各县（市、区）农业局（农办），局属有关单位：
为切实做好全市农产品质量安全监管工作，现将《2016年洛阳市农产品质量安全监管工作要点》印发给你们,请结合各自职责，认真抓好落实。
2016年4月27日
2016年洛阳市农产品质量安全监管工作要点
2016年是全面建成小康社会决战决胜阶段的第一年，也是供给侧结构性改革的攻坚之年和十三五规划的开局之年，继续做好农产品质量安全监管工作，巩固平稳向好的发展态势，任务艰巨、责任重大。2016年洛阳市农产品质量安全监管工作的总体要求是：深入贯彻党的十八届五中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国农业工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委、市委农村工作会议、省、市农业工作会议的决策部署，牢固树立绿色发展理念，紧紧围绕“提质增效转方式”，将农产品质量安全监管与农业产业发展、现代农业建设紧密结合起来，坚持执法监管和标准化生产“两手抓”、“两手硬”，逐步探索出一套符合我市实际的监管模式，推进监管能力和制度机制建设，切实维护公众健康和消费安全，促进农业提质增效和可持续发展。
一、开展农产品质量安全县创建活动
（一）全面推进农产品质量安全县创建活动。孟津县要力争今年通过农产品质量安全县双创验收，偃师市重点做好省级农产品质量安全县创建验收工作，其余县（区）也要按照《国家农产品质量安全县考核办法》的要求，建立机制，健全队伍，完善制度，保障经费，落实地方政府属地管理责任、强化生产主体责任意识、加强农业投入品监管力度、落实准出准入制度、推进“三品一标”认证认定、严格农产品质量安全执法等，达到农产品质量安全监管能力不断加强、农产品质量安全水平不断提升、人民群众对农产品质量安全满意度明显改善的目地，并做好后续创建准备工作。6月底前各县（市、区）要将创建工作开展情况上报市局，第三季度市局将组织对各县（市、区）创建工作开展情况进行一次全面督查。
二、加强农产品质量安全执法监管
（二）扎实开展农资打假。充分发挥各地农资大家联席会议作用，加强与公安、工商、质检等部门协调配合，组织开展巡访互查行动，严格农资生产经营监管。在春耕、三夏、秋冬种等重点农时，组织开展农资打假专项治理行动，严厉打击非法制售种子、农药、肥料等假冒伪劣农资的行为。开展农资产品质量监督抽查，及时查处不合格产品及生产经营主体。深化放心农资下乡进村活动，开展“定点农资连锁经营企业”和“放心农资店”认定工作，拓展优质农资销售主渠道。
（三）深入开展专项整治和日常督导巡查。始终保持高压态势，集中力量开展农产品质量安全专项治理行动，解决突出问题，消除重大风险隐患。种植业重点查处在蔬菜、水果、茶叶用药中非法添加隐形成分、违法使用禁用农药、超范围使用限用农药的问题，集中解决克百威、氧乐果等限用农药违规使用问题，大力推进高毒农药定点经营和实名购买制度。渔业抓好“三鱼两药”整治，重点抓好养殖和育苗过程中孔雀石绿、硝基呋喃类代谢物、氯霉素等禁用药物使用行为的整治工作和打击不执行休药期的行为。发挥各级农产品质量安全监管、监测和农业综合执法机构职能作用，组织开展农产品质量安全风险排查，采取针对性措施全面强化薄弱环节监管，及时消除问题隐患。坚持源头控制，加强产地环境管理，严格控肥控药控添加剂，推进减量化绿色生产。督促生产经营主体按标生产、合理用药、科学施肥，开展经常性的生产规范性督导巡查，切实落实禁限用规定和休药间隔期、生产档案记录等制度。
（四）强化监督抽查和违法案件查办。做好监督抽查与风险监测的相互衔接，充分利用监测抽检结果，实施精准打击。围绕风险监测发现问题，及时跟进监督抽查，加强检测机构与农业综合执法机构的协作配合，坚持严字当头，强化“检打联动”，及时查处不合格产品及生产经营主体，集中力量查办一批违法违规大案要案，要依法依规处理，及时曝光。加强行政执法与刑事司法衔接，严惩违法犯罪分子，凡达到司法移交标准的要坚决移送司法机关追究刑事责任。
三、大力推进农业标准化
（五）加快标准使用普及工作。加快建立健全我市优势农产品、出口农产品和特色农产品标准体系，推广环境友好、安全生态的标准化生产技术，尽快将国家标准、行业标准技术要点转化为生产者听得懂、记得住、会操作的明白纸、操作卡、顺口溜，防止与实际脱节。支持各地结合实际配套制定规范，一个县一年至少要制修订1-2个农产品标准或生产技术规程。
（六）推进标准化示范创建。不断扩大果菜标准园、水产标准化养殖示范场规模。积极争创国家级农业标准化示范县，继续抓好省、市两级农业标准化示范基地创建活动。建立健全生产全过程技术标准、操作手册和生产档案记录等管理和技术规范，创新示范内容，发挥示范带动作用。充分依托龙头企业、专业合作社、家庭农场、行业协会等生产经营主体，扩大标准化生产规模，提高产地农产品标准化生产水平。
（七）稳步发展“三品一标”。各地要严格按照《洛阳市生态农业“绿色百品”农产品质量安全工程建设实施意见》的要求，制定具体的规划和落实步骤，加大推进力度。按照各项目标任务，力争3-5年，使我市生态农业“绿色百品”农产品达到100个。重点要以“三品一标”认证为抓手，充分发挥“三品一标”在产地管理、过程管控、标准化生产、品牌引领、消费认知、市场增值等方面的示范带动作用，通过认证培育品牌，推进产业升级。2016年，全市计划认定无公害农产品基地20个，认证无公害农产品20-30个，绿色食品2-4个，新申报农产品地理标志产品3-4个。加强无公害、绿色、有机和地理标志农产品认证管理，强化品牌培育，鼓励品牌认证，推动形成一批安全优质的农产品地域品牌。强化证后监督和标志使用管理，加大获证产品抽检力度，切实维护好“三品一标”公信力和品牌形象。充分发挥“三品一标”品牌优势、制度优势和体系优势，用安全优质品牌农产品引领和带动农业标准化生产。
四、强化监测评估预警和应急处置
（八）强化检验检测。市质检中心要完成省安排的四次例行检测任务；加强对新安县、宜阳县监测站技术指导力度，争取年内通过检测机构“双认证”工作；加强传帮带，精心制定年度例行检测计划，指导偃师、孟津监测站完成全市例行检测任务。各县级监测站要结合实际，制定检测计划，落实每周不少于100个检测样、每月对辖区基地抽检1次的目标。要深入各地督促开展农产品检测工作，加强监督抽查，推动全市检测工作落到实处。
（九）推动监测信息资源共享。积极配合省质检中心建立农产品质量安全舆情信息处置预警机制，实现监测资源全时对接。继续落实每月检测信息上报制度，强化农产品质量安全监测、评估、抽查等信息的资源整合；要加强监测结果会商分析，深入研究变化趋势和问题原因，为专项整治和执法监管提供技术支撑。
（十）认真做好应急处置。进一步强化应急体系建设，健全产销地间信息通报、协调配合、联防联控机制，加强应急培训演练，不断提升全市农产品质量安全监管工作的应急处置能力。加大舆情监测和研判力度，高度重视突发问题的应对，对突发问题、负面舆情信息，第一时间做出反应、第一时间采取措施，做到依法稳妥处置，努力将负面影响降到最低。坚持举一反三、化危为机，从问题中吸取教训，落实工作责任，健全制度机制，提升工作水平。
五、加快推动追溯体系建设
（十一）推进农产品质量追溯体系建设。今年，市政府专门拨付了农产品质量安全追溯体系建设资金。年内我们将按照生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、质量可追溯、责任可追究、产品可召回的基本要求，运用现代二维码等信息技术，开展试点工作。将生产基地的质量安全信息、检验检测信息、产品质量及流向动态、农产品生产、用药、施肥、采收信息、部门监管信息等实现互联互通和资源共享，及时分析、合理决策。试点工作将优先在“三品一标”认证的农业生产企业、合作社、家庭农场和市级以上农业标准化生产示范基地等生产主体进行，每个县（市、区）选择1-2个生产主体，全市共选择20家主体开展农产品质量安全可追溯示范点建设，并逐步向全市推广普及，最终建立全市共享的农产品质量安全追溯管理信息系统，实现主要农产品质量安全可追溯管理的全覆盖。市局近期将会下发具体的《实施方案》，届时各县（市、区）要做好生产主体的筛选，探索适合我市实际的农产品质量安全追溯体系建设的方法和制度。
六、加强基层监管能力建设
（十二）充实基层监管队伍。各级农业部门要主动争取发改、财政等部门支持，将农产品质量安全纳入当地经济社会发展“十三五”规划和农业执法能力建设重点。加快推动市、县两级监管机构建设，充实监管人员，落实监管经费，改善监管条件。推进乡镇监管服务机构标准化建设和规范化运行，通过“特岗计划”为乡镇监管机构充实一批专业化的技术人员。推动有条件的地方延伸配备村级农产品质量安全协管员，着力解决监管“最后一公里”问题。加强农产品质量安全监管队伍培训，增强法治思维，认真履行法定职责，着力提升基层执法监管能力。
（十三）加强质检体系建设管理。县级农产品质量监测站要按要求完成建设任务，确保“建得全、管得好、用得了、检得准”，尽快开展“双认证”工作，全面强化运行管理。积极争取领导支持，切实解决县级检测站的运行经费问题。开展监测质量提档升级活动，分县评出名次，对检测机构实行分类管理。强化对检测人员的培训，开展检测技能大比武活动，全面提升全系统质检人员业务水平。
七、推进社会共治
（十四）提高生产经营者自律意识。发挥基层监管服务机构和技术推广体系作用，全面组织开展农产品质量安全法律法规、技术、标准的宣传培训，提升农产品生产经营者质量安全自律意识，指导和督促农产品生产经营者落实生产记录、休药间隔期制度，从生产经营过程把好质量安全关。
（十五）推进社会协同共治。督促生产经营者落实质量安全主体责任，树立质量安全自律意识，健全内部管理制度，把好生产经营关。发挥行业协会等社会组织的约束作用，推进农产品质量安全信用体系建设，构建守信激励、失信惩戒机制。发挥新闻媒体和社会公众的监督作用，畅通投诉举报渠道，营造全社会共同关心、支持和参与农产品质量安全的良好氛围。加强农业系统各行业、各地方的协作配合和整体联动，推动形成全市“一盘棋”的农产品质量安全监管新格局。
（十六）深入开展宣传和教育培训。将农产品质量安全纳入公益性宣传范围，正确引导舆论，增强消费信心。进一步加强农产品质量安全监管队伍的业务培训和岗位练兵，全面提升全系统依法监督、科学管理的意识和能力水平。
洛阳市农业局办公室 2016年4月27日印
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