研究示范。以合作组织为载体,积极组织开展关键环节农机化技术的需求调查研究,积极引导科研单位和企业研发丘陵山区农机新产品等。三是强化示范推广,加快发展步伐。我市在丘陵地区组织创建主要农作物生产全程机械化示范县6个,加强新技术试验示范和培训推广,建设了一批示范基地。如在宜阳建成了一批花椒全程生产机械化示范基地,在嵩县建成了中药材全程生产机械化示范基地,在汝阳建成了甘薯全程生产机械化示范基地等。

【主持人】⑧农业产业化重点龙头企业是推进乡村特色产业发展的重要力量,如何引导扶持龙头企业持续健康发展?

【杜金涛】好的。主持人。在扶持龙头企业发展上,主要做了以下几项工作:一是建立国家、省、市龙头企业梯次培育机制,推动龙头企业有序发展。2023年,洛阳顺势药业、川宇农业被认定为国家级龙头企业,全市达到4家。新认定市级龙头企业45家,总数390家(国家级4家、省级49家、市级337家)。二是加大支持力度,对2022年新认定的13家省级、15家市级龙头企业奖补205万元,6家产业化联合体60万元。组织符合条件的省级以上农业产业化龙头企业申请贷款贴息,共12家企业申请贴息金额727万元。三是组织龙头企业参加农洽会、农交会、上海和深圳西雅国际食品展等有影响的全国展会,开展农产品产销对接活动,推动洛阳名优农产品快速打开国内外市场。建成洛阳特色农产品展销中心,展示展销的农产品共80多个品类,覆盖15个县区。截止5月底,共销售洛阳本地农产品300余万元。

【主持人】⑨农业产业化重点龙头企业是如何认定?条件和标准是什么?

【杜金涛】好的。主持人。农业产业化重点龙头企业分为国家级、省级、市级。按照企业申请、县区推荐、市级审核、专家评审、征求相关单位意见等程序进行评定。原则上国家级、省级龙头企业每两年评定一次,每两年开展一次运行监测;市级龙头企业每年评定一次,每两年开展一次运行监测。

国家级龙头企业评定要求:企业资产总额1.2亿以上;固定资产总额3600万元以上;年营业收入1.56亿元以上;企业直接或者紧密联结带动农户数量4200户以上。

河南省级龙头企业评定要求:粮油面类企业资产总额6000万元、固定资产3000万元、年销售收入9000万元,带动农户3000户以上;畜禽类企业资产总额8000万元、固定资产3000万元、年销售收入10000万元、带动农户1000户以上;特色种养殖类企业资产总额5000万元、固定资产2000万元、年销售收入7000万元、带动农户500户以上;休闲农业类企业资产总额5000万元、固定资产2000万元、年销售收入3000万元,年接待游客10万人次、带动农户500户以上。

洛阳市级龙头企业评定要求:种植类企业资产总额500万元、固定资产300万元、年销售收入1000万元、带动农户300户以上;养殖、加工、流通类企业资产总额2000万元、固定资产1000万元、年销售收入2000万元、带动农户500户以上;休闲农业类企业资产总额300万元、固定资产200万元、年销售收入500万元、年接待游客2万人次、带动农户200户以上。

【主持人】⑩目前对产业化龙头企业发展,我们市里有什么惠企政策?

【杜金涛】(1)中共洛阳市委农村工作领导小组印发的《关于以乡贤返乡创业为抓手发展乡村产业的实施方案》中,对乡贤返乡创业成功创建国家级龙头企业、省级龙头企业、市级龙头企业,市财政一次性分别奖励30万元、10万元、5万元;鼓励乡贤返乡创业企业领办农业产业化联合体,对创建成功的省级、市级农业产业化联合体,市财政一次性分别奖励30万元、10万元。

(2)支持乡贤创办的新型经营主体开展本土品牌化建设,对新通过地理标志农产品、有机农产品、绿色食品三项认证的,市财政一次性分别奖励5万元、2万元、1.5万元。乡贤参加全国性展会(农投会、农洽会、农博会等)获得金奖、优质奖的,市财政一次性分别奖励10万元、5万元。支持乡贤返乡创业企业在洛阳市工业互联网平台积极开展产销对接活动,市财政每年给予对接额1%奖励、最高不超过10万元。

(3)根据省厅《关于印发〈河南省2023年绿色食品企业生产经营性贷款贴息实施方案〉〈河南省2023年预制菜产业发展奖补实施方案〉〈河南省2023年制修订绿色食品标准奖励实施方案〉的通知》(豫农文〔2023〕244号),对符合条件的省级以上龙头企业可以申请贷款贴息。贷款贴息只针对本省范围内的银行贷款,并实行限额控制,每个企业申报贷款年利息总额不低于50万元,贷款贴息资金最高不超过300万元。

邀请嘉宾:洛阳市农业农村局党组成员、副局长何江村

访谈时间:2024年4月29日

访谈概要:发展农业社会化服务 推进农业现代化

【主持人】①请何局长介绍一下什么是农业社会化服务?发展农业社会化服务有什么重要意义呢?

【何江村】好的,主持人。农业社会化服务是指与农业相关的社会经济组织,为满足农业生产的需要,为农业生产的经营主体提供的各种服务。通俗的说就是为满足农、林、牧、副、渔各业生产需求所提供的各类服务。服务内容包括农业产前、产中、产后的全面、系统、一体化的服务。如产前的生产资料供应(种子、化肥、农药、薄膜等)、产中的耕种技术、栽培技术、病虫害防治技术等等技术服务以及产后的销售、运输、加工等服务。农业社会化是指农业由孤立的、封闭的生产方式,转变为分工细密、协作广泛、开放型的生产方式的过程。农业社会化是传统农业向现代农业转化的重要标志之一。

习近平总书记在党的二十大报告中深刻指出,要“巩固和完善农村基本经营制度,发展新型农村集体经济,发展新型农业经营主体和社会化服务,发展农业适度规模经营”。总书记的重要讲话精神,充分说明了农业社会化服务在加快农业农村现代化中的重要地位和作用,为我们推进农业社会化服务工作提供了根本遵循和行动指南。发展农业社会化服务,对于引领小农户生产进入现代农业发展轨道,保障国家粮食安全,促进农业高质量发展,实现农业现代化,都有着十分重要的意义。

大国小农是我国的基本国情农情。我市地处豫西丘陵山区,大体为“五山四岭一分川”,全市耕地面积650多万亩,农村常住人口为大约250万人,农业还是众多农民生存和就业的基础产业。但土地细碎化、经营分散化,且农业劳动力老龄化、兼业化现象日益凸显。在此背景下,促进小农户和现代农业有机衔接,最现实、最有效的途径就是发展农业社会化服务,帮助小农户解决一家一户干不了、干不好、干了不划算的事,降低小农户生产成本,提高经营效益。

【主持人】②我们知道了发展农业社会化服务意义重大,那么请何局长介绍一下如何发展农业社会化服务?发展社会化服务有什么具体要求呢。

【何江村】2021年7月,国家农业农村部印发《关于加快发展农业社会化服务的指导意见》明确指出,以推动农业高质量发展为主题,以培育农业服务业战略性大产业为目标,以聚焦农业生产薄弱环节和服务小农户为重点,按照引导、推动、扶持、服务的思路,大力培育服务主体,积极创新服务机制,着力拓展服务领域,加快推进资源整合,逐步完善支持政策,发展多元化、多层次、多类型的农业社会化服务,以服务带动型规模经营的快速发展,引领农业生产经营的专业化、标准化、集约化和绿色化,促进小农户和现代农业有机衔接,为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。

发展社会化服务就是要坚持市场导向,聚焦服务小农户,鼓励探索创新,引导资源共享。促进农业社会化服务专业化、信息化、市场化水平显著提升,对现代农业的支撑功能和联农带农作用明显增强,形成组织结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、全产业链覆盖的农业社会化服务体系,使农业服务业发展成为要素集聚、主体多元、机制高效、体系完整、具有一定规模和竞争力的现代农业大产业,更好地引领小农户和农业现代化发展。

【主持人】③目前我市发展农业社会化服务情况如何?

【孔祥民】好的,主持人。近年来,市委市政府高度重视农业社会化服务工作,把农业社会化服务作为市委市政府十大民生工程之一、作为乡村振兴“4+2”重点工作高位推进,目前在各级各部门的积极引导推动下,农业社会化服务不断探索创新、蓬勃发展,对巩固完善农村基本经营制度、保障粮食安全和重要农产品有效供给、促进农业稳定发展发挥了重要作用。

洛阳市农业机械总动力540.99万千瓦,主要农作物耕种收综合机械化率达80%以上。拥有大中型拖拉机1万多台,其他农用机械达16万多台(套),农用航空器(植保无人机)160台。全市参与农业社会化服务的农民专业合作社、农村股份经济合作社、社会企业、农业专业服务户、供销合作社和社会协会等各种服务组织达8000多家,从业人员达17万多人,服务小农户76万多户。

近年来,全市紧紧围绕推进农业农村现代化和城乡融合发展,保障粮食和重要农产品稳定安全供给,发展多层次、多类型的农业社会化服务。一是服务主体多元化。从事农业生产服务的主体,既有服务型合作社,也有家庭农场,既有专业服务公司,也有服务专业户。农业生产托管面积达140多万亩。二是服务领域多面化。我市农业社会化服务涉及了产前、产中、产后各阶段,涵盖了耕、种、防、收各环节,融合了生产、技术、信息、金融等各个领域。据统计,2023年耕、种、防、收社会化服务面积达140多万亩次。三是服务模式多样化。譬如“合作社+村集体经济组织+农户”模式、“云平台+县级中心+乡镇服务站+农户”模式、“公司+分公司+农机合作社+机手+农户”模式等,特别是伊川北大荒农服因地制宜设计了“北大荒+县平台公司+村集体经济组织+职业农民”的农服“伊川模式”,提升农业生产组织化程度,让小农户对接大市场、持续促进农业提质增效。四是服务成效多重化。农业社会化服务,让小农户实现了粮食生产由“挥汗如雨”到“点屏操作”,提高了农户种粮积极性,消除了外出务工农民的后顾之忧,推动了新品种、新技术等应用,实现了粮食增产、农业增效、农民增收、绿色环保。据测算,接受生产托管服务和农户自己种植相比,化肥投入减少了、农药用量下降了、粮食增产了,亩均节本增收400多元。

每年“三夏”“三秋”大忙时节,正是农业社会化服务组织都会大显身手之际,成为了农作物“颗粒归仓”的主力军。特别是去年“三夏”的烂场雨,造成我市小麦部分出芽,众多的服务组织,积极响应政府号召,及时调度收割机、烘干机和仓储设施,逢麦就收,快运抢烘,极大地降低了损失,扛起了保障国家粮食安全的社会责任。

【主持人】④下一步如何推进农业社会化服务高质量发展?我市有什么具体措呢?

【孔祥民】农业社会化服务工作为我市农业现代化发展发挥了重要作用,但与加快推进农业现代化的要求相比,还存在不小的差距和问题,迫切需要加快发展、高质量发展,不断提升服务能力和水平,进一步引领小农户进入现代农业发展轨道。

一是要推动共同发展。坚持分类指导、优势互补的原则,推动多元主体共同发展。把服务公司和服务类农民合作社作为社会化服务的骨干力量,推动其专业化、规模化发展;把农村集体经济组织作为组织小农户的重要力量,搭建服务主体与小农户之间的桥梁纽带;把专业服务大户作为重要的补充力量,发挥其贴近小农户、服务小农户的优势。同时鼓励各类服务组织之间开展联合与合作,引导建立农业社会化服务行业协会、行业联盟等抱团发展,提高统一服务水平,增强市场竞争能力。

二是要拓展服务领域。紧紧围绕特色优势农产品,拓展农业社会化服务领域,推动服务从产中作业环节向产前、产后等环节延伸,辐射推广至所有粮食作物、经济作物,从种植业向畜牧兽医、水产养殖等领域推进。

三是要推广运用模式。推广全省“投融建运管”一体化模式,通过项目建设主体、投融资主体和运营主体共同参与项目设计、筹融资、建设和运营管护,建立利益联结机制。同时学习借鉴“伊川模式”。聚焦高标准农田示范区建设,选好用好运营机构和服务组织,开展土地托管,搞好适度规模经营。

四是要推进资源整合。依靠社会力量,依托社会化服务组织,大力发展农业综合服务中心,形成一体化农业生产经营综合解决方案,实现更大范围服务资源整合、供需有效对接,促进资源集约高效利用。

五是要加强行业指导。指导县级主管部门会同有关部门、服务组织、行业协会等研究制定符合当地实际的服务标准和规范。积极发挥合同监管在规范服务行为、确保服务质量、维护双方权益等方面的作用。

【主持人】⑤农民专业合作社是推进农业社会化服务的重要力量,如何推动农民专业合作社规范性发展、高质量发展?

【孔祥民】农民合作社是健全现代农业经营体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接的中坚力量。习近平总书记强调指出,要锚定建设农业强国目标,把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手,为我们指明了前进方向和根本遵循。推进农业强国战略,必须创新农业生产经营方式、深化农业供给侧结构性改革、推动乡村一二三产融合发展,这就需要通过农民合作社的规范提升,加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。实行统一生产资料供应、技术服务、质量标准和营销运作,推进农业标准化和品牌化建设,提高农业综合效益。推动新品种新技术新装备采用,加快新产业新业态新模式发展,实现农业的互通互联,促进农业增效和农民增收。

当前,我市农民专业合作社发展已经到了由数量增长向规范发展、质量提升的关键时期。近年来,国家、省市出台了关于培育新型农业经营主体、农民合作社规范提升等一系列指导性文件或通知。我们要认真学习领会,切实抓好落实,以内强素质、外强能力为重点,指导农民合作社按照《农民专业合作社法》《市场主体登记管理条例》《农民专业合作社示范章程》《农民专业合作社财务制度》《农民专业合作社会计制度》等法律法规政策要求,进一步加大对农民合作社的性质、组织形式、经营范围等内容的规范力度,指导其依法依章办社,夯实成员(代表)大会、理事会、监事会“三会”有效运行,规范盈余分配,形成合作社自我规范、部门指导规范、社会监督规范的良性发展局面。同时,加强能力建设、深化对接服务、健全指导体系、加强示范创建,不断增强农民合作社的经济实力、发展活力和带动能力,推动农民合作社由数量增长向量质并举转变。 

【主持人】⑥王科长,请介绍一下家庭农场在全市农业社会化服务中发挥什么作用?

【王宇芳】家庭农场是2013年中央一号文件提出来的概念,主要是指以家庭成员为主要劳动力,经营土地有一定的规模要求,以农业收入为家庭主要收入来源的生产组织。这是家庭农场的基本特征,简单来说,家庭农场就是有一定土地规模的农场主,平时自己经营,农忙时节可以临时雇一些人来帮忙。

农业社会化服务是解决“谁来种地”“怎么种好地”的有效途径。在春耕备耕的关键时期,习近平总书记近日在湖南省常德市粮食生产万亩综合示范片区考察时,强调要强化农业社会化服务。进一步推动农业社会化服务加速发展,为小农户提供更加专业化、科学化、高效化的服务,不仅会助力春耕生产,还将为粮食增产和农民增收提供源源不竭的动力和坚实保障。

家庭农场和农民合作社都可以承担农业社会化服务的功能,因为我们农业社会化服务组织的概念就是指承担或者提供农业社会化服务的各类主体,包括家庭农场,如果在这个家庭农场的业务范围内,能够开展为农户提供代耕代种、喷药灌溉施肥、机械收割等服务,那就可以把它纳入我们全市农业社会化服务管理。

【主持人】⑦家庭农场和农民专业合作社相比,有什么特点?

【王宇芳】家庭农场和农民专业合作社都是我们讲的新型农业经营主体的主要类型,从产业规律和世界发展规律来看,家庭是农业经营最有效的主体,我国面临的问题是家庭经营规模过于细小,成本高、风险高。我们强调要实现两个转变,一是家庭经营要向采取先进科技和生产手段的方向转变;二是统一经营要向发展农户联合与合作,形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。近年来,从全国范围看,已经有大量工商资本进入农村,在促进农民增收、加快农业现代化方面取得了很多很好的效果,但是也带来了一些问题,包括咱们“行风热线”也会接到一些这方面的问题反映。有专家认为,工商企业长时间大规模租赁农民土地、雇佣农民劳作的方式并不一定能促进农业生产,雇工经营客观上讲,农民种的并不是自己的地,这种集体劳动和流水线作业的方式有失败的例子。我们的家庭农场还是要自己种,这种经营方式能够照顾百十来亩地,忙的时候雇人帮忙,这样的生产模式既能满足农业生产需要精心照顾的特点,更关键的是可有效提高农民收入。

农民专业合作社是2006年立法规范的互助性经济组织。主要是指具有相同生产和服务需要的农民,自愿联合民主管理的经营组织。它是众多农户和家庭农场联合在一起的组织,家庭农场可成为合作社的成员。合作社为成员提供农资、技术、农机、销售等服务。直观的讲,家庭农场体量较小,自主性、灵活性较强,而合作社是合作经济组织,专业性、规范性较强,各有优势,在实践中,也经常会有某个农场主自己成立了一个家庭农场,又在此基础上,联合其他农户成立个农民专业合作社的情况,这也是我们鼓励支持的方向。

【主持人】⑧农业机械化是农业现代化的重要支撑,请问农机购置有什么补贴?如何进行补贴?

【孔祥民】好的,主持人。农机购置补贴是一项重要的强农惠农富农政策,农机购置补贴政策的实施,支持推动了农机装备水平和农业机械化水平的大幅度提升,为增强农业综合生产能力、保障国家粮食安全、增加农民收入提供了强有力的支撑。

农机补贴对象为从事农业生产的个人和农业生产经营组织,其中农业生产经营组织包括农村集体经济组织、 农民专业合作经济组织、农业企业和其他从事农业生产经营的组织。购置补贴实行定额补贴,即同一种类、同一档次农业机械原则上在省域内实行统一的补贴标准,补贴不高于购置价的30%。

农机购置补贴由各县区具体实施,购机户购买机具后向县区农业农村部门提交申请,县级农业农村部门要求对补贴相关申请资料进行审核,对补贴机具进行核验,并公示补贴信息。县级财政部门审核农业农村部门提交的资金兑付申请与有关材料,向符合要求的购机者兑付资金。

【主持人】⑨关于推进新型农村集体经济发展,2019年曾经做过一期节目,请问目前推进新型农村集体经济发展有什么新的政策?

【孔祥民】2019年核实我市农村集体资产300多亿元。截止至2023年底,我市农村集体资产总额已达400多亿元;全市农村集体经济收入已超过34亿元。可以说,农村集体经济实现了较大地发展,较好地整合了农村要素资源、保障了农村集体福利、促进了农民增收致富,在全面推进乡村振兴进程中发挥了重要作用。

国家、省市高度重视农村集体经济发展,相继出台一系列政策规定支持农村集体经济实现高质量发展。

从国家层面看,习近平总书记在党的二十大报告中明确提出“巩固和完善农村基本经营制度,发展新型农村集体经济”。从近两年中央一号文件中就可以看出党中央、国务院对农村集体经济的重视程度:2023年中央一号文件指出:“巩固提升农村集体产权制度改革成果,构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制,探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。健全农村集体资产监管体系。”2024年中央一号文件提出八大利好政策:①支持农村集体经济组织提供生产、劳务等居间服务;②鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产,增加农民财产性收入;③因地制宜推进撂荒地利用,宜粮则粮、宜经则经,对确无人耕种的支持农村集体经济组织多途径种好用好;④鼓励农村集体经济组织、新型农业经营主体、农户等直接参与高标准农田建设管护;⑤加强帮扶项目资产管理,符合条件的纳入农村集体资产统一管理;⑥对集体资产由村民委员会、村民小组登记到农村集体经济组织名下实行税收减免。⑦深化农村集体产权制度改革,促进新型农村集体经济健康发展,严格控制农村集体经营风险;⑧在坚守底线前提下,鼓励各地实践探索和制度创新,强化改革举措集成增效,激发乡村振兴动力活力;国家从2020年开始起草制定《农村集体经济组织法》,全国人大已进行了两次审议,我们有理由相信《农村集体经济组织法》的出台将会更好的发展农村集体经济、维护广大农民集体成员财产权益、实现共同富裕起到强有力的推动作用。

省、市层面,2023年10月省农业农村厅出台了《农村集体经济发展导则》,厘清了新型农村集体经济发展理念、机制和方法,全面阐释四种主要发展途径和集体收益如何分配等内容,为农村集体经济发展奠定了基础。2023年9月市委江凌书记主持召开市委深改工作会议,专门研究我市农村集体经济发展情况,指出我市农村集体经济与先行地区相比还有较大差距,必须以更大力度加快发展农村集体经济。今年2月,市农业农村局研究出台了《关于发展新型农村集体经济发展的实施意见》,对我市农村集体经济发展目标、发展路径和方法措施进行了明确,同时提出了九大发展模式。

邀请嘉宾:洛阳市农业技术推广服务中心副主任张向召

访谈时间:2024年1月30日

访谈概要:抓好粮食生产  确保粮食安全

【主持人】:我国是人口大国,粮食不应也不能依赖进口,必须坚持自给为主的方针。我市在抓好粮食生产、确保粮食安全上主要做了哪些工作?

【张向召】:习近平总书记指出粮食安全是“国之大者”“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中”。市委、市政府高度重视粮食安全,坚持藏粮于地、藏粮于技战略,不断提升粮食生产能力,

一是压实党政同责,确保粮食面积。切实把粮食安全作为实施乡村振兴战略的首要任务抓实抓好。加强撂荒耕地排查治理,严禁“割青毁麦”,严防耕地“非粮化”,发展间作、套作、轮作增加粮食生产。严格粮食安全责任制考核,切实稳住粮油播种面积。

二是持续提升单产,稳定粮食产量。积极实施粮食产能提升行动,加快高标准农田建设,实施种业振兴计划,大力推广新品种、新技术,目前,良种覆盖率已达97%以上,主推技术到位率95%以上。

三是落实惠农政策,保障粮食生产。严格落实耕地地力保护补贴、农机购置补贴等各项强农惠农政策,逐步扩大小麦、玉米完全成本保险实施范围,保障种粮农民收益。实施耕地轮作、大豆玉米复合种植、规模粮油经营主体单产提升等奖补政策,将农业生产发展资金重点向粮食生产领域倾斜,提高群众种粮积极性。近年来,我市粮食播种面积稳定在744万亩左右,粮食总产48亿斤以上,有效保障了我市粮食安全。

【主持人】:众所周知,耕地种植面积已经很难再大幅增加,推动单产提升就成了提高粮食产量的重要途径。我市在推动小麦、玉米等主要粮食作物大面积单产提升上采取了哪些政策措施?

【王洪涛】:我们现在讲的大面积提单产,不是一个单项的技术,它是从地、种、肥、药到耕、种、管、收,全环节、全链条的一整套、综合性的技术解决方案。2023年我市夏粮因灾减产,为做好“以秋补夏”,我们深入开展秋粮增产夺丰收行动,制订实施提高密度、良种推广、病虫防控、一喷多促、机收减损等10条增产措施,单产提升幅度明显,玉米亩产最高超过1000公斤,红薯亩产最高超过7000公斤,谷子亩产最高达620公斤,全市秋粮总产25.38亿斤,同比增长3%。

今年,我们正在宜阳县实施小麦绿色高质高效行动,还将在洛宁县、孟津区实施规模粮油经营主体单产提升行动,在偃师区实施玉米单产提升整建制推进行动,积极申报伊川县玉米单产提升工程项目,大力推广小麦深耕整地、宽幅匀播、播前播后镇压、病虫害统防统治、后期“一喷三防”技术模式,以及玉米合理密植、化控防倒、水肥调控、一喷多促、适时晚收技术模式,示范带动小麦、玉米等主要粮食作物大面积单产提升。

【主持人】:当前,我市小麦正处于越冬期。下一步,如何开展小麦春季田间管理,为明年的夏粮丰收打下基础,是当前群众比较关心的问题,请再给我们介绍一下。

【董振涛】:保障粮食安全做好小麦生产是基础,做好小麦生产春管是保障,春管主动则夏粮主动,夏粮主动则全年主动。2023年我市小麦种植面积351.28万亩,播种期间土壤底墒较好,麦播质量总体较好,加之越冬期的几场降雪,目前群体个体指标较为理想,区域长势相对均衡。针对当前小麦苗情和土壤墒情,主要从这几个方面来做好春季麦田管理工作。一是适时镇压划锄。春季镇压可压碎坷垃,踏实土壤、抑制旺长,提墒保墒、抗旱防冻等作用。划锄具有良好的保墒、增温、灭草和促根生长、促苗早发等效果。早春实施先压后锄,可达上松下实、提墒保墒、增温抗旱作用;二是科学运筹肥水。对于旺长麦田在起身初期进行叶面喷施化控剂,控制春蘖旺长,预防后期倒伏;对三类弱苗麦田因旱受冻黄苗或脱肥麦田,可结合浇水适量追肥,可在返青期地温稳定在5℃左右时追肥浇水,亩施尿素8~10公斤促苗早发。对于冬前和越冬期受冻麦田,应在返青期视苗情及时追肥浇水,一般亩施尿素8~10公斤,促进分蘖成穗。三是适时化学除草。应密切关注天气预报,在日平均气温稳定通过6℃以后,选择晴好天气于上午10点至下午4点进行化学除草。四是病虫害防治。当前主要做好红蜘蛛的防治,可使用阿维菌素等进行防治。五是防范春季冻害。要密切关注天气和土壤墒情变化,在寒流来临前,对墒情不足的麦田及时进行灌水,尤其要适时浇好拔节水,预防春季冻害特别是晚霜冻害发生危害。一旦发生冻害,应结合灌水追施速效氮肥或采取叶面喷肥等补救措施,促进受冻麦苗尽快恢复,减轻冻害影响。

【主持人】:为保障粮食安全我市农业技术推广服务部门有哪些具体措施?

【张向召】:近年来,我们农技部门在围绕粮食安全方面,重点抓好三项工作:一抓技术指导。围绕小麦、玉米等主要粮食作物关键农时环节,制定发布技术指导意见。通过组建科技服务队,深入田间地头,讲解关键技术要点,及时开展技术服务。强化高素质农民培训,采取“田间+实操”“线上+线下”等多种形式举办技术培训班,帮助农民解决生产实际问题,提升科学种田水平。二抓预警防灾。针对突发的灾害性天气,与气象部门、科研单位、大专院校建立预警联动机制,提前制定防灾减灾技术预案,及时发布预警预报,减轻灾害损失;一旦发生灾害性天气,我们第一时间组织人员奔赴现场,调查灾情,开展减灾抗灾技术指导工作,及时发布补救指导意见。三抓示范带动。围绕主要粮食作物产能提升,我们积极开展小麦、玉米、谷子、红薯高产高效种植技术示范推广工作,建设一批农业科技示范方、示范点、示范基地,形成一批适应不同区域的可复制技术模式。

【主持人】:我市旱地面积比较大,红薯、谷子比较耐旱,群众种植基础广泛,种植规模优势明显,目前都有哪些先进、适用的种植技术?

【董振涛】:目前,通过我们近几年的试验示范,在谷子上主要推广的是“宽窄行种植及全程机械化技术”,主要技术要点是:选择抗除草剂优良品种、精量播种、宽窄行种植、无人机飞防、分段机收等;在红薯上主要推广的是“起垄膜下滴灌栽培技术”,主要技术要点是:选用健康薯苗、起垄覆膜、膜下滴灌、平栽密植、水肥药一体化、病虫草害综合防控等。通过这些技术的实施,一些农民朋友特别是种植大户的种植效益得到明显提高。

【主持人】:“伊川小米”“汝阳红薯”远近闻名,以全产业链的思维去发展杂粮产业、推动一二三产融合发展,是提高杂粮种植效益、增加群众收入的必由之路。我市在培育壮大杂粮产业上有什么具体行动?

【王洪涛】:我们将绿色杂粮等4条产业链纳入产业富农工程,作为全市乡村振兴“4+2”重点工作,着力推动全产业链发展,打造豫西特色杂粮优势区。2024年,我们主要从五个方面着手:

一是加强红薯、谷子种子种苗基地建设,推进伊川国家谷子新品种新技术繁育基地建设,加快红薯育苗基地建设,着力在种子种苗供应上有突破。二是加强技术培训,示范推广红薯“起垅、滴灌、覆膜”和谷子宽窄行种植、分段收获等主推技术,新培养技术骨干100人,实现规范化种植水平、种植规模双提升。三是加强龙头企业引育,鼓励汝阳、伊川、洛宁等地积极对接福建地瓜皇后、泗水利丰等头部企业,建设杂粮产业园,促进产业做大做强。四是加快提升加工能力,推动伊川豫小满、孟津蔓菁小米、洛宁冰烤薯等重点项目落地。五是积极承办全国甘薯、谷子产业创新大会,做深做细优质杂粮文章,不断扩大我市红薯、谷子的品牌知名度和行业美誉度。

【主持人】:目前,玉米单产提升是提高我市粮食产量的主要抓手,作为农技推广部门,我们采取的主要技术措施是什么?

【董振涛】:目前,我市在玉米单产提升方面重点推广实施“玉米密植滴灌高效栽培技术”,该技术主要技术措施:一是选择水肥地(取水方便、地比较壮);二是选用耐密品种(MY73、郑单958等);三是实施精量播种、铺设滴灌带(导航播种、密度为5500--6500株/亩),确保出苗整齐,行距、株距均匀一致;四是做好化控。在玉米6到8叶时及时进行化学控旺(1至2次),要是降低株高,防止倒伏。五是实施水肥精准调控,在玉米关键时期进行滴水施肥,保证水肥充足(小喇叭口、大喇叭口、抽雄前、灌浆期);六是在中后期实施“一喷多促”,实现防病、治虫、增加粒重。七是适时晚收,做好烘干储存。 

【主持人】:近几年,我市灾害性天气频发,对农业生产造成不利影响,我市在农业防灾减灾上主要有哪些应对措施?

【王洪涛】:我们常讲,粮食丰收得益于政策好、科技强、人努力、天帮忙。某种程度上,也说明当前灾害天气对粮食生产仍有较大影响。为做好农业灾害应对,我们突出抓好五个方面:

一是加强预警预报,定期组织有关部门会商研判,每月分析农业自然灾害风险,及时发布灾害天气和病虫害预警。二是制订完善防汛抗旱、低温雨雪冰冻灾害等应急预案,成立农机应急作业服务队41支,开展农作物重大病虫害防控演练,全市农作物重大病虫应急防控处置率达97%以上。三是落实防范措施,联合市农林科学院、农技中心、植保站等成立9个专家指导组,分包县区加强技术指导,分作物技术制订指导意见,落实防范措施,降低灾害损失。四是加强植保防灾减灾体系建设,病虫害防控能力稳步提高。2023年,全市主粮作物病虫害统防统治覆盖率达48.4%。五是努力扩大保险覆盖面。2023年,全市小麦定损面积26.26万亩,保险赔付金额6890万元,有效减轻了群众因灾损失。我们加大秋粮保险工作力度,参保比例大幅提高。2023年,全市秋粮参保面积164万亩,同比增长41%。同时,积极协助保险公司,配合做好定损理赔,指导群众开展灾后自救,全方位做好防灾减灾工作。

【主持人】:下一步工作中,如何持续抓好粮食生产、确保全市粮食安全呢?

【张向召】:2024年,在抓好粮食生产上,我们要重点做好一下工作:

一是以撂荒耕地整治为契机,加大粮食种植面积管控力度,开展大面积单产提升,压实粮食安全党政同责,确保粮食播种面积不减少,粮食产能稳步提升。二是加强高标准农田示范区建设,完善农田水利基础设施,完成高标准农田建设30万亩以上,为粮食安全提供有力支撑。三是围绕小麦、玉米、红薯、谷子等粮食作物,大力推广高产高效种植技术,按照示范推广到位、培训指导到位、产业引领到位的要求,大力开展农业技术示范推广应用,全年主推技术到位率超过95%以上。四是落实防灾减灾技术措施,做好灾前防范和灾后减损等技术指导。确保全市粮食播种面积稳定在744万亩左右,粮食产量达到49亿斤以上。           

下一步,我们农业农村部门将坚决落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,扛稳粮食安全政治责任,不断提升粮食生产能力,进一步促进农业增效、农民增收,为确保粮食安全作出应有的贡献。

邀请嘉宾:洛阳市农业农村局党组成员、副局长李建党

访谈时间:2023年11月1日

访谈概要:扎实推进农村厕所革命 建设宜居宜业和美乡村

【主持人】:李局长,首先请您对咱们农村户厕改造工作作个简单介绍。

【李建党】:党的十八大以来,习近平总书记在国内考察调研过程中,经常会问起农村户厕改造问题,详细询问村民使用的是水厕还是旱厕,在视察村容村貌时也会详细了解相关情况,并10多次作出重要指示批示。强调“推进农村厕所革命是改善农村卫生条件、提高群众生活质量的一项重要工作;厕所问题不是小事情,是城乡文明建设的重要方面,不但景区、城市要抓,农村也要抓,要把这项工作作为实施乡村振兴战略的一项具体工作来推进,努力补齐这块影响群众生活品质的短板。”市农业农村局作为承担全市乡村振兴工作的主力军、先锋队,不仅肩负着践行好乡村振兴战略这一光荣使命,更承载着700多万河洛儿女对美好生活的殷殷期盼。持续推进“厕所革命”,将农村长期存在的气味大、环境差的传统旱厕,改造成干净、卫生的水冲式厕所更是生态振兴的当务之急。

我市农村户厕改造工作自2013年启动,先后由市爱卫办、市住建局、市委农办分别负责实施,2019年机构改革后,由新组建的市农业农村局全面接管。2018年以来,全国部署实施农村人居环境整治三年行动,将农村户厕改造工作提升为农村“厕所革命”,要求后续所有新改厕所必须做到粪污无害化处理或资源化利用,鼓励户厕进院入户。截至目前,全市累计改造卫生厕所(包括2018年以前改造的户外卫生旱厕)86.5万户,卫生厕所普及率85.3%;2018年以后改造的无害化厕所62.04万户,普及率61.2%;其中累计对1018个村庄实施了整村推进改造。特别是今年以来,对88个村实施了整村推进,新改造户厕3.2万户。

【主持人】:刚才李局长在介绍中,提到了“卫生厕所”、“无害化厕所”、“进院入户”、“整村推进”等一些专业名词,可以咱们有些群众还弄不太懂,李局长能否做一个专业的解答呢?

【李建党】:刚才说到的“卫生厕所”,通俗的讲就是在传统旱厕的基础上,将其提升为有墙、有顶、有门、厕屋清洁无臭,粪池无渗漏、无粪污暴露、无蝇蛆,重点是对地上部分的一些改造。“无害化厕所”则是还要兼具厕屋地面硬化,粪污就地处理或适时清出处理,达到无害化卫生要求,或通过下水管道进入集中污水处理系统处理后达到排放要求,不污染周围环境和水源。兼顾了地上和地下部分的同步改造。通俗的讲就是卫生厕所只是厕屋等地上部分达到了干净卫生,地下部分没有进行无害化处理。无害化厕所则是在厕屋等地上部分达到干净卫生基础上,又在地下通过“三格式”化粪池或接入污水管网的形式将粪污进行了无害化处理,达到了环保的排放要求。“进院入户”通俗的讲就是群众新改的厕所原则上要建到院子里,同时鼓励群众在翻盖旧房时,将厕所直接建在屋里。这样一来,群众晚上起来上厕所就会更方便,也会减少因为气候原因造成的水箱上冻,夜晚上厕所还要从屋里出来,遇上下雨、下雪的天气,年纪大的老年人还容易摔跤,造成危险。同时,厕所建在院外,一个是占用了群众出行的道路,同时还影响了整体的村容村貌。“整村推进”就是这个村的改厕户数要占到常住户的85%以上,才能算做整村推进。

【主持人】:对落实农村厕所革命,我们洛阳的具体推动措施有哪些?

【张世鲲】:农村厕所革命作为近年来洛阳市重点民生实事项目,我们主要在科学选择改厕模式、提升改厕质量、加强后期管护服务等环节进行了持续推进。一是科学推进重质量。在推进方式上,以整村推进为重点,切实提高工作效率。在改厕质量上,严把产品质量关、施工质量关、竣工验收关这“三关”。在施工方式上,推进专业化施工,县乡组建施工队伍,加强技术培训,提升改造质量,确保改一个成一个,群众满意一个。二是加强后期管护服务促实效。坚持建管并重,积极构建有制度、有资金、有人员的乡村厕所服务体系,建立健全日常巡检、设备维修、粪污清掏等长效机制,推进厕所粪污无害化处理与资源化利用,确保厕具坏了有人修、粪污满了有人抽、粪污抽走能利用,切实提高改厕实效,确保农民群众用着满意。三是与全市城乡供排水一体化建设做好衔接。统筹推进农村改厕和生活污水治理,结合今年全市推进城乡供排水一体化建设的大好机遇,督促乡镇做好宣传发动,积极引导群众将以往没有接入的污水管网的单户小三格,因地制宜选择接入城市管网、管网+小型污水处理站、管网+大三格+湿地等污水处理模式。今年新改的厕所在污水管网铺设的同时,同步进行院内厕所改造,待管网铺设完成后,将户厕的下水管道及时接入污水管网,有效降低了群众粪污清掏的成本。四是推进户厕改造和问题摸排整改精准化。针对当前户厕改造基数大、动态管理难、群众关注度高的特点,我们进一步提升了改厕工作的精细化管理水平。今年以来,我们依托以往脱贫攻坚时全市建立的“智慧乡村”信息平台,新增了全市“厕所革命”信息管理系统模块,在全省范围内率先探索推动了户厕改造工作的电子化、信息化监管,将每座农村户厕的户主姓名、身份证号、联系电话、改厕模式、改厕年度、户厕照片等基本信息逐步录入系统,进行精准管理,形成了线上+线下衔接互补的监管新模式,目前信息录入工作已基本接近尾声,近期我们还在跟平台提供方对接,逐步开通问题厕所的在线厕摸排整改和群众户厕使用问题的一键报修功能,进一步方面群众的后续使用和维修,切实增强群众的获得感。

【主持人】:听有些群众说,家里厕所改了,政府还会发一部分补贴。这个情况具体是怎样?上级在改厕资金奖补方面有什么政策,张科长能否给大家具体讲一讲?

【张世鲲】:目前我市改厕工作财政奖补资金主要分为两个部分,第一部分是中央财政对整村推进村庄的改厕奖补资金,第二部分是省、市、县的改厕配套资金。厕所革命以来,全市累计拨付各县区中央、省市财政奖补资金4.04亿元用于农村户厕改造工作。其中中央奖补资金明确要求,不单独补贴给农户,由地方政府统筹使用,主要用于粪污收集、储存、运输及公共管网的铺设改造等方面。省、市、县的配套资金,原则上不直接给农户发放现金补贴,资金补充用于农户地下部分、公共部分改造和后期管护等。比如,可以由村里统一组织施工,可以统一采购厕具或统一采购建造三格化粪池,也可以购置抽粪车、建造堆肥房等。但不能作为工作经费,比如给抽粪人员发工资等。

【主持人】:目前我市对农村已改厕所后期管护机制建立方面做了哪些工作,请王科长介绍一下具体情况?

【王永好】:按照“先建机制、后建工程”的思路,我市制定印发了《洛阳市关于建立农村改厕管护服务机制的暂行办法》,督促各县区牢固树立市场思维,积极探索符合本地实际的社会化、专业化和市场化管护模式,建立健全管护服务长效机制,形成有制度、有标准、有队伍、有资金、有监督的“五有”乡村厕所服务体系。建立管护队伍,以乡镇、联村或单个行政村为单位,探索建立农村改厕管护服务站,具体承担水电、厕具维修、粪液清运和资源化利用等工作,确保厕具坏了有人修、粪污满了有人抽、抽走之后能利用。

【主持人】:王科长,那么咱们在监管方面又有哪些具体措施呢?

【王永好】:目前我市户厕监管工作主要采用“线上+线下”相结合的方式。线上主要是依托全市农村厕所革命信息管理系统进行,线下主要是通过开展户厕摸排整改工作,采取“镇村先查、县区自查、市级复查”的方式,三级同步联动实施摸排整改。自2021年起,我们每年都会对全市范围内已改造的农村户厕进行逐户摸排,这是一次全面的、系统的工作体检,摸排内容涵盖推进方式、改厕质量、管护方式等各方面,对摸排出的问题,要求有针对性制定处置方案,实行销号管理。

【主持人】:李局长,下一步咱们市农业农村局在农村厕所革命方面有哪些具体打算呢?

【李建党】:下一步,我们将认真贯彻落实习近平总书记对深入推进农村厕所革命作出的批示指示精神,持续强化质量管控、改进工作方法、完善制度机制,确保把厕所革命这件好事办好、实事办实。

一是强化质量管控。在推进过程中坚持数量服从质量,进度服从实效,不超出实际定数量指标,不过分要求改厕速度。推广整村改厕统一设计、统一施工、统一验收,统一管理,严格过程管控,切实提高改厕质量,确保改造一户、合格一户。

二是健全管护机制。在日常管理方面统筹厕屋改造、粪污收集和终端无害化处理等各环节,实现一体设计、一体推进。在使用维护方面,逐步从线下的自己维修、找村干部维修,转变为线上的智慧化维修服务。通过丰富完善全市“厕所革命”信息管理系统功能,增添管护服务模块,在农户厕所需要维修、抽粪等服务时,使用手机APP程序提交管护需求,管护服务站或有关人员及时线上响应,上门服务,按需提供“使用、清掏、疏通、换件”等日常管护服务,基本满足“全农户、全厕具、全问题、全时段”覆盖的精准管护要求。

三是做好宣传引导。加大宣传力度,引导群众认识改厕工作的重要意义,倡树文明新风尚。同时,坚持以人为本,在改厕过程中充分尊重群众意愿,在改厕模式、厕具产品、施工方式的选择上积极听取群众合理化的意见建议,逐步形成“农民主体、共建共享”的推进格局。

邀请嘉宾:洛阳市种业发展中心主任马会丽

访谈时间:2023年8月1日

访谈概要:保种子安全  促粮食丰产

【主持人】:种子是粮食丰产丰收的基础,是粮食安全的根基,我市在农作物种业发展上主要做了哪些工作?

【马会丽】:近年来,党中央把促进种业发展和种业振兴提到了前所未有的高度。种子作为农业的“芯片”,是整个农业产业链的起点,是粮食安全的根基。2022年以洛阳市委办公室、市政府办公室联合印发了《洛阳市加快推进现代种业高质量发展的行动方案》,谋划实施种质资源保护与利用、种业创新平台建设、种业创新攻关、种业企业扶优、良种繁育能力提升、种业市场净化六大行动。我市农业农村部门坚持以习近平总书记关于种业工作的重要论述为指导,认真落实党中央、国务院关于种业振兴的决策部署,围绕保障国家粮食安全和重要农产品有效供给,以种质资源保护为基础,以科技创新为关键,以供种安全为底线,以种业企业为主体,以净化市场为保障,不断增强我市种业自主创新能力和综合竞争力,确保了全市农作物良种覆盖率达到97%以上,在农作物种业方面我们主要做了以下工作。

一是加强种质资源保护收集。坚持边普查边收集保护,实行农业种质资源活体原位保护与异地集中保存相结合,在上交国家种质资源库的同时,依托我市种业企业、科研院校等申报种质资源保护单位,鼓励企业、社会组织对农业种质资源进行保护利用。截至目前,已完成农作物种质资源普查与收集任务实物上缴工作,共收集上缴312个资源;孟津区、栾川县2个重点项目县完成系统性调查和抢救性收集227个资源,向国家种子库提交实物201个。

二是加强新品种培育。积极支持科研院所、涉农高校、种业企业、个人等开展新品种培育,目前,我市拥有自主知识产权的主要农作物审定品种106个,涉及小麦、玉米、大豆、水稻,其中小麦品种79个。共登记非主要农作物品种126个,其中辣椒品种54个、西甜瓜52个品种、红薯4个品种。

三是加强优良品种推广应用。在全市建立区域优良品种展示示范基地,每年对100多个小麦、200多个玉米含鲜食玉米、60多个红薯、50多个谷子以及大豆、花生等新品种进行种植展示,从中遴选出适合洛阳地域的优良品种进行推广。适时发布品种利用意见,通过各种渠道广泛宣传,引导种植户科学选种、用种。

四是加强良种繁育基地建设。指导种业企业科学规划制种基地,提高供种能力,重点建设一批小麦、花生、瓜果、甘薯等优势特色品种制种基地,据统计,今年以来,全市农作物良种繁育面10.2万亩,其中小麦良种繁育基地达9.9万亩,红薯3454亩,蔬菜(辣椒、番茄等)1063亩,西甜瓜600亩。

五是加强种业企业扶优。我市现有持证农作物育种企业15家,其中小麦制种企业有9家(偃师8家、伊川1家)、小麦及玉米种业企业2家(洛龙区1家、高新区1家),玉米种业企业1家,辣椒(蔬菜)种业企业2家,西甜瓜种业企业1家。

六是加强种子质量检测和市场监管。每年组织开展春、秋季节种子市场专项检查,全面随机抽查种子企业、种子经销商的小麦、玉米、大豆、油菜等种子,在进行实验室质量检测的同时,还进行田间种植鉴定。加强种业全链条、全流程监管,落实属地责任,构建属地为主、上级督导、部门协同、检打结合、区域联动、社会参与的监管格局。开展种业监管执法年活动、保护种业知识产权专项整治,严厉打击假冒伪劣、套牌侵权等种业违法行为,全面净化种业市场。

【主持人】:今年麦收烂场雨对我市小麦用种造成哪些影响?如何确保秋冬播用种供应?

【许宏涛】:今年5月25-30日,正值小麦收获的关键时期,我市经历的阴雨天气持续时间长、影响范围广,过程雨量大,导致全市小麦制种田受损严重,灾情发生后,全市各级农业农村部门以高度的政治责任和使命,积极应对、科学调度、强化措施,全力以赴保障种子安全。一是加强小麦种子繁育田调度。把小麦种子收获进展情况列入全市“三夏”农情调度工作内容,指导各县区、乡镇党委政府切实负起责任,组织专人进村到户,深入到繁种地块、繁种企业、种植合作社等查明实情,准确掌握全市小麦种子田成熟状况,及时了解穗发芽及穗萌动情况,为下步决策提供依据。二是强力组织在田小麦种子抢收。在农机装备调度上,各地支持种业企业优先抢收,保障小麦种子优先收割、优先烘干、优先入库。要求每个繁种田地块都有具体责任人负责,力争合格种子颗粒归仓。虽经市、县区积极努力抢收,因连阴雨造成仍造成6.1万亩小麦种子发芽或霉变,剩余2万余亩小麦种子于6月10日前全部抢收完毕,共收储种子746万公斤。对于不适合做种的及时转商,减少损失。三是强化措施保证种子供应。关于确保秋播小麦用种安全,我局加强对各地指导,要求全面摸清小麦种子入库情况、往年库存情况、种植大户和农民自留种数量、用种缺口等情况,引导鼓励全市8家小麦种子企业加强收储和外调,指导800余家经销商结合往年销售情况尽快对接市内外种子企业购入小麦种子,确保我市小麦用种安全。目前,我局已向经销商推荐49家种子企业,其中省外5家、省内44家。据统计,全市今年秋播预计种植350万亩小麦,约需种子3657.4万公斤,已对接种子企业种源1832.32万公斤,群众自留种约1242.6万公斤,缺口582.48万公斤,预计8月上旬,各经销商会大量签订购种合同,可满足我市秋播小麦用种需求。我局将持续做好全市小麦种子供需精准对接,保障秋播小麦用种安全。

【主持人】:加快推进现代种业发展,事关国家粮食安全,请谈一下我市种业发展的优势和存在问题。

【马会丽】:总体来讲,我市种业发展有自己的特色和优势。我市小麦品种中的偃麦系列、洛麦系列、洛旱系列等具有一定优势,特别在旱地小麦品种方面处在全省乃至全国前列。其中“洛旱22号”2022年在宜阳县平均亩产659.52公斤,刷新了由“洛旱6号”在2015年创造并保持的平均亩产653.9公斤的全国旱地小麦高产纪录,为河南省旱地第一大推广品种。水地小麦品种“洛麦26号”2017年在洛阳农林科学院创造了平均亩产801公斤的洛阳市最高纪录,2023年国审强筋小麦新品种“洛麦47”达到优质强筋一级标准,与我国当前品质最好品种济麦44品质相当甚至略强,完全可以替代进口加拿大优质强筋小麦,是我国优质小麦育种的重大突破。另外,我市在西甜瓜、甘薯、辣椒等品种研发方面具有一定优势,也取得了一些成效。洛阳市农发农业科技有限公司研发的白皮脆甜瓜荣获第七届国际瓜类学术大会优秀新品种奖,研发的小果型西瓜具有产量高、口感好、果型小符合现代人要求等优点得到市场充分认可,在全省推广面积达5万亩。洛薯13是我市当家红薯品种,被广泛种植,并被认定为地理标志红薯品种,在全市种植面积20万亩。

但同时,我们要看到我市在种业发展方面还存在一些不足,和我市其他种业强市比还存在一定差距。目前,全省持证农作物种业企业776家,我市农作物种业企业只有15家,相比之下,我市种业企业数量少、规模小,缺乏育繁推一体化大型种业企业带动整个种业产业发展。虽然,我市在种业发展方面还存在差距,但我市的种业发展还是面临很好的条件和机遇,我市近期也研究出台了相关支持政策,为我市种业发展提供了重要制度保障,相信我市的种业发展一定会越来越好。

【主持人】:种子是重要的农业生产资料,决定了一年的产量和质量,能否介绍一下怎么购买放心种子。

【牛季娟】:购买放心种子要做到四看:看门店、看包装标识、看适应区域、看种子外观。

(一)选择种子专营门店。购买种子一定要到有固定场所、证照齐全、当地农业农村部门备案的正规种子经营门店。(不要图便宜、图省事从走村串户流动商贩或证照不全的经营单位或个人手中购买种子;不要购买农村集贸市场上零散摊位销售的种子;不要购买以回收商品名义兜售的种子;不要购买打着“科技下乡示范、科技扶贫、园区项目招投标”等名义进行推销、兜售的种子。)

(二)认清种子包装标识。种子标签是商品种子的“身份证”,它注明和描述了商品种子的重要信息,包括文字说明及特定图案,直观性强一看即明,手机扫读标签上的二维码直接判定,购买种子时一定看清种子包装是否符合要求。(合法正规单位生产经营的种子,包装物表面印有品种名称、审定编号、生产经营者名称地址、质量指标(纯度、净度、水分、发芽率)、净含量、生产日期、检疫证号、生产许可证号、二维码、文字说明及风险提示;进口的农作物种子,还有进口审批文号、生产商名称、生产商地址、联系方式、中文说明等内容,用手机扫读二维码可获取该品种的生产追溯信息,请农民朋友不要购买散装种子或拆开包装的种子,否则,举证难,索赔难。)

(三)因地制宜科学选对品种。选购种时要认真选购品种,看清、问清品种的审定情况和适应区域,最好先向专业技术人员详细询问品种的适应区域、特征特性、栽培要点和注意事项,再根据自己地块生产条件选择合适品种。市县农业农村部门每年都会向下发品种利用意见,向群众推荐适宜洛阳种植的优良品种。(选购的品种一定是经过审定或登记或引种备案,并且适宜区域涵盖本地的品种,其它的一概是非法种子。不要轻信个别经销商虚假宣传,不要贪图便宜买种子,不要盲目追求新品种或价格高的品种,不要陷入“价格高的种子就是好种子”、“大粒种子纯度差、小粒种子才是纯种子”、“当地的品种不如外地的品种好”、“个人渠道的种子才便宜”等认识误区,避免因小失大,造成无法挽回的损失。)

(四)仔细观察种子外观。选购种子时要认真观察辨别。未包衣种子,要选颜色均匀,无明显霉变,种粒饱满、匀称,种子中有无大量的谷壳灰尘等杂物。包衣种子,选未有粉末脱落现象,色泽均匀一致,没有露出种子皮色。

【主持人】:种子在农业生产中作用非常关键,农业农村部门如何保障用种安全?

【许宏涛】:一是加强法律法规宣传,维护农民合法权益。多种渠道开展新《种子法》、植物新品种权保护法律法规以及维护用种安全及转基因科普宣传,印发“致农民朋友及经营主体一封信”,在全市900余家农资经营门店及村镇醒目位置粘贴,引导群众正确选种购种及维权,维护自身权益。

二是抓好种子生产监管,强化种子质量源头。结合农时季节适时开展农作物种子企业抽查检验工作,全面检查种子企业生产经营情况,开展发芽率、水分、净度及转基因速测。对全市小麦种子基地制种繁育田田间品种纯度、田间病害发生情况、有毒有害杂草情况等进行了田间质量监督,确保制种安全。开展涉农育种科研院所试验基地大豆、玉米育种材料转基因成分试纸条速检检测,维护育种安全性。

三是加强种子质量管理,维护用种安全。重点检查春秋两季种子市场经营情况,检查经营门店资质、在售种子是否审定(登记)、是否网上备案、种子标签是否合规、二维码是否可追溯、销售台账是否建立等内容,严厉打击假冒、套牌、侵权等违法行为,净化种子市场环境。同时对抽检种子的净度、水分和发芽率等质量指标进行严格检测,对检测中达不到国家种子质量标准的种子及时移交执法部门处理,保护农业生产用种安全。

【主持人】:三秋马上就要到来,秋收后紧接着进入冬小麦播种,在这个关键时期,如何让农民选好种,提高粮食产量?

【牛季娟】:我市地貌“五山四岭一分川”,小麦播种面积常年在350万亩左右,旱地230万亩左右,占65%,水浇地120万亩左右。在品种利用上受自然条件、天气因素制约极大,极易发生病虫害危害及倒春寒影响产量。所以,因地制宜选好种对提高粮食产量至关重要。如何利用现有耕地状况,推广选育优质高产适宜性强的小麦品种最大限度的提高粮食产量一直是我们农业部门的责任担当。经过多年品种展示示范筛选,在麦播品种利用上,坚持以半冬性、中早熟、抗性强的品种为主,晚茬种植弱春性品种为辅,积极稳步发展优质专用小麦的指导策略,以达到稳产、高产、优质、高效的目的。推荐农民朋友选用品种有:

1、对水肥条件较好的水肥地,建议选择:洛麦26、洛麦27、洛麦28、百农4199、中麦895、农大5181、鑫华麦818、轮选66等半冬性高产稳产品种为主,搭配西农100、百农307、泛育麦1号、轮选6号等半冬性高产稳产品种;也可以选择种植优质强筋小麦品种洛麦47、中麦578、西农511、周麦36、丰德存麦21号、西农979、伟隆169、科大1026等半冬性品种。

晚播麦田建议种植搭配偃高006、偃展4110、偃高21等弱春性品种,或种植洛麦26、中麦578、西农979等半冬性早熟品种;

对灌溉条件较差的丘陵旱地,建议选择:洛旱19号、洛旱22、洛旱28、偃亳1886、中麦36、洛旱30等半冬性品种为主,搭配洛旱6号、偃高58、豫麦49-198、百旱207、西农928等半冬性品种。

在播量上:高水肥地半冬性品种亩播量7.0~8.0公斤,中产田半冬性品种8.0~9.0公斤,旱地亩播量8.0~10.0公斤,晚播弱春性或半冬性早熟品种,亩播量10.0~12.0公斤;整地质量较差等,可适当增加播种量,每晚播3天增加0.5公斤,亩播量最多不能超过15公斤。播种深度以3~5厘米左右为宜,并做到深浅一致,落籽均匀。

推广应用种子药剂处理,特别是种子包衣技术是小麦病虫防控的重中之重,力争实现包衣、拌种全覆盖。(可以采用戊唑醇、苯醚甲环唑等杀菌剂与吡虫啉或噻虫嗪等杀虫剂,进行混合拌种或种子包衣。也可根据当地病虫发生的实际情况,选用复配种衣剂包衣或合理的杀菌剂和杀虫剂配方(可选用 6%戊唑醇悬浮剂 10 毫升或 3%苯醚甲环唑悬浮剂 30 毫升+60%吡虫啉悬浮种衣剂 30 毫升或 50%辛硫磷乳油 20 毫升拌 10 千克麦种),进行混合拌种或者包衣,起到“一拌多效”的作用。在选择农药品种时,要严格按照农药安全使用规范操作或在植保技术人员指导下使用,防止药害和人畜安全事故发生。使用新烟碱类杀虫剂(吡虫啉、噻虫嗪等)拌种时,一定要及时将种子摊开晾干,切记不能堆闷种子,防止产生药害。)

【主持人】:下一步工作中,如何持续抓好我市种业工作,为种业振兴作出洛阳贡献。

【马会丽】:要从以下五个方面下功夫:一是强化科技创新。支持洛阳农林科学院、河南科技大学以及我市种业企业提升科研能力,培育出更多综合性能优良的农作物新品种。二是扩大繁种基地。引导种子企业与种粮大户、专业合作社建立长期稳定的合作关系,开展“定制购种”服务,着力扩大良种繁育基地面积。三是加大良种推广力度。优良新品种示范、引进、推广力度,带动优良品种更新换代,不断提升良种覆盖率。四是充分利用报纸、电视、广播、微博、抖音等形式加大新品种宣传力度,引导农民科学选种、用种。五是加强技术服务,充分发挥良种良法作用,为粮食丰产做保障。

 

 

邀请嘉宾:市农业综合行政执法支队支队长杨斌

访谈时间:2023年4月10日

访谈概要:保生产,农资打假护春耕

【主持人】:农业的发展离不开农业执法,那么首先,请杨支队长介绍一下我市农业执法情况和主要职责。

【杨斌】:当前,我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程,农业农村发展也进入新发展阶段,农业农村系统担负着全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重大政治责任。要做好这些工作,离不开农业行政执法工作。党中央、国务院高度重视农业行政执法工作,党的十九届三中全会将农业综合行政执法队伍建设作为中央直接部署、重点建设的五支综合行政执法队伍之一进行专门安排,市委市政府也高度重视农业综合行政执法改革工作,2020年7月,市委市政府下发了《洛阳市深化农业综合行政执法改革实施方案》,市编委也下发了《关于整合组建洛阳市农业综合行政执法支队有关机构编制事项的通知》,市农业农村局按照相关精神也与同月组建了洛阳市农业综合行政执法支队,将原市农机局、市农业综合执法监察支队、市动物卫生监督所、市农机安全监理所的职责整合,组建市农业综合行政执法支队。市农业综合行政执法支队的职责是:宣传、贯彻、执行上级相关法律法规规章等;负责法律法规明确由省辖市承担的农业综合行政执法工作;受理违反上级相关法律法规规章行为的投诉、举报工作;承担对县(区)级农业综合行政执法机构工作的指导、培训;负责城市中心区域内(涧西、西工、老城、瀍河)的农业综合行政执法工作;负责全市农业行政违法大案要案的查处,协调处理跨区域的农业执法案件;完成上级交办的其他工作。目前,全市各县(区)也都成立了农业综合执法队伍。

【主持人】:农业执法有哪些领域?

【杨斌】:农业农村部门负责农业农村种子、农药、肥料、兽药、饲料、动物防疫、植物检疫、农机等19个领域的执法事项,牵涉近50部法律、行政法规和144部部门规章。农业综合行政执法队伍承担着大量执法职责,仅行政处罚、行政强制事项就有近300项,而且执法领域多,执法对象量大面广。农业综合行政执法工作搞得好不好,不仅直接体现农业农村部门依法行政的水平,还直接反映法治政府建设的成色,直接关系党和政府的形象。

【主持人】:农业发展的一个重要任务就是保供给,也就是确保国家粮食安全和重要农副产品有效供给,这是治国理政的头等大事,也是加快农业农村现代化建设的首要任务。而农资是农业中最为主要的投入品,因此其质量好坏直接关系到农产品的安全,也会影响到国家粮食和农产品的安全,最终与人民群众的饮食安全密切相关,那么,杨支队长能不能介绍一下,在农资打假方面,你们主要做了那些工作。

【杨斌】:正像主持人说的,农资是农业生产的主要要素。农资的优劣直接关系着农业生产的安全和农产品质量安全。农资市场规范有序,农资产品质量可靠,是夺取全年粮食增产、农业丰收、农产品质量安全的重要基础,也是优化营商环境,保护农资生产者、经营者和使用者利益的一项必要措施。我支队在开展农资打假执法工作中主要做了以下三方面工作:

一是开展法律法规宣传。为营造打假护农的良好社会氛围,我们在全市范围内相继开展了法治政府建设“大走访”活动、“农业法律进村户入企社”活动和“农业法律法规宣传周”活动,通过沟通对接,发现问题,整改问题,帮助群众解决难题。在“大走访活动”中,我们建立走访台账、制定《调查问卷》,深入了解企业、农户有关需求;“农业法律进村户入企社”活动中,我们选择对口帮扶的孟津区小浪底镇朱坡村为据点,结合乡村振兴有关工作,开展了对农民法治宣传教育活动,提升广大农村群众特别是贫困人员尊法守法意识和依法维权能力;在“农业法律法规宣传周”活动中,

我们确定基础条件较好的伊川县作为主会场,邀请媒体、农户以及其他县区同行前来观摩,现场摆放假劣种子、化肥样品进行现场宣教,起到较好宣传效果。

同时,我们还把农资打假有关知识的宣传融入到“三一五消费者权益保护日”“高素质农民培训”等活动,通过举办培训班、开展法律知识咨询和专题讲座等形式,采取发放宣传单、张贴标语、悬挂各种宣传漫画等方法,进行宣传。通过宣传,农资生产者、经营者的行业自律意识及服务水平得到一定程度的强化和提升,群众的依法举报和维权意识也明显增强。此外,支队还积极利用电子显示屏,微信公众号等流行媒体技术,向管理相对人、服务对象宣传有关法律法规,营造浓厚的普法宣传氛围。

二是严格执法。严格履行监管职责,积极受理投诉举报,坚决以“零容忍”态度严厉打击各类涉农违法行为。加大对农资质量这个重点领域的监管力度。在切实加强日常执法的同时,抓好专项整治、集中执法,做到全年紧抓不放,须臾不可放松。我市在日常监管的的同时,先后开展了农资打假专项执法行动、“渔政亮剑”专项执法行动和“瘦肉精”专项整治活动,充分发挥农业综合执法职能,推进我市农资市场健康发展,切实维护广大农民和消费者合法权益。2022年,全市农业领域共办理行政处罚案件261起,完成罚没金额110余万元,移交司法机关5起,有力打击了各类违法行为,保障了我市农资市场平稳有序发展;此外,我们根据市场情况,探索联合执法新模式,积极同市场监管局、公安局等执法机关进行联系,会同出台了打击农村领域假冒伪劣商品违法行动实施方案和农业行政执法和刑事执法衔接的工作意见等工作方案,形成执法合力。

三是实行服务型执法。在严格执法满足社会公共需求的基础上,采取适当的执法方式,坚持处罚与教育相结合,积极推行说理式文明执法方式。推行包容审慎执法,实施行政处罚要既有力度、又有温度,坚持处罚与教育相结合,不能“只罚不教”或“重罚轻教”。建立轻微违法行为免处罚和一般违法行为从轻减轻处罚清单,探索首次违法,无违法后果不罚等制度。从而做到从“监督管理型”向“管理服务型”转变。使执法人员树立服务型行政执法理念,切实将“执法、服务”的观念贯穿到实际工作去中,通过提醒、建议、劝导等方式,指导行政管理相对人自觉履行法定义务,主动纠正违法行为,实现行政指导与严格执法相得益彰,促进执法关系和谐。

【主持人】:国以农为本,农以种为先。种子是重要的农业生产资料,决定了一年的产量和质量,能否介绍一下怎么购买放心种子。

【任文卿】:购买种子要注意一下几个方面:一要看证照。要到证照齐全、经营规范、信誉良好、有经营资格的合法农资经营商店购买。不要贪图便宜,随意购买流动商贩和无证、无照经营者的农资。二要看标签。首先要看适宜区域,查看标签中标注的适宜种植区域,选购适合本地种植的种子。其次要看证号,主要农作物种子(水稻、小麦、玉米、棉花、大豆)应有种子生产经营许可证编号和品种审定编号。登记作物应有登记编号。第三要看标签,种子标签应当标注作物种类、种子类别、品种名称、品种审定或者登记编号、净含量、种子生产经营许可证编号、质量指标、检疫证明编号、净含量、检测日期、质量证期、“转基因”字样、警示标志 、生产商名称、生产商地址以及联系方式等。还要认真看标签标注的使用说明。使用说明中会标识出一些品种主要性状、主要栽培措施、适应性、风险提示等信息,这些信息对于咱们选择种子有很重要的提示作用。第四要买包装种子,不要购买散装或拆包装销售的种子。不要盲目轻信广告宣传。三要留票据。要向经营者索要销售票据,产品包装物、标签、销售凭证要妥善保存,一旦出现农资质量等问题,及时向有关部门投诉。不要接受未注明品种名称、数量、价格及销售单位的票据。

【主持人】:随着人民生活水平的不断提高,居民对肉、蛋、奶的消费要求也日益旺盛,广大农民朋友及养殖场户养殖热情也十分高涨,能否谈一下如何选购饲料和兽药?

【孙宗琦】:目前购买饲料情况主要有三种:第一种是直接向饲料生产厂家订购,这个在采购过程中,一要看证照,要看对方《饲料及饲料添加剂生产许可证》是否在有效期内,看证照上规定的生产范围,看对方是否具备生产某种饲料或添加剂的生产资质;二要看生产日期、生产批号,看厂家出具的产品合格证、标签、使用说明等,要看产品具体适用于哪种动物、具体适用动物的日龄或月龄等信息;第三,可以要求生产企业提供相关机构的检测报告,农业部门每年都进行抽样检测工作,会出具相应的检测报告。第二种情况是到饲料销售的门店购买,这种情况除了上述的方法以外,切记不要购买散装或已拆包分销的饲料,因为无法判断后来是否添加了违禁或有害物质,从而造成危害人畜、引起纠纷的情况。第三种情况就是目前投诉举报日益增加的通过网络购买饲料的情况,一些网友通过网络购买观赏鱼类和宠物的饲料,由于鱼类和宠物使用量较小,经常有出售不明粉末、散装或拆分饲料销售的情况,因此一定要按照上述方法,要查看对方资质,查看标签、使用说明、检测报告,不购买来路不明、散装或拆分的饲料,要向经营者索要销售凭证,对聊天截图、网购记录、生产方、销售方的地址以及联系方式等信息要妥善保存,一旦出现农资质量等问题,及时向有关部门投诉。

兽药是指用于预防、治疗、诊断动物疾病或者有目的地调节动物生理机能的物质(含药物饲料添加剂),主要包括:血清制品、疫苗、诊断制品、微生态制品、中药材、中成药、化学药品、抗生素、生化药品、放射性药品及外用杀虫剂、消毒剂等。

一看标识方面。兽药包装标签必须注明兽用标识、兽药名称、适应症(或功能与主治)、含量/包装规格、批准文号或《进口兽药登记许可证》证号、生产日期、生产批号、有效期、生产企业信息等内容。文字必须是中文,使用现行规范化汉字。根据需要可有外文对照。字迹必须清晰易辨,兽用标识及外用药标识应清楚醒目,不得有印字脱落或粘贴不牢等现象,并不得用粘贴、剪切的方式进行修改或补充。

二是购买渠道方面。提醒养殖户必须从正规渠道购买选购兽药产品时,首先要选择从正规的兽药经营门店购买,查看兽药经营门店的《兽药经营许可证》和《工商营业执照》,并且在有效期范围内。不要选择购买上门推销或者游商游医所带的兽药。一旦发生质量问题无从追溯。购买兽药时,一定要求商家开具票据,防止发生质量问题时商家不认账。

三是外观方面。购买兽药时一定查看产品外观质量,一是看外包装质量。图案印刷是否清晰、色彩鲜艳;包材的材质是否良好;整箱包装有无产品合格证;二是看外观形态有无变化。查兽药“封装”。用塑料袋封装的,注意检查封口是否严密。用玻璃瓶封装的,注意检查瓶盖是否密封,有无松动和裂缝,瓶塞有无明显的针孔,检查有无裂缝或药液释出。盒装针剂有无碎瓶、空瓶。出现任何封装问题的兽药,都不能购买、使用。

查看兽药产品有效期,产品批号是一般由生产时间的年月日各两位数加生产批次组成,没有产品批号的,应禁止买卖使用。兽药同时还规定了有效期或失效期,超过了有效期或已达到失效期的,即为过期兽药,即使没有任何眼观质量问题也不宜再购买使用。

四是看限制。最后, 查看是否属于国家禁止使用或限制使用的兽药。农业部第560号公告的兽药地方标准废止目录上的禁止使用的兽药都为假兽药,禁止买卖使用。购买兽药时还要注意查看兽药停药期,农业部公告第278号发布了兽药国家标准和专业标准中部分品种的停药期规定。

我国目前已实现兽药质量安全全程追溯。

为实现兽药产品质量安全全程追溯,农业部实施兽药产品电子追溯码(二维码)标识,我国生产、进口的所有兽药产品需赋“二维码”上市销售。可通过“国家兽药查询”手机客户端(App)进行查询。扫描“安卓版移动客户端”(需Android 4.0及更高版本)或“苹果版移动客户端"(需IOS8.2及更高版本)二维码进行下载。安卓手机用户还可通过豌豆荚、百度手机助手、360手机助手等手机应用,搜索“国家兽药查询”下载;苹果手机用户还可通过在App Store里搜索“国家兽药查询”下载。

【主持人】:选购肥料需要注意什么?

【任文卿】:那么如何选购优质的化肥呢?最好能做到“四看、四不要”。

“四看”。一看化肥经营者的经营资格,是否有经营化肥的营业执照。尽量选择手续合法、有规模和有信誉的商店或企业厂家购买。二看肥料标识,分清肥料类别和性质。了解肥料的养分含量、用途、用法、注意事项。三看包装。如化肥外包装为编织袋,内包装为塑料袋,包装袋为机器缝合,缝口应整齐一致。而且包装袋上应标示商标、肥料名称、生产厂家、厂址、肥料成分(注明氮、磷、钾含量及加入微量元素含量)、等级、产品净重及标准代号、生产许可证号码等标志。四看外观。化肥颗粒均匀、光泽好、颜色鲜艳、无板结为优,颗粒不匀、灰暗无光为劣。

“四不要”。一不要贪图小便宜。价格过低,流动商贩尽量不要购买,避免购买假劣肥料,导致造成不必要的损失,影响一年的耕种。二不要看“大”不看“小”。有些产品为炫耀卖点在包装上用名牌大字标出,而为应付监督部门检查,将实质内容用小字标出。如用大字在显著位置标出“俄罗斯”,用小字标出“采用”“原料”等,使人误认进口产品。三不要被新概念迷惑。有些产品打着高科技的幌子,在包装上大做文章,标以“生物”“活化”“绿色”等高科技名称,实际是一般产品,要认准品牌。四不要忘记索票。购买肥料的时候,不要忘记索取发票和信誉卡、出货单之类的购销凭证,并保留好购销凭证、肥料样品和包装袋,为发生纠纷时能够提供有利的维权依据。

【主持人】:根据前面杨队长对我们单位的介绍,我发现我们支队的职能是非常宽泛的,不仅限于在农村的田间地头,还涉及农业机械、规模养殖、渔业等多个方面,可以说与我们老百姓的生活是息息相关的。正如我们前面所述,随着人民生活水平的不断提高,居民外出旅游已经不是什么新鲜事儿了,但是我们经常接到群众的诉求,就是很多群众咨询想带着家里养的宠物一起外出,宠物该怎么上飞机、火车等公共交通呢?

【孙宗琦】:根据《动物防疫法》要求,调运动物需要先办理动物检疫手续,如果需要出国的话,需要到海关办理;如果旅行范围是在国内的话,请饲养人带上比如公安机关出具的《养犬证》、如果是猫,就不需要了,宠物医院出具的《动物免疫证明》、动物疾病检测机构出具的《动物疾病检测报告》以及已经确定好的航班或铁路车次,带上上述材料到所在辖区的县级动物卫生监督部门申报动物检疫,办理《动物检疫证》,最后凭借《动物检疫证》到机场、车站办理相关事宜。

【主持人】:动物疾病检测机构具体指的是哪些单位?收费吗?有没有联系方式告诉我们电视观众?

【孙宗琦】:动物疾病检测方面,目前政策实行的是第三方检测,我市目前至少有三家检测机构或公司具备检测资质,这三家收费价格也都不同,由于是第三方检测,我们在这里不进行推荐,有需求的市民可根据自身情况自由选择,相关的信息可在网络上进行查询,也可以咨询当地的动物卫生监督部门;在这里,也要说明一下,动物疾病检测报告由第三方机构收费检测,到动物卫生监督部门办理《动物检疫证》是不收费的。

邀请嘉宾:洛阳市农业农村局党组成员、农业技术推广服务中心党委书记、主任刘军学

访谈时间:2022.09.02

访谈主题:加快种业发展 保障粮食安全

【主持人】首先,请刘主任简要介绍一下种业发展的背景。

【刘军学】近年来,党中央把促进种业发展和种业振兴提到了前所未有的高度。2013年12月,习近平总书记在中央农村工作会议上指出,要下决心把民族种业搞上去,抓紧培育具有自主知识产权的优良品种,从源头上保障国家粮食安全。2018年4月,习近平总书记在海南考察时强调,良种在促进粮食增产方面具有十分关键的作用。2020年12月,习近平总书记在中央经济工作会议上提出“解决好种子和耕地问题”,强调要“开展种源‘卡脖子’技术攻关,立志打一场种业翻身仗”。2021年5月,习近平总书记在河南考察时指出,保证粮食安全必须把种子牢牢攥在自己手中,要坚持农业科技自立自强,从培育好种子做起,加强良种技术攻关,靠中国种子来保障中国粮食安全。2021年7月9日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十次会议,审议通过了《种业振兴行动方案》,明确了实现种业科技自立自强、种源自主可控的总目标,提出了种业振兴的指导思想、基本原则、重点任务和保障措施等一揽子安排,为打好种业翻身仗、推动我国由种业大国向种业强国迈进提供了路线图、任务书。为什么国家这么重视种子问题和种业的发展?因为,种子作为农业的“芯片”,是整个农业产业链的起点,是粮食安全的根基。特别是近年来我们面临新冠疫情严重、国际局势复杂、气候环境多变的形势下,促进种业发展,确保种业安全,显得更为重要。所以,要掌握粮食安全主动权,先要确保中国人的饭碗里主要装中国粮,而装中国粮的基础在于确保种业安全。

【主持人】加快推进现代种业发展,事关国家粮食安全,请刘主任谈一下当前种业发展的基本情况,特别是我市的情况。

【刘军学】就全国总体情况来看,我国农业用种安全总体上是有保障的,风险是可控的,做到了“中国粮主要用中国种”。在“有没有、保生存”方面,我们是没有问题的,吃饭是没有问题的;但另一个也很重要,在“好不好、高质量”方面,我们有些品种、有些领域还有差距。总体呈“橄榄形”分布,位于橄榄顶部的是口粮种子,仅占整个种群资源的极小块,却是最重要、保生存的品种。数据显示,我国水稻、小麦两大口粮作物品种100%自给,育种水平在国际上具有绝对优势。而像家庭常购的黄羽肉鸡、鸭、鲤鱼等,国产育种也具有较强竞争力,能满足基本消费需求。位于橄榄腰部的是包括玉米、大豆、生猪、肉牛、肉羊以及诸多蔬菜品种的种子。对这些品类,我国解决了“有没有”的问题,但质量仍不高。比如,玉米自主选育品种面积占91%,大豆全部为自主品种,但玉米、大豆单产水平较低,不到世界先进水平的60%。位于橄榄底部的是少量几乎完全依靠国外种源的品类。比如,曾经的白羽肉鸡祖代种鸡、家常菜的白色金针菇种子、部分大棚专用蔬菜种子等,主要依赖进口。一旦国外断供,将对相关产业带来巨大影响。但近年来,国家出台了一系列促进种业振兴的相关制度措施,种业发展方面的短板和矛盾得到了有效弥补和改善。

就我市情况看,近年来,我市认真贯彻落实党中央国务院关于种业工作的决策部署,立足特色优势,推动我市种业高质量发展,确保农作物优良品种覆盖率保持在96%以上。

总体来讲,我市种业发展有自己的特色和优势。我市小麦品种中的偃麦系列、洛麦系列、洛旱系列等具有一定优势,特别在旱地小麦品种方面处在全省乃至全国前列。洛阳市农林科学院的旱地小麦研究在全国处于领先位置,研发洛旱系列19个品种,其中“洛旱22号”2022年在宜阳县平均亩产659.52公斤,刷新了由“洛旱6号”在2015年创造并保持的平均亩产653.9公斤的全国旱地小麦高产纪录。水地小麦品种“洛麦26号”2017年在洛阳农林科学院创造了平均亩产801公斤的洛阳市最高纪录。另外,我市在西甜瓜、甘薯、辣椒等品种研发方面具有一定优势,也取得了一些成果。洛薯13是当家红薯品种,在汝阳县广泛种植,并被认定为地理标志红薯品种,在全市种植面积20万亩。我市持证农作物种业企业14家,持证种畜禽企业14家,持证食用菌种业企业3家。还有3个水产种质资源保护区。

但同时,我们要看到我市在种业发展方面还存在一些不足,和其他种业强市比还存在一定差距。目前,全省持证农作物种业企业742家,持证种畜禽企业442家,相比之下,我市种业企业数量少、规模小,缺乏育繁推一体化大型种业企业带动整个种业产业发展。虽然,我市在种业发展方面还存在差距,但我市的种业发展还是面临很好的条件和机遇,我市近期也研究出台了相关支持政策,为我市种业发展提供了重要制度保障,相信我市的种业发展一定会越来越好。

【主持人】下面,请刘主任介绍一下我市在加快现代种业发展方面主要做了哪些工作。

【刘军学】近年来,市农业农村局坚决贯彻省委、省政府,市委、市政府关于种业发展的相关要求,主要做了以下几项工作:

一是开展种质资源普查与收集行动。种质资源是开展优良品种选育的基础,是确保国家种源安全的关键资源。农业育种的过程,实际上就是对已有种质资源相关性状的“聚优去劣”过程。没有种质资源作基础,再先进的育种技术和保障条件也不能凭空育出新的优良品种。随着工业化和城镇化的发展,很多优质种质资源存在急剧减少甚至消失的风险,种质资源的全面普查和收集保护势在必行。从2020年开始,我市按照上级要求,组成多个普查工作组和专家组,对我市全域范围内的种质资源进行了全面的普查与收集。同时,在栾川县、孟津区开展农作物种业系统调查和抢救性收集。

二是加大育种攻关力度。支持鼓励以洛阳农林科学院、河科大农学院为中心的科研单位,集聚优势科研力量,开展现代育种技术创新研究。支持科技创新型种企开展快速育种技术研究,提高育种效率,加快育种进程。在稳固小麦等主要农作物育种优势基础上,突出豫西地域优势,大力发展小麦、玉米等粮作物育种,满足我市农业用种需求。目前,我市共培育自主知识产权的主要农作物审定品种93个,其中小麦品种69个。推广面积较大的小麦品种为偃麦系列、洛麦系列、洛旱系列等,大豆品种3个(洛豆1号、洛豆1304、豫黄0311)。共登记非主要农作物品种118个,其中辣椒品种52个、西甜瓜47个品种、红薯3个品种。

三是加大对种业企业的扶持力度。大力支持科技创新型种企发展,重点扶持规模较大、成长性较好的种业企业,鼓励大型企业投资种业,鼓励企业提高研发投入,逐步成为市场创新主体。协助育种企业省级项目立项,争取扶持资金支持。现代种业良种提升工程、重大科研计划等项目向优秀种企倾斜。

四是加强种业市场监管。加强种业法律法规宣传,坚持种业市场专项整治和日常监管相结合,强化事中事后监管,严格市场监督执法,为种业市场营造健康有序的发展环境。

【主持人】农业种质资源是种业发展的基础,请谈一下如何开展农业种质资源的保护与利用,请市农业农村局科技教育与种业管理科许科长介绍一下。

【许宏涛】种质资源是开展优良品种选育的基础,是确保国家种源安全的关键资源。开展农业种质资源坚持以广泛收集、安全保护和高效利用为核心,构建多层次收集保护、多元化开发利用、多渠道政策支持的新格局。一是全面开展农业种质资源普查。按照上级要求,2020年,我市已全面展开第三次全国农作物种质资源普查与收集行动,2021年我市制定印发《洛阳市农业种质资源普查方案(2021-2023)》,明确利用3年时间,摸清全市农作物、畜禽、水产养殖和食用菌种质资源种类、数量、分布、主要性状等家底,明晰演变趋势、发布农业种质资源普查报告、发展状况报告,珍贵、稀有濒危特有资源要得到有效收集和保护,实现应收尽收。为做好普查工作,我们成立了农作物种质资源、畜禽遗传资源、水产种质资源和食用菌种质资源普查办公室,成立了相应专家组,建立了省市县联动工作机制。二是加强农业种质资源收集保存。坚持边普查边收集保护,实行农业种质资源活体原位保护与异地集中保存。对收集的农业种质资源进行编目、入库(场、区、圃)保存。按照普查工作部署,我市已对收集的种质资源及时提交国家、省种质资源库保存,同时统筹布局我市农业种质资源中期库、短期库,主要保存地方特色种质资源。依托种业企业、科研单位、涉农高校等申报种质资源保护单位,鼓励企业、社会组织承担农业种质资源保护任务。目前,洛阳农林科学院和洛阳市农发农业科技有限公司被省农业农村厅认定为农作物种质资源保护单位。畜禽方面也有企业正在办豫西黑猪、豫西脂尾羊等保种场证。三是加强种质资源研发和利用。支持鼓励河南科技大学、洛阳农林科学院等高校、科研机构以及种业企业等开展农业种质资源深度研发和精准鉴定评价,发掘优势种质、优势基因,开展基础性、公益性研究。鼓励开展农业种质资源创新与新品种培育联合攻关。逐步完善已收集保存的种质资源研发和共享利用体系。

【主持人】依法维护种子生产经营行为,请市农业农村局科技教育与种业管理科许科长谈一下我们是如何开展种子市场监管的。

【许宏涛】认真贯彻落实《种子法》等种业法律法规,开展种子监督管理,是一项重要工作。我们坚持“属地管理、检打联动、部门协同、标本兼治”原则,组织开展种业监管执法年活动、种业知识产权专项整治行动,在每年春秋季,组织开展种子市场专项检查,使假冒伪劣、套牌侵权等违法行为得到有力打击。

一是加强种业法律法规宣传。充分利用科普宣传月活动、“3.15”宣传日、“4.15”国家安全日、“12.4”法治宣传日、放心农资下乡和种业市场专项整治行动等,通过新闻报道、印发宣传手册、发放告种子经营户的一封信等形式,在全市范围内认真开展种业法律法规宣传,为我市农业生产安全用种提供保障。

二是加强种业市场检查。农作物种业方面检查内容分为三部分,一是标签、档案和经营主体备案情况。检查市场销售种子的标签、使用说明、二维码等内容是否完整、规范,可追溯是否能实现等;检查种子经营门店台账是否齐全、规范,主体和产品备案是否完整等。其二是品种审定和登记情况。检查主要农作物种子是否存在未审先推、越区种植、已撤销审定及登记品种违法推广销售等;检查列入登记目录的非主要农作物种子是否未经登记而发布广告、推广,是否未经登记而以登记品种的名义销售等。是否存在未经品种权人同意,制售已审定或登记品种等,其三是抽查种子质量和真实性。对抽取的种子样品开展常规指标检测。畜禽种业方面,重点检查无证生产经营(含过期、超范围)、假冒优质种公牛冻精、系谱档案不全等问题;种畜禽生产经营许可纳入“全国种畜禽生产经营许可管理系统”统一管理情况。

三是加大案件查处力度。以品种权侵权、制售假劣、无证生产经营、非法生产经营转基因种子等为重点,充分利用种业案件投诉举报平台,设立有奖举报,广泛收集违法线索,对违法行为发现一起、查处一起,绝不手软。建立完善重大违法案件挂牌督办制度,一般案件按属地管理原则由县(区)级查处,复杂疑难案件和跨区域案件由市级查办,查处结果及时公开。

【主持人】种子是重要的农业生产资料,决定了一年的产量和质量,能否介绍一下怎么购买放心种子。这个问题有请由市种子站牛书记给大家讲一下。

【牛季娟】购买放心种子要关注以下四个方面:

(一)选择种子专营门店。购买种子一定要到有固定场所、证照齐全、当地农业农村部门备案的正规种子经营门店。不要图便宜、图省事从走村串户流动商贩或证照不全的经营单位或个人手中购买种子;不要购买农村集贸市场上零散摊位销售的种子;不要购买以回收商品名义兜售的种子;不要购买打着“科技下乡示范、科技扶贫、园区项目招投标”等名义进行推销、兜售的种子。

(二)认清种子包装标识。种子标签是商品种子的“身份证”,它注明和描述了商品种子的重要信息,包括文字说明及特定图案,直观性强一看即明,手机扫读标签上的二维码直接判定,购买种子时一定看清种子包装是否符合要求。合法正规单位生产经营的种子,包装物表面印有品种名称、审定编号、生产经营者名称地址、质量指标(纯度、净度、水分、发芽率)、净含量、生产日期、检疫证号、生产许可证号、二维码、文字说明及风险提示;进口的农作物种子,还有进口审批文号、生产商名称、生产商地址、联系方式、中文说明等内容,用手机扫描二维码可获取该品种的生产追溯信息,请农民朋友不要购买散装种子或拆开包装的种子,否则,举证难,索赔难。

(三)因地制宜科学选对品种。选购种时要认真选购品种,看清、问清品种的审定情况和适应区域,最好先向专业技术人员详细询问品种的适应区域、特征特性、栽培要点和注意事项,再根据自己地块生产条件选择合适品种。选购的品种一定是经过审定或登记或引种备案,并且适宜区域涵盖本地的品种,其它的一概是非法种子。不要轻信个别经销商虚假宣传,不要贪图便宜买种子,不要盲目追求新品种或价格高的品种,不要陷入“价格高的种子就是好种子”、“大粒种子纯度差、小粒种子才是纯种子”、“当地的品种不如外地的品种好”、“个人渠道的种子才便宜”等认识误区,避免因小失大,造成无法挽回的损失。

(四)仔细观察种子外观。选购种子时要认真观察辨别。未包衣种子,要看其颜色是否均匀,有无明显的霉变,种粒是否饱满、匀称,种子中有无大量的谷壳灰尘等杂物。包衣种子,看是否有粉末脱落的现象,色泽是否均匀一致,是否露出种子皮色等,如果出现上述情况,不要轻易购买。

【主持人】什么是假劣种子?购买到假劣种子如何进行举报投诉,进行维权?请市种子站牛书记介绍一下。

【牛季娟】新种子法第四十八条规定:禁止生产经营假、劣种子。农业农村、林业草原主管部门和有关部门依法打击生产经营假、劣种子的违法行为,保护农民合法权益,维护公平竞争的市场秩序。

下列种子为假种子:

(一)以非种子冒充种子或者以此种品种种子冒充其他品种种子的;

(二)种子种类、品种与标签标注的内容不符或者没有标签的。

下列种子为劣种子:

(一)质量低于国家规定标准的;

(二)质量低于标签标注指标的;

(三)带有国家规定的检疫性有害生物的。

购买到假劣种子后可做好以下措施:

(一)购买种子索要凭证。确定购买种子时应向种子销售商索要发票、销售凭证、信誉卡等购种凭证并妥善保管,以便种子出现质量问题后,作为向农业农村部门、工商部门、技术监督部门进行投诉或向当地人民法院提起诉讼的证据。凭证要详细注明品种名称、数量、价格及购买时间等内容。购买种子数量较大时最好封存少量种子样品,作为处理种子纠纷的证据。同时还要向销售商问清并索要品种介绍、栽培技术说明,尤其是风险提示,防止因技术指导缺失造成损失。

(二)及时维权依法索赔。《种子法》中明确规定:“种子使用者因种子质量问题或者因种子的标签和使用说明标注的内容不真实,遭受损失的,种子使用者可以向出售种子的经营者要求赔偿,也可以向种子生产者或者其他经营者要求赔偿。赔偿额包括购种价款、可得利益损失和其他损失。属于种子生产者或者其他经营者责任的,出售种子的经营者赔偿后,有权向种子生产者或者其他经营者追偿;属于出售种子的经营者责任的,种子生产者或者其他经营者赔偿后,有权向出售种子的经营者追偿。”

在购种用种过程中,如遇到种子质量等方面的问题,可拨打110电话投诉,也可以到当地农业部门进行投诉,如实反映问题,提交相关证据材料,积极配合农业农村主管部门处理工作,坚决维护好自己的利益。如协商协调不成,要及时向当地农业农村主管部门及其种子监管机构投诉。如果经有关管理部门协商、调解、仲裁仍不能得到赔偿或认为赔偿不合理,可直接向当地人民法院起诉。

【主持人】从事种子生产经营,如何办理种子生产经营许可证?这个问题还是由市种子站牛书记回答一下。

【牛季娟】新种子法第三十一条规定:从事种子进出口业务的种子生产经营许可证,由国务院农业农村、林业草原主管部门核发。国务院农业农村、林业草原主管部门可以委托省、自治区、直辖市人民政府农业农村、林业草原主管部门接收申请材料。

“从事主要农作物杂交种子及其亲本种子、林木良种繁殖材料生产经营的,以及符合国务院农业农村主管部门规定条件的实行选育生产经营相结合的农作物种子企业的种子生产经营许可证,由省、自治区、直辖市人民政府农业农村、林业草原主管部门核发。

前两款规定以外的其他种子的生产经营许可证,由生产经营者所在地县级以上地方人民政府农业农村、林业草原主管部门核发。

只从事非主要农作物种子和非主要林木种子生产的,不需要办理种子生产经营许可证。

申请领取种子生产经营许可证,应当提交以下材料: 

(一)种子生产经营许可证申请表; 

(二)单位性质、股权结构等基本情况,公司章程、营业执照复印件,设立分支机构、委托生产种子、委托代销种子以及以购销方式销售种子等情况说明; 

(三)种子生产、加工贮藏、检验专业技术人员和农业转基因生物安全管理人员的基本情况,企业法定代表人和高级管理人员名单及其种业从业简历;  

(四)种子检验室、加工厂房、仓库和其他设施的自有产权或自有资产的证明材料;办公场所自有产权证明复印件或租赁合同;种子检验、加工等设备清单和购置发票复印件;相关设施设备的情况说明及实景照片;  

(五)品种审定证书复印件;生产经营转基因农作物种子的,提交农业转基因生物安全证书复印件;生产经营授权品种种子的,提交植物新品种权证书复印件及品种权人的书面同意证明; 

(六)委托种子生产合同复印件或自行组织种子生产的情况说明和证明材料; 

(七)种子生产地点检疫证明; 

(八)农业转基因生物安全管理、防范措施和隔离、生产条件的说明; 

(九)农业农村部规定的其他材料。  

申请领取选育生产经营相结合、有效区域为全国的种子生产经营许可证,除提交本办法第十一条所规定的材料外,还应当提交以下材料: 

(一)自有科研育种基地证明或租用科研育种基地的合同复印件; 

(二)品种试验测试网络和测试点情况说明,以及相应的播种、收获、烘干等设备设施的自有产权证明复印件及实景照片; 

(三)育种机构、科研投入及育种材料、科研活动等情况说明和证明材料,育种人员基本情况及其企业缴纳的社保证明复印件; 

(四)近三年种子生产地点、面积和基地联系人等情况说明和证明材料; 

(五)种子经营量、经营额及其市场份额的情况说明和证明材料; 

(六)销售网络和售后服务体系的建设情况。

【主持人】“三秋”马上就要到来,秋收后紧接着进入冬小麦播种,在这个关键时期,如何让农民选好种,提高粮食产量?请问市种子站牛书记有什么好的建议吗?

【牛季娟】我市地貌“五三四岭一分川”,常年350万亩左右小麦播种面积中,水浇地只有120万亩左右,可耕作土地中丘陵山地、旱地较多播种面积在230万亩左右,在品种利用上受自然条件、天气因素制约极大,极易发生病虫害危害及倒春寒影响产量,所以,因地制宜选好种对提高粮食产量至关重要。如何利用现有耕地状况,推广选育优质高产适宜性强的小麦品种最大限度的提高粮食产量一直是我们农业部门的责任担当。经过多年品种展示示范筛选,在2022年麦播品种利用上,坚持以半冬性、中早熟、抗性强的品种为主,晚茬种植弱春性品种为辅,积极稳步发展优质专用小麦的指导策略,以达到稳产、高产、优质、高效的目的。推荐农民朋友选用品种有:

1、对水肥条件较好的水肥地,建议选择:洛麦26、洛麦27、洛麦41、百农4199、新麦26、鑫华麦818、轮选66等半冬性高产稳产品种为主,搭配百农307、泛育麦1号、轮选6号等半冬性高产稳产品种;也可以选择种植优质强筋小麦品种洛麦41、中麦578、西农511、周麦36、丰德存麦21号、西农979、伟隆169等半冬性品种。

晚播麦田建议种植搭配偃高006、偃展4110、偃高21等弱春性品种,或种植洛麦26、中麦578、西农979等半冬性早熟品种;

2、对灌溉条件较差的丘陵旱肥地,建议选择:洛旱17号、洛旱22、偃亳1886、中麦36、洛旱30等半冬性品种为主,搭配洛旱6号、洛旱7号、偃高58、豫麦49-198、百旱207等半冬性品种;

3、对完全靠天收的旱薄地,建议选择:中麦175、中麦36、洛旱9号、洛旱13、洛旱15为主,搭配洛旱6号、洛旱7号百农207等半冬性品种。

在播量上:高水肥地半冬性品种亩播量7.0~8.0公斤,中产田半冬性品种8.0~9.0公斤,旱地亩播量8.0~10.0公斤,晚播弱春性或半冬性早熟品种,亩播量10.0~12.0公斤;整地质量较差等,可适当增加播种量,每晚播3天增加0.5公斤,亩播量最多不能超过15公斤。播种深度以3~5厘米左右,并做到深浅一致,落籽均匀。

推广应用种子药剂处理,特别是种子包衣技术作为今年麦播期病虫防控的重中之重,力争实现包衣、拌种全覆盖。可以采用戊唑醇、苯醚甲环唑等杀菌剂与吡虫啉或噻虫嗪等杀虫剂,进行混合拌种或种子包衣。也可根据当地病虫发生的实际情况,选用复配种衣剂包衣或合理的杀菌剂和杀虫剂配方(可选用 6%戊唑醇悬浮剂 10 毫升或 3%苯醚甲环唑悬浮剂 30 毫升+60%吡虫啉悬浮种衣剂 30 毫升或 50%辛硫磷乳油 20 毫升拌 10 千克麦种),进行混合拌种或者包衣,起到“一拌多效”的作用。在选择农药品种时,要严格按照农药安全使用规范操作或在植保技术人员指导下使用,防止药害和人畜安全事故发生。使用新烟碱类杀虫剂(吡虫啉、噻虫嗪等)拌种时,一定要及时将种子摊开晾干,切记不能堆闷种子,防止产生药害。

【主持人】下一步工作中,如何持续抓好我市种业工作,为种业振兴作出洛阳贡献。请刘主任谈一下。

【刘军学】我想,要想持续抓好我市种业发展,为种业振兴做出洛阳贡献,要从以下五个方面下功夫:一是进一步加强种质资源收集保管和开发利用,政府和企业都要发挥作用;二是进一步加快育种创新,特别是加强企业与科研单位的合作;三是支持种子企业做大做强,凝聚优势资源,提高种业集中度;四是推动种业基地建设;五是净化市场,重点保护好知识产权,为市场主体营造良好创新环境。

市农业农村局也正在牵头研究制定相关方案措施,不断促进我市种业高质量的发展。

邀请嘉宾:洛阳市农业农村局三级调研员张玉琳

访谈时间:2022.06.02

访谈主题:推进“三变”改革  激发乡村发展活力

【主持人】:首先请张调研员简要介绍一下“三变”改革的背景。

【张玉琳】:“三变”改革是贵州六盘水基层通过具体实践总结出来的可复制、可推广的经验。2014年,贵州六盘水在坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下,开始开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的农村“三变”改革探索,有效活化了要素资源,实现“产业连体”“股权连心”,促进了农业增效、农民增收、农村增绿。贵州省农村“三变”改革经验成效显著,得到习近平总书记多次肯定和时任副总理汪洋同志多次批示,分别于2017—2019年,连续三年写入中央一号文件,同时写入了中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018─2022年)》五年规划。随后,浙江、广东 、青海等地也相继开展“三变”改革,并取得了成功经验,为当地农村经济社会发展注入的新活力。

为全面实施乡村振兴战略,确保“十四五”时期全市“三农”工作开好局、起好步,根据中央、省委农村工作会议精神,去年,市委、市政府研究确立乡村振兴“151”工作举措,提出“以‘三变’改革为抓手激发乡村发展活力”,出台了《关于成立乡村振兴工作专班的通知》《以“三变”改革为抓手激发乡村发展活力实施方案》,把“三变”改革工作专班设在市农业农村局,王军秘书长任组长,“三变”改革专班办公室牵头负责重点工作的具体组织实施。重点抓好土地流转,加快推动农村土地向村集体合作社流转,有效降低群众风险,实现村集体和农民双增收。

【主持人】:请张调研员简要介绍一下“三变”改革主要包括哪些内容?

【张玉琳】:简单地说,“三变”改革就是资源变资产、资金变股金、农民变股东,是深化农村改革的重要内容。

一是推动资源变资产。就是将集体所有的资源要素和闲置的房屋、设备等作为入股资产,通过股份合作的形式进行开发经营,增加集体和农民收入。主要包含三大类资产,一类是村集体统一经营的“两闲四荒”等资源,先进行评估作价,然后入股到家庭农场、农民合作社、涉农企业等经营主体,按合同约定获得收益分红。另一类是村集体经营性资产,包括集体兴建或购置的房屋、具有经营价值的各种建筑物和机械设备,财政资金投入但划归集体所有的经营性资产,以及通过集体资产专项整治收回的集体资产折价入股经营主体,按合同约定获得收益分红,推动农村加快发展。第三类是能产生价值的民俗文化、自然风光、古树名木、传统村落、休闲旅游等资源资产入股,按股份获得分红收益。

二是推动资金变股金。主要有三类资金,一个是将财政资金转变为股金。在不改变资金使用性质及用途的前提下,把各级财政投入到农村的发展扶持类资金(补贴类、救济类、应急类资金除外)以及社会资金、金融资本作为村集体的股金,集中投入到经营主体形成股权,按股份比例分享收益,提高资金的使用效益,形成农民稳定增收的长效机制。另一个是以财政资金撬动的社会资金,充分发挥财政资金杠杆作用,撬动各类分散资金、社会资金、金融资本参与到乡村振兴中来,采取参股、入股、合作等多种形式,大力发展特色优势产业,用规模资金推动规模化发展。第三个是将闲散资金转变为股金,通过股份合作方式整合各类资金,积极探索集中投入、产业带动、社会参与、农民受益的方式,使分散的资金成为股金,聚小钱为大财,变“死钱”为活用,开辟农村资金投入的新渠道。

三是推动农民变股东。就是采取闲置土地入股、闲散资产入股、劳务入股等多种方式,使农民获得租金、挣到薪金、分到股金,使发展成果惠及广大农民,确保农民收入有保障、可持续。通过土地流转和入股,使土地资源转化为农民股权和股金,让农民在收取租金和参与分红中实现股权收益。通过开展农户住房使用权股份合作,在生态条件较好、人文资源丰富的村,结合乡村建设行动,引导农民盘活闲置房屋资产,以住房使用权入股,通过“旅游公司+农户”“旅游公司+集体+农户”以及股份合作社等形式,增加群众分红收益。通过鼓励农民资金入股龙头企业、农业园区、农民专业合作社等农民群众创业就业的平台,参与农业管理经营,实现分红和工资双增收。   

【主持人】:通过刚才张调研员介绍我们了解了“三变”改革的内涵,那么,请张调研员介绍一下为什么要推进“三变”改革?

【张玉琳】:好的,主持人。随着城镇化水平不断提升,一边是繁华的城市、一边是凋敝的农村现象一定程度出现,城乡二元结构矛盾越来越突出;土地亩均收益不高,农业的赚钱效益不断下降,导致土地撂荒问题越来越突出。农村生产资料和生产关系的不匹配要求我们必须通过改革的手段,跳出“三农”看“三农”,进一步解放思想,大力推进土地适度规模经营,发展特色种养业、休闲农业乡村旅游等产业,盘活农村闲置的资源,让愿意留下来的农民能赚到钱。“三变”改革可以从以下四个方面来解决这个矛盾。

一是“三变”改革在“151”中的基础性地位决定了必须大力推进。“三变”改革是推进乡村振兴的重要法宝和动力源泉,在整个“151”推进中有着基础性地位。具体来说,“三变”改革中开展集体产权制度改革“回头看”,为“三清两建”有序推进提供有效支撑;“三变”改革开展承包地经营权有序流转,盘活集体经营性建设用地等为乡贤返乡创业提供广阔平台;“三变”改革开展盘活“两闲四荒”等,为乡村运营带来重大发展机遇;“三变”改革开展土地增减挂钩,为集镇建设腾出发展空间并提供重要的资金来源。因此,推进“三变”改革对于整个“151”实施具有重要支撑作用。比如,汝阳柏树的窑沟“红薯小镇”、嵩县的陆浑古城、栾川的小河村乡村运营等等,“三变”改革都贯穿始终,起着重要支撑作用。

二是“三变”改革可以有效解决产业发展规模效应不强的问题。目前,全市农业特色产业的最主要特点是品种多、体量小,小散多、龙头少。通过深入调研分析,制约农村特色产业发展的最主要因素之一就是土地流转问题,一方面是部分农户愿意流转却无人愿意种,另一方面是龙头企业、合作社等经营主体流转不到成一定规模的土地,这种双方信息的不对称就成了特色产业规模化发展的“拦路虎”。“三变”改革通过村集体经济组织直接将农户的土地统一流转,然后再通过产权交易平台进行招拍,就实现了经营主体和小农户之间的良好互动,促进了两者之间的双赢,集聚了产业、提高了收入。同样,“三变”改革也可以有效盘活闲置的厂房等建设用地,有效破解产业发展用地难问题,助推企业做大做强。

三是“三变”改革可以有效解决农村集体经济不强的问题。从农村集体经济收入看,当前我市所有行政村的集体经济收入均达到5万元,10万元以上的行政村也达到2528个,占比84%,虽然与“十二五”相比有了大幅度提升,但全市集体经济收入在100万以上的行政村仅156个,占比6%,这与江浙地区每个村集体经济收入都在100万以上的差距非常明显。要持续稳步提高农村集体经济收入和农民财产性收入,通过“三变”改革,可以有效引导自然资源、劳动力、各类资金和资本在农业经营主体内部集聚,通过股权纽带,把人才组织起来、把要素集中起来、把政策叠加起来、把小农户与大市场有机连接起来,推动生产要素从城市向乡村回流,引导城市工商资本到农村投资,解决单个农户“干不了、干了不合算”等现实问题,不断促进集体增收和农民富裕。

四是“三变”改革可以有效解决农民收入低的问题。农民的人均可支配收入由生产经营收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入四个部分组成,2021年全市农村居民人均可支配收入为17253元,低于全省280元。分析农民收入不高的原因主要有四点:一是农业生产效益低,而农业生产成本不断抬高,进一步压缩农民生产经营收入。二是受疫情及经济形势影响,外出务工难问题非常突出,转移农村劳动力工资性收入难以保证。三是农民的土地和宅基地等资产不能有效变成资本,这使得很多农民守着“财宝”却受穷。四是各级对农村的转移支付虽然逐年上升,但是与城市建设的投入相比,依然差距巨大。“三变”改革是在现有条件下有效解决农民收入不高问题的重要路径,农民可以通过务工得薪金、分红得股金、流转土地得租金,以“三金”叠加促进农民增收。 

【主持人】:怎么推进“三变”改革?请张调研员作个简要的介绍。

【张玉琳】:“三变”改革主要是在做实村集体资产权属的基础上,针对不同类型资产,采取不同盘活模式,实现资产保值增值,以达到促进村集体经济和农民双增收的目标。

一是做好清产核资,彻底理清家底。这是“三变”改革的基础性工作。从前期的调研情况来看,有部分村庄的清产核资进行的不彻底,该纳入村集体的没有纳入管理,主要是三种情况,一是原有的集体资产核的不准确;二是脱贫攻坚形成的资产未及时纳入村集体;三是“三清”清出的资产未及时纳入村集体。针对这种情况,今年,我们将结合“三变”改革、巩固拓展脱贫攻坚成果以及“三清两建”专项工作,在全市开展农村集体资产清产核资“回头看”,清出的资产全部纳入全国清产核资系统,确保村集体资产不流失、能增值。

二是做好集体成员身份确认。按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,运用“四议两公开”工作法,科学民主推进农村集体成员身份确认,坚决把错的改过来、把偏的纠过来。以县区为单位制定指导意见,指导村组在群众民主协商基础上,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素,制定具体程序、标准和管理办法,确保在符合国家政策基础上,民事民议、民事民决,维护好集体成员利益。

三是做好村集体资产股权量化。有序将村集体资产以股份或份额形式量化到本集体经济组织成员,作为其参与集体收益分配的基本依据。科学设置股权,以成员股为主,也就是一个成员一个股份,也可以探索设立集体股支持村集体事业发展,但是怎么设置、设置多少问题,必须由本集体组织成员民主讨论决定。加强股权管理,提倡实行静态管理,保持股权整体问题,怎么微调问题,村集体可以民主研究决定。股权量化后,以农户家庭为单位发放股权证书,及时记载和变更集体资产股份信息。

四是分类推进村集体资产进行“三变”。村集体资产股权量化后,需要解决的是怎么运营实现增值、农民能拿到分红的问题,不然股权证仅仅是一种“摆设”,发挥不了实际的意义。目前,根据村集体资源的分类,主要有土地流转类、资金要素类、“两闲四荒”类、劳动力资源类、自然及人文资源类,这五类“三变”类型。

【主持人】:实际工作中,从哪些方面来保障“三变”改革的实施?

【张玉琳】:一是健全农村产权交易体系。针对农村产权流转交易中存在的信息不对称、渠道不顺畅、交易不规范、成交价格偏低等问题,结合数字乡村建设,加快建立市、县、乡、村分级管理的农村产权交易体系,实现全市范围内农村产权流转交易信息互通、实时共享,助力农村闲置资产盘活,提高资产利用效率。3月25日,平台上线后的第一次交易在伊川县顺利完成,伊川上天院村将以前被贱租贱卖的集体厂房在产权交易网挂牌后,以每年27万元的价格被上海复融供应链管理有限公司洛阳分公司承租,溢价35%,盘活集体资产的同时,维护了村集体利益。截止目前,洛宁县、新安县都已经完成首笔网上交易,平均溢价都在30%以上。产权交易平台的好处:一是实现对农村资产的信息化管理,解决了精准问题。二是所有集体资产都要进入系统,所有交易都要通过网上作业,有效防止了集体资产的流失。三是每笔交易都通过多轮网上竞价,有利于集体资产增值。四是通过网上公开透明交易,避免了私相授受,对基层干部也是一定保护。五是有利于社会和谐稳定,老百姓了解情况,消除误解,少了上访问题。

二是以点带面整体推进。去年在312个村开展“三变”改革试点,取得了显著成效,5月份将对第一批试点村进行总结,推广一批可复制、可操作的典型经验,为第二批试点提供样板。6月份确定第二批试点村,10月份基本完成,11月份全面启动。今年年底前,“三变”改革实现行政村全覆盖。

三是用好现场观摩推进会。定期召开专班推进会,研究工作推进过程中遇到的重大问题。适时在环都市区和南部生态发展区组织召开现场推进会,示范推广各县区土地流转、资金要素、“两闲”利用、劳动力资源、自然资源等五个方面“三变”改革的典型经验,不断深化“三变”改革。同时,积极筹备全省农村宅基地改革现场观摩推进会。

四是强化督查指导。坚持“督”“导”并进,借助乡村振兴督导组,通过督查,及时发现基层推进“三变”改革过程中的问题线索,建立台账,定期追踪问效;专班定期到县区开展调研指导,系统总结涌现出的典型做法,上升成可复制、可推广的经验,及时协调解决推进过程中的问题,比如,上个月我们联合市委政研室总结的宜阳县“以转开路促进乡村产业振兴”土地流转调研报告,就受到了江书记的充分肯定。

【主持人】:如何在产权交易平台上发布信息?

【崔嵩锋】:现在我市正在加快农村产权交易平台建设,已初步形成了市设交易总网、县设交易子网、乡设交易服务站、村设交易服务点的四级交易体系,伊川、洛宁、新安、宜阳、汝阳、嵩县、偃师、孟津等县区相继开展了网上交易,村集体和参与交易群众普遍反映,网上交易方便快捷,阳光透明。

具体步骤:

一、农村集体经营性资产进场前程序及需要提供的材料

第一步:提出申请。村股份经济合作社提出交易申请,通过登陆县农村产权交易服务网网站在资料下载模块下载《洛阳市农村经营性资产流转交易申请表》,填写经营性资产流转交易申请表。

第二步:民主决议。村股份经济合作社通过召开村股东代表大会或股东大会对经营性资产经营权流转事项进行讨论,并做出民主决议,决议内容包含集体经营性资产预流转的价格,预流转用途。

第三步:乡级初审。村股份经济合作社将经营性资产的相关资料提交至乡镇(街道)农业服务中心审核,审核无误后盖章、受理人签字,乡、村两级备案,备案资料包括:

1.民主决议

2.《洛阳市农村经营性资产流转交易申请表》

3.流转标的权属证明

4.经营性资产现状影像资料

5.法人身份证明

第四步:信息录入。乡镇审核通过后,乡镇(街道)交易信息联络员依照村股份经济合作社提交的资料,通过登陆洛阳市农村产权交易信息服务平台进行信息录入。

第五步:县级复审。县农业农村局对乡镇(街道)上传的农村经营性资产交易信息进行审核,确认无误后通过县级审核。

第六步:发布信息。伊川县农村产权交易中心对交易信息进行发布挂牌,并确定公示时间、竞价时间。

二、农村集体经营性资产交易程序

第一步:网上报名。意向受让方在县农村产权交易服务网网站注册账号,根据网站要求提交相关资料进行报名。

第二步:资格审查。县农村产权交易中心对意向受让方进行资格审查,必要时可提请相关职能部门协助审查。

第三步:网上竞价。交易信息公告期满后,按照公告的竞价方式在规定时间内进行网上公开竞价,按报价孰高原则签约。竞价结束后,农村产权交易中心在规定时间内退还未中标者缴纳的保证金。

第四步:成交公示。农村产权交易中心发布成交公示,在公示期内如有异议的,可向转出方提出异议或向相关监督部门投诉,伊川县农村产权交易中心视情况可中止交易。

第五步:签订合同。公示后无异议的,交易双方线下见面签订农村产权交易合同,并进行资金结算。

第六步:出具证书。交易成功后伊川县农村产权交易中心将出具《农村产权交易鉴证书》发放至受让方。

【主持人】:个人怎样申请登记注册家庭农场?

【崔嵩锋】:目前有两条途径,一是希望各位家庭农场主积极向当地农业农村部门申请纳入全国家庭农场名录管理系统,方便我们后续对你的生产和经营等提供一些管理和服务;二是可以向当地市场监管部门申请登记注册为家庭农场,有利于当地市场监管部门对你的产品销售等方面进行监管和服务。

主持人:申请家庭农场能享受到补助政府的补助和好处?

【崔嵩锋】:按照我市家庭农场高质量发展培育计划的精神,列入全国家庭农场名录管理系统后,一是可以按照“自愿申报、择优推荐、逐级审核、动态管理”的原则,参评省、市、县三级示范家庭农场创建,如果你获得了这些称号,一定会起到一定的品牌效应;二是指导推广使用统一的土地流转合同示范文本,如果你目前还没有使用,可以向当地农业农村部门申请获得,有利于保护农场主和租赁农户方的权利;三是我们将鼓励农业科研人员、农技推广人员通过技术培训、定向帮扶等方式,为家庭农场提供先进使用技术。大力发展土地托管,支持各类社会化服务组织为家庭农场提供耕种防收等生产性服务。四是继续实施农业大灾保险、粮食作物完全成本保险和收入保险试点,积极推进各级财政对地方特色优势农产品保险以奖代补政策试点,满足家庭农场的风险保障需求。五是在农村实用人才带头人等相关涉农培训中加大对家庭农场经营者培训力度。支持各地依托职业院校、农业产业化龙头企业、农业科技和产业园区等,采取田间学校等多种形式开展培训。

【主持人】:合作社成立有什么条件?

【杜金涛】:申办农民专业合作社,共涉及工商、公安、税务、质监、银行 农业等多个部门。

1.需要至少5名成员做社员,农民成员所占比例不低于80%;

2.召开设立大会,选举理事会、监事会及理事长、监事长等;起草章程、确定合作社名称、住所、注册资本、营业范围等;

3.授权代理人办理到当地的县工商局办理合作社设立登记手续,材料合规当场办理,颁发营业执照;

4.到县公安局指定的刻字店(有特种行业经营许可证的)刻制合作社公章;

5.质量技术监督局办理组织机构代码证;

6.税务局办理税务登记证(一般是地税);

7.到银行办理开户许可证(需提交营业执照、代码证、税务证复印件,还要携带公章和法人章),将对公账号报税务局;

8.当地农经主管部门备案,提交材料。

【主持人】:申报市级示范社有什么条件?

【杜金涛】:1.农民合作社所从事的产业是当地县、乡级行政区域的农业优势主导产业或特色产业,基地规模较大,在当地具有一定的知名度。

2.依照《农民专业合作社法》登记设立,在工商行政管理部门登记运行满1年。有固定的办公场所,组织机构代码证、税务登记证齐全。按时报送年报并进行公示,不存在经营异常情况。

3.农民合作社成员人数50人左右,其中农民成员达到 80%以上。

4.农民合作社产权明晰,有独立的银行账户和会计账簿,建立了成员账户,合作社可分配盈余按交易量(额)返还给成员的比例达到60%以上。

5.农民合作社各项制度健全,有法定会员机构、重大决策程序合法,有完整的会议记录。鼓励农民合作社设立执行监事或监事会,负责对本社财务进行内部审计,审计结果向成员大会报告。

6.合作社成员主要生产资料统一购买率、主要产品(服务)统一销售(提供)率超过80%,合作社与成员交易的比例不低于合作社交易总量的50%。合作社与成员在市场信息、业务培训、技术指导和产品营销等方面具有稳定的服务关系,建立有稳定的销售渠道。

7.生产食用农产品的农民合作社所有成员能够按照《农产品质量安全法》和《食品安全法》的规定,建立生产记录制度,完整记录生产全过程,实现产品质量可追溯;生产的农产品应获得无公害产品、绿色食品、有机食品认证或地理标志认证,主要产品拥有注册商标。

8.档案管理规范,能够将合作社成员情况、章程文本、会议记录、财务收支、生产经营服务活动等相关资料分门别类整理,妥善保管。

9.遵纪守法,诚实守信,示范带动作用强。没有发生生产(质量)安全事故、环境污染、损害成员利益等严重事件,没有行业通报批评等造成不良社会影响,无不良信用记录,未涉及非法金融活动。

对于示范带动能力强、内部管理规范有序、产业特点突出、有一定规模实力的合作社,申报条件可适当放宽。

【主持人】:申报省级示范社的条件?

【杜金涛】:(一)依法登记设立

1.依照《中华人民共和国农民专业合作社法》《农民专业合作社登记管理条例》登记设立,运行2年以上。登记事项发生变更的,农民合作社能依法办理变更登记。

2.证照齐全,已取得统一社会信用代码的营业执照,且在税务机关登记信息确认。有固定的办公场所和独立的银行账号。

3.参照农业农村部《农民专业合作社示范章程》《农民专业合作社联合社示范章程》,根据本社实际情况制订本社章程。

4.按时报送年度报告并进行公示,不存在经营异常情况。

(二)实行民主管理

1.成员(代表)大会、理事会、监事会等组织机构健全,运转有效。农民合作社成员超过150人的,可按照本社章程规定设立成员代表大会。依法设立成员代表大会的,成员代表人数一般为成员总人数的10%,最低人数为51人。

2.建立完善的财务管理、社务公开、议事决策记录等制度,并认真执行。

3.每年至少召开一次成员大会并有完整会议记录,所有出席成员在会议记录或会议签到簿上签名。

4.成员大会选举和表决实行一人一票制;采取一人一票制加附加表决权的,附加表决权总票数不超过本社成员基本表决权总票数的20%。

(三)财务管理规范

1.配备必要的会计人员,按照财政部制定的农民专业合作社财务会计制度规定,设置会计账簿,编制会计报表,或委托有关代理记账机构代理记账、核算。会计和出纳互不兼任,理事会、监事会成员及其直系亲属不得担任合作社的财务会计人员。

2.成员账户健全,成员的出资额、公积金量化份额、与本社的交易量(额)和返还盈余等记录准确清楚。

3.可分配盈余主要按照成员与本社的交易量(额)比例返还,返还总额不低于可分配盈余的60%。各级财政直接补助形成的财产、捐赠财产应依法平均量化到成员账户。

4.鼓励理事长或理事会按章程规定每年编制年度业务报告、盈余分配方案或亏损处理方案、财务会计报告,经过监事会审核,在成员大会召开的15日前置于办公地点供成员查阅,理事会接受成员质询。

5.鼓励农民合作社设立执行监事或监事会,负责对本社财务进行内部审计,审计结果向成员大会报告。成员大会也可以委托社会中介机构对本社财务进行审计。

6.鼓励农民合作社按照财务会计制度规定,每年向登记机关和所在地县级农村合作经济指导部门报送上年度会计报表,并对信息的真实性负责。

(四)经济实力较强

1.农民合作社成员出资总额50万元以上,联合社成员出资100万元以上。

2.农民合作社固定资产50万元以上,联合社固定资产100万元以上。

3.农民合作社年经营收入100万元以上,联合社年经营收入300万元以上。

4.销售渠道稳定畅通,鼓励生产鲜活农产品(含林产品,下同)的农民合作社参与“农社对接”“农超对接”“农企对接”“农校对接”等产品交易活动。

5.鼓励农民合作社推进信息化建设,生产经营、财务管理、社务管理普遍采用现代信息技术。

(五)服务成效明显

1.坚持服务成员的宗旨,以本社成员为主要服务对象。

2.农民合作社成员数量达到100人以上(特色农林种养业、农机合作社成员数量可适当放宽)。农机合作社拥有大型拖拉机、联合收割机30台以上。联合社成员全部为农民合作社,且成员数在3个以上(含3个)。

(六)产品(服务)质量安全

1.鼓励制定标准化生产技术规程,组织成员实施标准化生产。

2.鼓励开展农产品质量安全管理,建立完善的生产、包装、储藏、加工、运输、销售、服务等记录制度,实现产品质量可追溯。

3.获得质量标准认证,并在有效期内(不以农产品生产加工为主的合作社除外)。

(七)社会声誉良好

1.遵纪守法,诚实守信,示范带动作用强。

2.没有发生生产(质量)安全事故、环境污染、损害成员利益等严重事件,没有行业通报批评等造成不良社会影响,无不良信用记录,未涉及非法金融活动。

3.鼓励具备条件的农民合作社建立党组织。

4.鼓励对成员开展教育,弘扬互助协作、扶贫济困、团结友爱等传统美德,注重文化建设,社风清明。

申报省级农民用水合作示范组织原则上应是市级农民用水合作示范组织,并符合以下标准:

(一)具备法人资格。有具体的章程,在民政或市场监管部门登记注册,取得社团或农民专业合作社法人资格。

(二)服务规模较大。农民用水户达到50户以上,管理有效灌溉面积800亩以上。

(三)管理制度健全。有明确的财务管理、灌溉管理、工程管理、水费征收和使用管理等制度。

(四)组织运转正常。管理目标任务明确,管理人员责任心强,措施得到有效落实,资金、经营管理规范,用水、经费使用公开透明。

(五)管理成效明显。在工程维护、分水配水、水费计收等方面成效明显,农业用水秩序良好,得到用水户、当地政府和水利部门的充分肯定。

省级示范社的评定重点向生产经营重要农产品、特色农产品和提供农资、农机、植保、灌排等服务,承担生态建设、公益林保护等项目任务重、贡献突出,从事休闲农(渔)业、乡村旅游以及贫困地区扶贫成效明显的农民合作社适当倾斜。对于从事农资、农机、植保、灌排、畜牧兽医等服务和林业生产经营,贫困地区扶贫成效明显的农民合作社,申报标准可以适当放宽。

【主持人】:申报国家级示范社有什么条件?

【杜金涛】:(一)依法登记设立

1.依照《中华人民共和国农民专业合作社法》登记设立,运行2年以上。

2.有固定的办公场所和独立的银行账号。

3.根据本社实际情况并参照农业农村部《农民专业合作社示范章程》《农民专业合作社联合社示范章程》,制订本社章程。

(二)实行民主管理

1.成员(代表)大会、理事会、监事会等组织机构健全,运转有效。依法设立成员代表大会的,成员代表人数一般为成员总人数的10%,最低人数为51人。

2.有完善的财务管理、社务公开、议事决策记录等制度。

3.每年至少召开1次成员大会并对所议事项的决定作成会议记录,所有出席成员在会议记录上签名。

4.成员大会选举和表决实行一人一票制;采取一人一票制加附加表决权办法的,附加表决权总票数不超过本社成员基本表决权总票数的20%。

(三)财务管理规范

1.配备必要的会计人员,按照财政部制定的相关财务会计制度规定,设置会计账簿,编制会计报表,或委托有关代理记账机构代理记账、核算。财务会计人员不得兼任监事。农民用水合作组织制定明确的水费征收和使用管理制度,资金、经营管理规范,用水经费使用公开透明。

2.成员账户健全,成员的出资额、公积金量化份额、与本社的交易量(额)和返还盈余等记录准确清楚。

3.可分配盈余主要按照成员与本社的交易量(额)比例返还,返还总额不低于可分配盈余的60%。

4.国家财政直接补助形成的财产平均量化到成员账户。

(四)经济实力较强

1.农民合作社成员出资总额100万元以上,联合社成员出资总额300万元以上。

2.农民合作社固定资产:中部地区100万元以上。联合社固定资产:中部地区300万元以上。

3.农民合作社年经营收入:中部地区300万元以上。联合社年经营收入:中部地区500万元以上。林业合作社以近两年经营收入的平均数计算年经营收入。

4.农民用水合作组织规模:农民用水户达到100户以上,管理有效灌溉面积500亩以上。

(五)服务成效明显

1.坚持服务成员的宗旨,农民成员占成员总数的80%以上。

2.从事一般种养业合作社成员数量达到100人以上,从事特色农林种养业、牧民合作社的成员数量可适当放宽。企业、事业单位和社会组织成员不超过成员总数的5%。联合社的成员社数量达到5个以上。

3.农民用水合作组织在工程维护、分水配水、水费计收等方面成效明显,农业用水秩序良好。

(六)产品(服务)质量优

1.实行标准化生产(服务),有生产(服务)技术操作规程,建立农产品生产记录,采用现代信息技术手段采集、留存生产(服务)记录、购销记录等生产经营(服务)信息。

2.严格执行农药使用安全间隔期、兽药休药期等规定,生产的农产品符合农产品质量安全强制性标准等有关要求。鼓励农民合作社建立农产品质量安全追溯和食用农产品合格证等制度。

(七)社会声誉良好

1.遵纪守法,社风清明,诚实守信,示范带动作用强。

2.没有发生生产(质量)安全事故、生态破坏、环境污染、损害成员利益等严重事件,没有受到行业通报批评等造成不良社会影响,无不良信用记录,未涉及非法金融活动。

3.按时报送年度报告并进行公示,没有被列入经营异常名录。

4.没有被有关部门列入失信名单。

国家示范社的评定向贫困地区扶贫成效显著的农民合作社和生态扶贫合作社适当倾斜,申报标准可以适当放宽。

【主持人】:各级示范社的申报程序?

【杜金涛】:(一)农民合作社向所在地的县级农业农村主管部门及其他业务主管部门提出书面申请。

(二)县级农业农村主管部门会同水利、林草、供销社等部门和单位,对申报材料进行真实性审查,征求发改、财政、税务、市场监管、银行保险监管、地方金融监管等部门意见,经地(市)级农业农村主管部门会同其他相关部门和单位复核,向省级农业农村主管部门推荐。

(三)省级农业农村主管部门分别征求发改、财政、水利、税务、市场监管、银行保险监管、地方金融监管、林草、供销社等部门和单位意见,并进行公示。经公示无异议的,根据国家示范社分配名额,以省级农业农村主管部门文件向全国联席会议办公室等额推荐,并附审核意见和相关材料。(国家级)

邀请嘉宾:洛阳市农业农村局党组副书记、副局长牛正杰

访谈时间:2022.04.06

访谈主题:贯彻落实“151”工作举措,加快实施乡村振兴战略

【主持人】:去年9月11日,全市乡村振兴工作会议召开,提出了乡村振兴“151”工作举措。那么,首先请牛书记介绍一下“151”工作举措的主要内容。

牛正杰:—市委市政府高度重视乡村振兴工作。特别是去年江凌书记到洛阳工作后,对乡村振兴的重视程度提升到了一个前所未有的高度:召开的第一个座谈会是南部四县高质量发展座谈会,主题就是乡村振兴;去年下半年,市委召开的第一个全市性工作会议就是乡村振兴工作会议,提出了“151”工作举措;市第十二次党代会后,市委举办的第一个培训班就是乡村振兴培训班。同时,市委召开十二届二次全会暨市委经济工作会议,把乡村振兴作为全市“三项重点工作”之一进行安排。

“151”工作举措,就是坚守“一条底线”、突出“五个抓手”、强化“一项保障”。具体来讲,第一个1是“一条底线”,也就是持续巩固拓展脱贫攻坚成果坚守防止返贫底线。5是“五个抓手”,也就是以“三清两建”为抓手推进乡村治理、以乡贤返乡创业为抓手发展乡村产业、以乡村运营为抓手推进乡村建设、以集镇建设为抓手促进城乡融合发展、以“三变”改革为抓手激发乡村发展活力。最后一个1是“一项保障”,也就是以加强党的领导为保障推动各项工作落实落细。市委乡村振兴“151”工作举措是落实习近平总书记重要指示批示精神、贯彻党中央和省委决策部署、深度结合洛阳实际的创新实践,是一个持续解放思想、创新引领发展、不断充实完善的过程,具有很强的创新性、系统性、实操性。

【主持人】:党的十九大报告提出乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”“20字方针”的总要求。2018年3月,习近平总书记参加在全国“两会”山东代表团审议时强调,“实施乡村振兴战略是一篇大文章,要推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,推动乡村振兴健康有序进行”。那么我想请问牛书记,市委乡村振兴“151”工作举措与“20字方针”“五大振兴”有什么样的内在联系?

牛正杰:市委乡村振兴“151”工作举措是习近平总书记重要指示精神在洛阳的具体化,是落实实施乡村振兴战略“20字方针”总要求、推动“五大振兴”的洛阳实践样本。“151”工作举措与“20字方针”“五大振兴”之间有着非常密切的内在联系。比如,通过乡贤返乡创业,能够壮大农村人才队伍,促进农业延链补链强链,实现农业全产业链发展,有利于推动产业振兴、人才振兴,实现产业兴旺、生活富裕。通过乡村运营,能够在文化上保护固态、传承活态、发展业态,在生态上进行综合治理系统治理源头治理、将绿水青山变成金山银山,有利于推动文化振兴、生态振兴,实现生态宜居。通过“三清两建”,能够扫清阻碍农村发展的障碍,建强农村经济合作组织和群众自治组织,夯实农村党组织战斗堡垒作用,有利于推动组织振兴,实现乡风文明、治理有效。由此可以看出,“151”工作举措与习近平总书记重要讲话精神和“20字方针”“五大振兴”在本质上是一致的、贯通的,又结合洛阳实际进行深化拓展,找准了工作抓手,确保了精准落地。可以说,市委乡村振兴“151”工作举措是和总书记重要思想、省委重要部署高度契合的,是总书记一系列重要论述、指示批示精神及省委要求的一脉相承、具体落实和创新实践,而不是别出心裁、另起炉灶、自己凭空想出来的。

【主持人】:市委乡村振兴“151”工作举措提出后,有没有出台相应的政策文件?

牛正杰:是的,全市乡村振兴工作会议后,市委市政府先后出台了一系列政策文件,来保障“151”工作举措加快推进、形成实践。概括说,政策体系是“2+7”,“2”是两个统领性文件,市委、市政府出台《关于全面推进乡村振兴重点工作的意见》《关于推动南部地区高质量发展的意见》,明确乡村振兴重点任务及其抓手,任务目标和总体要求。“7”是七个具体实施方案,围绕“151”工作举措,市委办、市政府办印发了《<防止因灾返贫致贫巩固拓展脱贫攻坚成果若干政策措施>的通知》、市委农村工作领导小组出台了《关于以“三清两建”为抓手推进乡村治理的实施方案》《关于以乡贤返乡创业为抓手发展乡村产业的实施方案》《关于以乡村运营为抓手推进乡村建设的实施方案》《关于以集镇建设为抓手促进城乡融合发展的实施方案》《关于以“三变”改革为抓手激发乡村活力的实施方案》《洛阳市抓党建促乡村振兴若干措施》等具体配套方案,形成了系统全面、特色鲜明、重点突出、举措务实、保障有力的推进乡村振兴“2+7”政策体系,明晰了实施乡村振兴战略的具体路径抓手。

【主持人】:刚才您讲到,市委农村工作领导小组出台了相应的工作方案。那么,我想请问牛书记,市委乡村振兴“151”工作举措提出后,是不是成立了相应的工作机构来推进呢?

牛正杰:正像主持人所说的,市委调整组建了专门的工作机构来推进“151”工作举措,这个工作架构就是“1+5+2+5”。所谓的“1”、就是市委农村工作领导小组,2021年8月,市委农村工作领导小组调整为市委书记任组长,市委副书记、市长,市委副书记、政法委书记,市委常委、组织部长和分管农业农村工作的副市长任副组长,牵头抓总、统筹协调推进全市乡村振兴,市委农办承担日常工作。第一个“5”、就是对应五个工作抓手成立五大专班,均由市委常委任组长,市直相关部门承担专班办公室工作,其中“三清两建”工作专班设在市委政法委,乡贤返乡创业工作专班设在市委统战部,乡村运营工作专班设在市乡村振兴局,集镇建设工作专班设在市住建局,“三变”改革工作专班设在市农业农村局,各部门牵头负责乡村振兴五大抓手重点工作的具体组织实施。所谓的“2”、就是两个专项,巩固拓展脱贫攻坚成果和加强党的领导两个专项,分别由市乡村振兴局、市委组织部牵头专项推进,形成合力。第二个“5”是五个督导组,从全市抽调5名副县级干部和15名科级干部成立5个市委乡村振兴督导组,脱产分包,专职负责开展乡村振兴督导工作。年前我们已经会同五大专班对督导组成员进行了培训。春节过后,已经组织5个督导组对全市155个涉农乡村(街道)进行了“拉网式”“全覆盖”督导调研,效果非常好。

【主持人】:刚才您讲到,市委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调推进全市乡村振兴,市委农办承担日常工作。大家都知道,市里已经组建了乡村振兴局,他们不应该牵头实施乡村振兴吗?所以,我想请问牛书记,市委农办、市农业农村局、市乡村振兴局三家单位之间的关系。

牛正杰:好的,我相信大家都会有同样的疑惑。首先,讲一下市委农办与市农业农村局的关系。此次机构改革,组建了新的农业农村局,市委农村工作领导小组办公室,简称市委农办,设在市农业农村局。市委农办和市农业农村局是“两块牌子、一套人马”,市委农办就是市农业农村局、市农业农村局就是市委农办。“151”工作举措由市委农办、市农业农村局牵头协调、统筹实施。其次,讲一下市委农办与市乡村振兴局的关系。此次机构改革,将原市扶贫办整体调整组建为市乡村振兴局,其主要职能是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。围绕乡村振兴“151”工作举措,作为市委议事协调机构,市委农办牵头实施;根据《乡村振兴促进法》要求,市农业农村局统筹实施;市乡村振兴局具体实施,最重要的就是巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村运营。

【主持人】:那么,市委农办是如何推进乡村振兴的呢?

牛正杰:请市委农办秘书科科长江辉同志给大家作介绍。

江  辉:好的,我重点介绍一下“151”工作举措的推进机制。主要有四项,一是全面压实责任、健全推进机制。全市上下坚持“五级书记抓乡村振兴”,严格落实“一把手”责任制,层层压实各级党委政府主要负责同志抓乡村振兴工作责任,坚持“一月一调度、一季度一通报、半年一观摩、一年一总结”的工作推进机制,及时掌握工作进展情况,强化分析研判,推动各项工作任务落实。二是开展系统培训、提升能力素质。去年11月,我市在栾川伏牛山乡村振兴人才教育中心举办两期乡村振兴培训班,分两期对17个县区党政主要和分管领导、155个涉农乡镇党政主要和分管负责同志、市乡村振兴五大专班办公室主要负责同志等730余名县乡关键岗位干部进行了专题脱产培训,市委、市政府主要领导分别出席结业仪式并讲话,对加快推进“151”工作举措进行再安排、再部署,进一步统一思想认识、拓展工作思路、压实主体责任、提振士气信心。随后各县区、各专班也通过专家授课、集中轮训、外出考察等多种形式,组织各类培训活动百余场。三是坚持分级分类、试点示范先行。坚持因地制宜、不搞“一刀切”,注重结合实际,追求实效,打牢基础,持续发展,差异化推进乡村振兴。在分类上,将全市所有县区分都市核心区、环都市区、南部生态发展区,根据基础条件和自然资源禀赋差异,设置不同的工作目标和考核权重。如市委明确以栾川县为代表的南部县区,把生态环境保护放在突出位置,不再唯GDP论英雄,同时将乡村振兴工作作为主责主业全力推动。在分级上,注重激发和提升所有村庄发展积极性,区分“达标村”“示范村”“精品村”,设置不同标准、梯次推进,让处于不同发展阶段的地区都有加快推进乡村振兴的动力和激情。工作推进中,立足乡村振兴起步阶段实际,注重“试点先行、示范引领”,五项重点工作均选定一批“试点村”先行先试,总结有效措施和可复制的先进经验,为全市乡村振兴指明方向、打牢基础,推动乡村持续健康发展。如伊滨经开区舜帝庙村垃圾处理“二次四分法”已在全市范围进行推广。四是突出问题导向、加强督导考核。充分发挥考核“指挥棒”作用,将乡村振兴工作成效作为衡量领导干部实绩的重要内容,将年度乡村振兴战略实绩考核结果作为领导干部年度考核的重要参考,对乡村振兴工作实绩突出的干部予以优先提拔重用,形成鲜明工作导向和良好风气。通过组织召开座谈调研、进行书面分析统计、开展实地调研访谈,对乡村振兴研究部署谋划情况、政策文件落实情况、体制机制建立情况、重点工作进展情况、思想作风建设情况进行全面督导,确保及时掌握基层乡村振兴工作动态,发现解决突出问题,总结提炼典型经验,扎实推动乡村振兴重点工作取得实效。

【主持人】:刚才您提到工作实效,能否介绍一下这方面的情况?

江  辉:好的。市委、市政府坚持把乡村振兴作为现代化建设的重中之重,分级分类、试点先行、压茬推进,至今年3月底,各项工作取得阶段性成效。一是守牢防返贫底线方面,切实加强防返贫动态监测,因户因人落实精准帮扶措施,全市1.39万户监测对象实现帮扶措施全覆盖,脱贫人口和监测对象返贫致贫风险保持动态清零。二是“三清两建”方面,287个试点村任务基本完成,清收集体资金3.59亿元、固定资产13.44亿元,刑事拘留432人,治安拘留590人,化解矛盾3.1万多起,村集体经济组织和村民自治组织实现行政村全覆盖。三是乡贤返乡创业方面,登记乡贤7.47万人,包装项目2223个、计划投资398.5亿元,落地1250个、完成投资112.7亿元。领办各类实体6609个、带动就业18.9万人;特色种植面积达411.85万亩,国家级农业龙头企业2个、省级农业龙头企业48个、省级现代农业产业园5个,“乡贤链+特色产业链”实现互动互促。四是乡村运营方面,全市创建农村人居环境示范村275个,卫生厕所普及率达93.2%,农村生活污水处理率达55%,52个市级乡村运营试点村完成运营商招募47个,探索实施了“公司运营”“景区+村运营”“本地能人自建”等多种运营模式。五是集镇建设方面,35个试点集镇谋划建设项目629个、总投资335亿元,已开工项目363个、完成投资67亿元;40个新型社区都已确定选址用地,开工20个。六是“三变”改革方面,312个试点村共谋划项目909个,其中新增298个;量化资产28.8亿元、土地39.08万亩,已流转土地19.15万亩、村均600余亩;全市所有行政村集体经济收入全部达到5万元以上,其中10万元以上达84%。七是加强党的领导方面,市里出台了《关于进一步提高村干部工作报酬激励担当作为的意见》等文件,各县区也相继出台相关激励政策和保障措施,乡镇干部全面落实普遍联系群众制度,驻村第一书记和驻村工作队坚持常态帮扶,县区在建强基层班子、拓宽上升通道、强化待遇保障等方面持续发力,镇村干部整体结构进一步优化、党组织战斗堡垒作用显著增强。

全市上下认真落实“151”工作举措,在较短时间各项工作取得了明显成效,但仍存在一些问题和不足,主要是系统思维不强、理解不深不透、推进不够平衡、“上热中温下凉”、典型挖掘不够等,这些都需要我们在下步工作中认真加以研究解决。

【主持人】:产业振兴是乡村振兴的核心前提。那么,请问在抓产业发展上是如何安排的?

牛正杰:请市农业农村局乡村产业发展科科长唐剑魁同志给大家作介绍。

唐剑魁:好的。产业发展可以提供就业机会、拓宽农民增收渠道,是乡村振兴的物质基础。推动乡村产业振兴,应当践行新发展理念,坚持质量兴农、绿色兴农,大力发展现代种养业,推进农产品就地加工转化增值,大力发展乡村现代服务业,促进农村一二三产业深度融合,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。推动乡村振兴,必须让农业经营有效益、成为有奔头的产业,让农民增收致富、成为有吸引力的职业,让农村留得住人、成为安居乐业的美丽家园。抓好乡村产业发展,乡贤是最宝贵的资源。因为乡村对外联系渠道比较有限,很难吸引外地企业来投资。而很多乡贤在经济发达地区创业打拼,积累了一些资本、技术、人脉、经验后也愿意回乡创业。只要把鼓励乡贤返乡创业与谋划推动县乡产业发展结合起来,围绕乡村旅游、特色种养、农产品加工等定位清晰、谋划系统、远景看好的主导产业谋划包装一批创业项目,乡贤返乡创业就有基础、就有方向,也能更好鼓励和引导返乡乡贤结合自身优势融入乡村产业链,实现精准创业,进而带动乡村产业发展,增加农民收入。

【主持人】:有没有具体的扶持政策?

唐剑魁:有的。在支持乡村产业发展上,农业农村部门有专门的扶持政策,大体涵盖五个方面:

一是乡贤返乡创业的奖励。对乡贤返乡创业成功创建市级以上重点龙头企业、合作社、家庭农场、联合体等,根据级别,市级财政有数额不等的奖励;对乡贤创办的新型经营主体获得地理标志农产品、有机农产品、绿色食品认证,或在全国性农业展会上获奖的,给予奖励。

二是规模化蔬菜生产基地建设奖补。对规模化基地内新建、改造日光温室等蔬菜生产设施,创建蔬菜标准园、建设规模化越夏菜基地、开展蔬菜新品种、新技术试验示范等“菜篮子”工程建设项目,市级给予奖励;

三是粮改饲项目补助。对规模化草食家畜养殖主体开展玉米秸秆青贮的,按收储规模予以补贴;

四是动物防疫补助。主要对动物强制免疫、养殖环节病死猪无害化处理及扑杀等给予补助;

五是农机购置补贴。对从事农业生产的个人和农业生产经营组织,购买省定目录内的农机具的,按比例享受定额补贴。

上述这些政策,我们农业农村部门通过集中宣讲、媒体宣传、会议宣讲、上门宣传等多种形式去传播,说明支持对象、奖补标准、申报流程、受理部门等,尽可能让社会公众广泛知晓,尽力做到应享尽享。

邀请嘉宾:洛阳市农业综合行政执法支队支队长乔振刚
访谈时间:2021.10.20
访谈主题:农资打假惠民生 农业执法护三农
【主持人】:农业执法有哪些领域?
邀请嘉宾:洛阳市农业农村局党组成员、副局长于红杰
访谈时间:2021.7.20
访谈主题:加快恢复生猪生产 有效保障市场供应
【主持人】:请于局长介绍现在我市生猪稳产保供的形势。
邀请嘉宾:洛阳市农业农村局副局长张玉琳
访谈时间:2021.4.28
访谈主题:培育发展新型经营主体 助力乡村振兴
【主持人】:首先请张局长简要介绍一下新型经营主体主要包括哪些内容,为什么要培育发展新型经营主体。
邀请嘉宾:洛阳市农业农村局副局长刘剑松
访谈时间:2021.1.4
访谈主题:改善农村人居环境 建设美丽宜居乡村
【主持人】刘局长,首先请您对咱们农村人居环境工作作个简单介绍。