邀请嘉宾：洛阳市农业农村局二级调研员于红杰
访谈时间：2024年10月14日
访谈概要：强化动态监测帮扶 守牢防止返贫底线
【问题1】【主持人】党中央决定脱贫攻坚目标任务完成后，设立5年过渡期，做到扶上马、送一程。今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年，请于局长介绍一下今年我市在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面整体工作思路。
【答】【于红杰】2024年是实现“十四五”规划目标任务关键之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年，我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，认真落实中央农村工作和省委市委农村工作会议精神，坚持把巩固脱贫攻坚成果作为重大政治任务，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，严格落实过渡期内“四个不摘”要求，持续推进市委乡村振兴“151”工作举措和“4+2”工作部署，按照“12423”工作思路，把增加脱贫群众收入作为根本要求，把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，持续增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，不断缩小收入差距、发展差距，牢牢守住不发生规模性返贫底线，高质量实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在推进全面乡村振兴征程中贡献洛阳力量。
“12423”工作思路，具体来说就是“守住一条底线”，即牢牢守住永久不发生规模性返贫的底线；“部署两类排查”，将常态化排查和集中排查相结合，落实好防止返贫监测任务，通过干部排查、部门筛查预警、农户自主申报等多种途径及时发现风险线索,确保及早发现、应纳尽纳。“关注4项保障”，在开展教育、医疗、住房“三保障”基础上，增加饮水安全动态保障工作，作为基础保障；“着力两类增收”，坚持产业就业双驱动，产业帮扶方面不断探索完善利益联结机制，让脱贫群众融入产业链条，确保产业发展与强村富民相结合，就业帮扶方面，以技能培训、劳务品牌打造等重点工作为抓手，进一步提高转移性就业和就近就业脱贫群众的工资性收入；“凝聚三方合力”，协调政府行业部门落实帮扶政策、动员社会各界力量积极参与、激发群众内生动力，三方共同努力，切实营造和谐氛围，凝聚共同发展积极力量。通过一系列的帮扶举措延续，咱们的脱贫户和监测对象从脱贫到成果巩固过程中不断追赶、前进。如脱贫户潘令力家5口人，潘令力和媳妇身体不好，不能从事重劳动，有3个男孩，通过国家的政策帮扶，潘令力和他媳妇通过就业帮扶，都找到稳定的工作，通过产业帮扶，家里建起小型养牛场，通过教育帮扶，3个好都考上大学，2个都参加工作，整个家庭都有了稳定的收入，像这种家庭再也不会出现返贫致贫情况。这种例子很多，再次不在列举。
【问题2】【主持人】如果说不发生规模性返贫是巩固拓展脱贫攻坚成果的底线任务，那防止返贫监测帮扶就是巩固拓展脱贫攻坚成果的基石。请问我市在防止返贫监测帮扶方面有什么具体举措？
【答】【李海阳】以习近平同志为核心的党中央高度重视防止返贫监测帮扶工作，总书记在攻坚期和巩固期多次发表重要讲话、作出重要指示，为我们进一步做好工作提供了根本遵循。总书记反复强调，要把不发生规模性返贫作为乡村振兴的底线任务，底线不是一时不突破，而是长久、永久地不突破。我市的具体做法是：一是扎实开展防返贫监测排查。坚持常态化排查和集中排查相结合，畅通群众自主申报渠道，强化部门之间数据对比，确保及早发现、应纳尽纳。二是及时落实帮扶措施。监测对象纳入后，每户明确一名公职人员为帮扶责任人。要按照缺什么补什么的原则，根据监测对象风险、发展需求等精准帮扶。原则上10天内完成帮扶计划制定和帮扶措施申报。对家庭有劳动能力的监测户，至少落实一项开发式帮扶措施；对弱劳动力半劳动力，创造条件探索落实开发式帮扶措施；对没有劳动能力的做好兜底保障。
【问题3】【主持人】今年纳入监测对象的标准是什么？
【答】【李海阳】根据国家规定，监测范围进行年度调整。2024年，河南省防止返贫监测范围以家庭年人均纯收入8100元为参考，同时，综合考虑其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况、返贫致贫风险情况等，对符合条件的应纳尽纳，精准帮扶。
【问题4】【主持人】今年纳入监测对象的程序是什么？
监测对象的识别程序有以下七个步骤：
（1）入户核实。针对基层干部排查、部门筛查预警、农户自主申报等途径发现的风险线索,村级组织对农户家庭收入支出、“三保障”及饮水安全、返贫致贫风险等情况进行入户核实,填写《防止返贫动态监测核查表》。有申报监测对象意愿的农户,逐户签订承诺授权书。
（2）信息比对。村级及时收集汇总签订承诺授权书的农户信息,统一报送乡(镇、街道)开展信息比对、反馈比对结果。
（3）村级初选。村级根据比对反馈信息, 结合家庭基本情况、返贫致贫风险等综合研判,通过民主评议确定初选监测对象并在村内进行公示,公示时间不少于 5 天。
（4）乡级审核。乡(镇、街道)对村级上报的公示无异议的初选监测对象及时审核,确定拟纳入监测对象名单,报县级审核批准。
（5）县级审批。县级农业农村部门对乡(镇、街道)上报的拟纳入监测对象名单，进行汇总审核，及时报县级党委农村工作领导小组批准或授权批准，并将审批结果推送乡(镇、街道)。
（6）结果公告。以乡(镇、街道)名义将县级审批后的监测对象名单在所在村公告。
（7）录入建档。由乡(镇、街道)组织村级将监测对象信息录入全国防返贫监测信息系统并建立相关档案。
【问题5】【主持人】刚才监测中心李海洋主任介绍了监测对象的识别标准和程序，请问识别后具体举措是什么？
【答】【夏术彬】《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度。”，其中的“分层分类”本质上依然是巩固发扬“精准帮扶”这一脱贫攻坚精神作风。对对没有劳动能力的，要通过综合性社会保障措施兜底，兜牢最低生活保障底线，完善社会救助举措，实现应保尽保，确保基本生活无忧。对有劳动能力的，要在保障基本生活基础上，实行扶志扶智相结合，加大开发式帮扶力度，注重激发自我发展主动性，引导他们自强自立，通过支持发展特色产业、开展技能培训、组织转移就业等方式，帮助他们增强“造血”能力，靠自己辛勤的双手创造更加美好生活。
【问题6】【主持人】有返贫致贫风险的农户识别为监测对象后，能够享受到哪些帮扶政策？
【答】【夏术彬】具体来说主要有以下几类帮扶政策：
1.产业帮扶类政策。对具备发展产业条件的监测对象，加强生产经营技能培训，因地制宜引导其参与当地农业产业、林业生态产业和地方特色优势产业发展。鼓励监测对象以承包地、家庭资产入股等方式参与本地企业和新型农业经营主体的生产经营活动。动员龙头企业、专业合作社、创业致富带头人等通过建立完善利益联结机制带动监测对象发展生产。对有发展意愿和发展项目但缺乏资金的监测对象，提供小额信贷等金融政策支持。
2.就业帮扶类政策。对有劳动能力同时有外出务工意愿的，持续做好劳动技能培训、劳务输出、岗位对接等服务，促进稳定就业。对跨省实现稳定就业的，可适当安排一次性交通补助。对不具备外出务工条件或外出务工意愿不高的，特别是留守妇女，鼓励支持其就近就业。对弱劳动力中有就业意愿的，积极安置其参与保洁、护林、护河、护路等各级各类公益性岗位。同时，鼓励支持监测对象通过参与农村项目建设、公益劳动等增加收入。
3.综合保障类政策。对无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的监测对象，进一步强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施，确保应保尽保、应助尽助。对因病、因残、因灾、因意外事故等情况，及时落实医疗、灾害救助、临时救助等政策，保障其基本生活。对“两不愁三保障”及饮水安全方面存在隐患的监测对象，采取得力举措及时加以解决。
4.社会帮扶类政策。继续发挥定点帮扶、驻村帮扶等制度优势，鼓励各地创新帮扶手段，广泛动员社会力量积极参与，多渠道筹措社会帮扶资金，及时化解监测对象返贫致贫风险。鼓励支持各地按照“政府主导、市场运作、客观公正、群众受益”原则，开展精准保险帮扶，预防因病、因残、因意外事故、因自然灾害等因素引发的返贫致贫风险。
5.扶志扶智类政策。积极引导监测对象通过生产和就业来增收致富，对自强不息、勤劳致富的监测对象，积极探索给予物质奖励和精神激励。通过选树自强不息、稳定增收致富典型和开展文明户评选等活动，不断激发监测对象勤劳致富内生动力。同时，积极开展乡风文明建设，发挥村规民约作用，倡导赡养老人、扶残济困，营造守望相助、互帮互爱的文明风尚。
【问题7】刚才介绍了这么多的帮扶政策，那作为巩固成果工作主管部门，监测对象所享受政策情况，咱们是怎样监管的？
【答】【李海洋】第一是系统监测，通过国家防止返贫监测系统可以随时查看监测对象所享受的各项帮扶政策，最直观的体现是在监测对象年度收入信息采集上，需要监测对象签字确认后，录入系统；第二是随机抽查，通过电话抽查和日常入户调研了解帮扶政策落实情况；第三是通过上级部门和相关行业部门专项调研指导。全面督促帮扶政策落实见效。
【问题8】习近平总书记2024年7月18日在党的二十届三中全会第二次全体会议上强调“要切实保障和改善民生，解决就业总量和结构性矛盾并存问题，促进中低收入群体增收，扎牢社会保障网，巩固拓展脱贫攻坚成果。”能不能重点介绍一下，我市在促进脱贫群众就业增收方面采取了哪些措施呢？
【答】【于红杰】我市一直以来坚持把“稳就业、保就业”作为最大民生，坚持“稳存量，扩增量，提质量”工作思路，大力实施“四个加强”行动，促进群众就业增收稳步提升。一是加强平台搭建送就业。进一步完善“线上+线下”就业信息平台，主动开展就业信息服务。二是加强技能培训促就业。将扎实开展“人人持证、技能洛阳”建设和持续推进“雨露计划+”就业行动作为两大抓手，以乡村工匠培育为标杆，加强多部门联动，积极开展技能培训。三是加强产业创业带就业。充分发挥龙头企业、帮扶车间和周边产业项目吸纳能力，突出劳动密集型产业和特色农业配套加工产业带动作用，吸纳脱贫群众就近就业。四是加强公岗安置稳就业。结合乡镇发展需求，因地制宜统筹各类乡村公益性岗位，优先安排脱贫群众中的弱半劳动力兜底就近就业。
【问题9】我市在促进脱贫群众就业增收方面取得的成效？
【答】【于红杰】今年以来，围绕家政服务、养老护理、中医推拿、中式烹饪师等职业技能开展定向培训、订单培训，当年新增取证脱贫人口已达11528人。通过创业担保贷款、创业补贴等政策，在鼓励乡贤返乡创业的基础上，支持脱贫群众中的大学生和乡里能人返乡自主创业，带来新的发展模式和发展思路。截至9月底，当年乡村公益性岗位累计安置脱贫人口3.58万。通过开展专项招聘会、“春风行动就业援助”及送岗上门等活动，累计组织劳务输出脱贫群众1.72万人。
【问题10】问：我市在推动驻村帮扶工作方面有什么举措？
【答】【夏术彬】打赢脱贫攻坚战以来，我市围绕建强村党组织、推进强村富民、提升治理水平和为民办事服务等重点任务狠抓驻村帮扶落实。目前，我市派驻926名驻村第一书记、1559名驻村工作队员扎根一线、履职尽责，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴发挥了重要作用。
一是督促指导驻村干部在守牢不发生规模性返贫底线、促进脱贫人口持续增收、推动农村基本具备现代生活条件、夯实党在农村执政根基四个方面发挥更大作用。二是驻村帮扶是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的一项重要制度安排。我们会同组织部门把好人选的标准关、程序关、力量统筹关，目前正在谋划驻村帮扶力量优化调整工作，提高省市选派人员占比，减轻基层选派压力。同时，强化驻村干部的教育培训，不断提升驻村干部履职能力。三是强化日常管理、跟踪管理和精准考核，推动驻村干部认真履职尽责。驻村干部坚持“五天四夜”驻村工作制度，组织部门和农业农村部门采取“四不两直”方式进行调研督导，发现问题及时进行纠正。四是强化激励保障。对市派驻村干部每天给予140元生活补助，市派第一书记每年给予2万元工作经费，各县区派驻的驻村干部由各县区进行生活补助，给予工作经费，真心关心关爱驻村干部，有效激发广大驻村干部干事创业热情。
【问题11】【主持人】我们普通人与咱们巩固脱贫攻坚成果联系最紧密的方式可能就是消费帮扶了。目前，我市消费帮扶方面有什么具体做法吗？
【答】【夏术彬】近年来，我市突出“以购代帮”特点，充分发挥大型社区、各级帮扶单位优势，帮助脱贫群众不断拓宽销售渠道，促进增收致富，即：
一是实施“消费帮扶进社区”专项行动。2024年1-3月，依托核心城市区大型社区消费潜力和优势，为各县区农副产品搭建销售展区，鼓励各级帮扶单位、社会组织、爱心人士等参加产销对接，拓宽销售渠道，增加曝光机会，促进脱贫地区群众增收致富。
二是开展消费帮扶产销对接专项行动。精选出我市脱贫地区10余家企业百余种农副产品，参加9月6日在中原国际博览中心举办的河南省2024年脱贫地区消费帮扶产销对接专项行动，由“嵩上好礼、伊礼相待”等为代表的县级龙头企业品牌、以“靳村山珍”等为代表的由乡镇政府出资设立的商标品牌、以“豫龙泉”为代表的村级专业合作社品牌，构成了洛阳市独特的“县—乡—村”三级消费帮扶品牌体系，这些专业化、形象化的品牌包装设计，为土特产销售赢得了更多消费者的青睐，增加了销量、拓宽了线上线下渠道。展销期间，线下销售金额达120余万元，与10家采购方签订意向采购金额530余万元。此外，为进一步帮助脱贫地区销售土特产，洛阳市农业农村局联合市发展改革委、市商务局、市国资委、市总工会等开展了洛阳市2024年土特产消费帮扶专项行动，选择人流量较多的洛阳市农产品展销中心，免费为土特产销售提供场地摊位，号召帮扶单位、城市区等积极参与，伊川芥菜丝、岭山硒薯，嵩上好礼茵陈汁、蜂蜜、杂粮等受到市民青睐。
