近日，洛阳市人民政府办公室印发了《洛阳市乡村建设行动实施方案》（以下简称实施方案）。现解读如下：

一、政策背景

实施乡村建设行动，是党的十九届五中全会作出的重大部署，是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容。省政府办公厅印发了《河南省乡村建设行动实施方案》（豫政办〔2021〕23号），明确了我省今后一个时期乡村建设的任务目标和重点工作，统揽农村基础设施和公共服务建设的各个方面，是加快补齐“三农”短板的重要抓手，同时也为我市工作推进提供了政策依据。

二、主要内容

《实施方案》内容分三个部分。

第一部分：总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一体推进，遵循科学规划、农民主体、城乡融合、循序渐进、建管并重的原则。2021年，制定专项方案，建立推进机制，乡村建设行动全面启动，新培育110个乡村建设示范村； 2025年，乡村建设行动取得明显成效，培育500个乡村建设示范村，乡村面貌发生明显变化，农村现代化取得重要进展，乡村基础设施现代化水平迈上新台阶，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。

第二部分：重点工作。一是科学编制乡村规划。2021年，完成全市2136个村庄规划的评审工作，全面启动乡镇国土空间规划的修编工作，安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地；到2025年，完成全市村庄规划的报批工作，初步构建以乡镇为中心、中心村为依托、特色村为支撑，整治类村庄为补充的乡村发展格局。二是推进县域内城乡基础设施一体化。2021年，农村自来水普及率稳定在90%，完成200个农村配电台区升级改造，新改扩建农村公路400公里以上，新增农村天然气用户6万户，乡镇、农村热点区域5G网络全覆盖，全市行政村快递物流通达率达到80%以上；到2025年，有条件的农村基本实现自来水全覆盖，新改扩建农村公路3100公里，20户以上具备条件的自然村全部通硬化路，创建“四好农村路”示范市，全市重点乡镇燃气管网基本实现全覆盖，乡镇以上区域和重点行政村5G网络全覆盖，行政村快递物流通达率达到100%。三是推进县域内城乡基本公共服务均等化。2021年，完工交付农村教师周转宿舍348套，每年遴选培育农村教师250名，乡镇卫生院标准化达标率达到80%以上，县域内住院政策范围内医疗费用报销比例平均达到75%，提升改造45所农村特困人员供养机构（敬老院），启动实施村级综合性文化服务中心“七个一”达标工程；到2025年，每个乡镇至少建成2所公办幼儿园，实现“三个课堂”在农村中小学校常态化按需应用，执业（助理)医师占乡村医生比例达到45%以上并普遍实行“乡聘村用”, 50种以上常见病实现基层首诊、县域内就诊率达到90%以上，城乡居民基本养老保险参保率达到95%以上，村级综合性文化服务中心全部实现“七个一”达标。四是实施农村人居环境整治提升五年行动。2021新改造农村无害化卫生厕所8万户，实现农村生活垃圾收运处置体系全覆盖，农村生活污水治理率达到54%；到2025年累计新改造农村无害化卫生厕所40万户，基本实现农村生活垃圾分类、资源化利用全覆盖，农村生活污水治理率达到60%以上，60%以上的农户庭院达到“五美庭院”建设标准。

第三部分：保障措施。一是加强组织领导；二是抓好分类推进；三是开展示范创建；四是加大投入力度；五是夯实部门责任。

三、主要举措

《实施方案》重点考虑三个方面：

（一）加强规划引导。遵循乡村建设在周期性和长远性，强调科学制定乡村建设规划计划，以高质量的“时间表、任务书、路线图”保障乡村建设行动“一张蓝图绘到底”。

（二）形成部门合力。《实施方案》工作任务涉及25家市政府单位和行业部门，起草过程中多次召开座谈会，并初步形成了工作推进机制。在落实过程中要进一步强化行业部门和县（区）政府的责任使命，用好议事协调机制，有序推进工作落实。

（三）汇聚多方力量。实施乡村建设行动是贯彻农业农村优先发展总方针的重要举措，一方面政府要强化资金整合、资源统筹，加快构建财政优先保障、金融重点支持。另一方面要研究制定相关政策、加强引导宣传，鼓励社会资本积极参与乡村建设，形成多元投入格局。

四、解读机构

洛阳市农业农村局，解读人：胡晓静，联系方式：65976391。