邀请嘉宾：洛阳市农业农村局党组成员、副局长段锐

访谈时间：2026年4月21日

访谈概要：加强农业信息化建设，健全农业社会化服务体系，推进农业现代化发展

【主持人】：听众朋友、观众朋友，大家好！欢迎收听收看本期《行风热线》。2026年中央一号文件提出“锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”，文件提到“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要加快补上农业农村领域突出短板，加快建设农业强国，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好，为实现中国式现代化提供基础支撑。今天，我们围绕“加强农业信息化建设，健全农业社会化服务体系，推进农业现代化发展”这一主题，邀请洛阳市农业农村局的嘉宾为大家详细介绍我市在这两方面的工作。首先请洛阳市农业农村局党组成员、副局长段锐为大家总体介绍一下。

【段锐】：主持人好，各位观众朋友好！首先感谢电视台《行风热线》栏目提供与大家面对面交流的机会。

2026年中央一号文件明确提出，要提升家庭农场生产经营能力，提高农民合作社发展质量，发挥现代农事综合服务中心作用，完善便捷高效的农业社会化服务体系，发展农业适度规模经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

首先，我介绍一下什么是农业社会化服务和农业信息化，以及它们之间的关系。

农业社会化服务是指为农业生产经营主体提供贯穿农业产前、产中、产后全过程的综合性服务，涵盖农业技术推广、农资供应、农机作业、农产品加工与销售、金融支持、信息咨询等多个领域。它的目标是提高农业生产效率、提升农产品质量、增强农业经营者的市场竞争力。 

农业信息化则是农业现代化的核心标志与关键引擎。它以现代信息技术为手段，以数据为关键生产要素，深度融入农业生产、经营、管理、服务全链条，推动传统农业向精准化、智能化、绿色化、高效化转型。农业信息化是保障粮食安全、推动产业升级、促进农民增收、实现乡村全面振兴的重要手段，为加快建设农业强国、全面推进农业农村现代化提供坚实技术支撑。 

那么，这两者是什么关系呢？农业信息化通过智能化农机装备、农业大数据应用、精准农业技术应用、农业资源信息共享、农业物联网技术应用等手段，优化资源配置，促进农产品流通，提升农业科技水平，从而推动农业社会化服务的发展。反过来，农业社会化服务通过提供全方位的信息服务，包括市场信息、科技信息、政策信息等，为农业生产者提供更加便捷、精准的服务，从而提升农业生产经营管理效率，增强农业综合竞争力。可以说，农业信息化和农业社会化服务在现代农业发展中相互促进，共同推动农业现代化进程。 

今天，我带着两位科长——负责农业社会化服务的孔祥民科长和负责农业信息化发展的王惠娟科长，一起为大家详细介绍。 

【主持人】：先请问孔祥民科长，发展农业社会化服务有什么重要意义？

【孔祥民】：好的，主持人。通俗地说，农业社会化服务就是为满足农、林、牧、副、渔各业生产需求所提供的各类服务。服务内容包括农业产前、产中、产后的全面、系统、一体化的服务。如产前的生产资料供应（种子、化肥、农药等），产中的耕种技术、栽培技术、病虫害防治技术等技术服务，以及产后的收割、烘干、加工等服务。

习近平总书记在党的二十大报告中深刻指出，要“发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营”。发展农业社会化服务，对于引领小农户生产进入现代农业发展轨道，保障国家粮食安全，促进农业高质量发展，实现农业现代化，都有着十分重要的意义。

大国小农是我国的基本国情农情。我市地处豫西丘陵山区，大体为“五山四岭一分川”，全市耕地面积520多万亩，农村常住人口约为224万人，农业还是众多农民生存和就业的基础产业。但土地细碎化、经营分散化，且农业劳动力老龄化、兼业化现象日益凸显。在此背景下，促进小农户和现代农业有机衔接，最现实、最有效的途径就是发展农业社会化服务，帮助小农户解决一家一户干不了、干不好、干了不划算的事，降低小农户生产成本，提高经营效益。

主持人：我们知道了发展农业社会化服务意义重大，那么请介绍一下如何发展农业社会化服务？发展社会化服务有什么具体要求呢。

【孔祥民】：2021年7月农业农村部印发《关于加快发展农业社会化服务的指导意见》指出，以推动农业高质量发展为主题，以聚焦农业生产薄弱环节和服务小农户为重点，积极创新服务机制，着力拓展服务领域，发展多元化、多层次、多类型的农业社会化服务，引领农业生产经营的专业化、标准化、集约化和绿色化，促进小农户和现代农业有机衔接，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。

发展社会化服务就是要坚持市场导向，聚焦服务小农户，鼓励探索创新，引导资源共享。促进农业社会化服务专业化、信息化、市场化水平显著提升，对现代农业的支撑功能和联农带农作用明显增强，形成组织结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、全产业链覆盖的农业社会化服务体系，使农业服务业发展成为要素集聚、主体多元、机制高效、体系完整、具有一定规模和竞争力的现代农业大产业，更好地引领小农户和农业现代化发展。

【主持人】：目前我市发展农业社会化服务情况如何？

【孔祥民】：好的，主持人。近年来，市委、市政府高度重视农业社会化服务工作，在各级各部门的积极引导推动下，农业社会化服务不断探索创新、蓬勃发展，对巩固完善农村基本经营制度、保障粮食安全和重要农产品有效供给、促进农业稳定发展发挥了重要作用。

目前，我市农业机械总动力规模已达540.99万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化率达76%以上。拥有大中型拖拉机1万多台，其他农用机械达16万多台（套），农用航空器（植保无人机）160台。全市参与农业社会化服务的农民专业合作社、农村股份经济合作社、社会企业、农业专业服务户、供销合作社和社会协会等各种服务组织达8000多家，从业人员达17万多人，服务小农户76万多户。

近年来，全市紧紧围绕推进农业农村现代化和城乡融合发展，保障粮食和重要农产品稳定安全供给，发展多层次、多类型的农业社会化服务。一是服务主体多元化。从事农业生产服务的主体，既有服务型合作社，也有家庭农场，既有专业服务公司，也有服务专业户。农业生产托管面积达140多万亩。二是服务领域多面化。我市农业社会化服务涉及了产前、产中、产后各阶段，涵盖了耕、种、防、收各环节，融合了生产、技术、信息、金融等各个领域。据统计，2023年耕、种、防、收社会化服务面积达140多万亩次。三是服务模式多样化。譬如“合作社+村集体经济组织+农户”模式、“云平台+县级中心+乡镇服务站+农户”模式、“公司+分公司+农机合作社+机手+农户”模式等，特别是伊川北大荒农服因地制宜设计了“北大荒+县平台公司+村集体经济组织+职业农民”的农服“伊川模式”，提升农业生产组织化程度，让小农户对接大市场、持续促进农业提质增效。四是服务成效多重化。农业社会化服务，让小农户从繁重农忙劳动“挥汗如雨”中解放出来，提高了农户种粮积极性，消除了外出务工农民的后顾之忧，推动了新品种、新技术等应用，实现了粮食增产、农业增效、农民增收、绿色环保。据测算，接受生产托管服务和农户自己种植相比，化肥投入减少了、农药用量下降了、粮食增产了，亩均节本增收400多元。

每年“三夏”“三秋”大忙时节，正是农业社会化服务组织大显身手之际，发挥规模优势，提供多元服务，成为了农作物“颗粒归仓”的主力军，为农业生产的产前、产中、产后提供全程服务，为农户提供“供、耕、种、管、收、烘、储、加、销”等基础服务，切实扛起了保障国家粮食安全的社会责任。

【主持人】：农业农村部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、中国人民银行、金融监管总局等6部门联合印发《关于加强现代农事综合服务中心建设的指导意见》，我市计划如何建设现代农事综合服务中心？

【孔祥民】：我们的农业社会化服务经过这些年的发展，虽然取得了不小的成效，但与健全便捷高效的农业社会化服务体系要求相比，仍存在服务资源分散、产前产后服务供给有缺口、综合服务能力不强等问题。2025年9月份农业农村部联合国家发展改革委出台了《关于加强现代农事综合服务中心建设的指导意见》，目的就是通过加强顶层设计，强化统筹规划，加大政策支持，坚持市场导向、因地制宜建设一批布局科学、运营规范、服务优质、联农带农的现代农事综合服务中心，推动农业社会化服务迭代升级，为小农户等生产经营主体提供集成化、一站式服务，提高服务的便利性、可得性，促进小农户和现代农业发展有机衔接。 

在规划布局上，鼓励有关市县根据实际需要，将现代农事综合服务中心纳入国土空间规划和相关专项规划，推动实现规划引领、合理布局。

在建设方式上，坚持改扩建和新建相结合，面上以改扩建为主，关键点上因地制宜新建，防止一哄而上搞重复建设。对于农业社会化服务发展较充分的地区，重点对已有基础设施和设备进行改造升级，增强综合服务能力，提高服务质效。对于农业社会化服务发展不够充分、关键环节服务存在明显短板的地区，在培育发展服务主体的同时，可以因地制宜新建一批现代农事综合服务中心，补齐服务短板弱项。 

在建设形式上，各地可以因地制宜分别建设粮油、经济作物、畜牧兽医、水产、种业等多种产业类型的现代农事综合服务中心，也可以在某类现代农事综合服务中心基础上拓展服务功能，满足多种产业服务需要。鼓励探索“一中心多功能”、“多中心协同”等建设模式，形成“中心联动、区域协同”的服务网络。

【主持人】：建设现代农事服务中心应注意把握哪些问题？

【孔祥民】：建设现代农事服务中心要深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，以保障粮食安全和重要农产品稳定供给为目标，聚焦服务小农户与农业经营主体，坚持规划引领、市场导向、多方参与，引导社会力量投入，推动公益性服务与经营性服务有机衔接，搭建便捷高效的农业综合服务平台。

一是坚持规划引领，以实际需要进行布局建设。根据实际需要，将现代农事综合服务中心纳入国土空间规划和相关专项规划，推动实现规划引领、合理布局。结合乡村产业发展特点，有针对性地建设粮油、畜牧水产、经济作物、种业等多种产业类型的现代农事综合服务中心，满足多种产业服务需要。鼓励探索“一中心多功能”、“多中心协同”等建设模式，形成“中心联动、区域协同”的服务网络。

二是坚持因地制宜，以改扩建为主增强综合服务能力。注重统筹资源、优化配置、集约高效，坚持改扩建和新建相结合。宜大则大、宜小则小，不搞“一刀切”，防止搞重复建设，重点对已有基础设施和设备进行改造升级，补齐服务短板弱项，增强综合服务能力，提高服务质效。

三是坚持多元参与，以合作共赢实现优势互补。农民合作社联合社、农民合作社、农业服务公司等服务主体以及供销合作社建设的各类服务中心，都可以实现现代农事综合服务中心的综合性平台功能。引导服务专业户、家庭农场、农民合作社等服务主体共同参与，建立健全利益共享、风险共担机制，实现优势互补。

四是坚持市场导向，以市场化运营推进可持续发展。各地在出台扶持政策时，要规范政策扶持防止“垒大户”，做到科学论证、严格规范，确保政策的精准性和公平性。

五是强化要素保障，确保农事服务中心建设质效。各县区要统筹利用现有政策渠道支持建设，从政策、人才、机制、监管多维度发力，统筹多元资金保障，允许地方政府债券支持合规农事服务中心建设，扩大农机购置补贴范围，支持盘活集体闲置资产，执行农业水电气优惠及税费减免等优惠政策，为农业社会化服务营造优质发展环境。

六是加强研究探索，提升建设能力和工作指导水平。建设现代农事服务中心还是一个新课题，我们要树立和践行正确政绩观，准确理解政策精神，树牢底线思维和风险意识，不得通过行政命令等方式改名称、换牌子，不得简单通过下指标、定任务等方式搞“运动式”、“作秀式”建设，不得搞劳民伤财的“形象工程”、“面子工程”。要坚持从实际出发、按规律办事，就一定会把这件利国利民的大事办好，确保现代农事综合服务中心建设健康发展。

【主持人】：谢谢孔科长的详细讲解。刚才孔科长从农业社会化服务的概念、发展情况、农事服务中心建设等方面，给大家做了一个非常全面的介绍。可以说，社会化服务正在帮助小农户解决一家一户干不了、干不好、干了不划算的事，是促进小农户与现代农业有机衔接的重要途径。那么，如何让这些服务更高效、更精准、覆盖更广？这就需要农业信息化来赋能。下面，请王惠娟科长为大家介绍农业信息化发展的有关情况。

【王惠娟】：好的，主持人，农业信息化是指通过现代信息技术手段，如互联网、移动通信、遥感、大数据等，对农业生产、管理、服务等方面进行全面升级和优化的过程。农业信息化的目标是提高农业生产效率、降低生产成本、优化资源配置、提高农产品质量和安全性、促进农业可持续发展。 

农业信息化的内涵包括四个方面：一是农业生产过程的信息化，包括农业基础设施装备信息化和农业技术操作全面自动化；二是农产品流通过程的信息化建设；三是农业管理过程的信息化；四是农村社会服务的信息化。

农业信息化的特点包括：一是高度集成，农业信息化将多种信息技术手段高度融合，实现农业生产全过程的信息共享和协同作业；二是实时性强，农业信息化可以实时收集、传输和处理大量农业生产数据，为决策者提供及时、准确的信息支持；三是个性化服务，农业信息化可以根据不同地区、不同作物、不同养殖方式等特点，提供个性化的生产管理建议和服务；四是可持续性，农业信息化有助于提高资源利用效率，减少环境污染，实现农业生产与生态环境的和谐共生。

我们农业农村部门以数字乡村和智慧农业建设为抓手推进农业信息化的运用。农业信息化是数字乡村和智慧农业建设的基础支撑，数字乡村是全域建设，智慧农业是农业领域的数字化、智能化升级，是数字乡村在农业生产领域的核心应用与主攻方向。我们以农业信息化为基础，以数字乡村为统领，以智慧农业为重点，一体推进农业农村现代化。

从2018年起，“数字乡村”连续写入中央一号文件。并陆续出台了一系列规划性、指导性文件。包括：2018年9月，党中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，提出要“大力发展数字农业，实施智慧农业工程”；2019年5月，中办、国办印发《数字乡村发展战略纲要》，作出“打造科技农业、智慧农业”的战略部署；2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确指出，要“加快发展智慧农业，推进农业生产经营和管理服务数字化改造”。

【主持人】：目前我市数字乡村建设发展情况怎么样？

【王惠娟】：好的，主持人。近年来，按照市委、市政府安排部署，市农业农村局把数字乡村建设作为推动乡村振兴的重要举措，充分发挥信息化对乡村振兴的驱动赋能作用，持续推进乡村网络基础设施建设，加快培育新业态新模式，结合本地实际，全面深化数字乡村试点示范，打造了一批有特色、有成效的典型案例，丰富了数字乡村建设应用场景。

我市以示范县创建为抓手，以点带面积极开展数字乡村建设。按照中央网信办、农业农村部等部门《数字乡村建设指南2.0》相关指示精神和《河南省人民政府办公厅关于加快推进农业信息化和数字乡村建设的实施意见》要求，综合考虑洛阳各县区发展实际和建设需求，因地制宜、分类施策，扎实有序推进数字乡村建设。2021年-2023年，汝阳县、栾川县、洛宁县先后被确定为河南省省级数字乡村示范县。一是汝阳县结合农业产业实际，整合现有数字农业设施设备，以汝阳地标农产品和农业特色产业布局为核心，建设具有汝阳特色的“一村八园”，包括数字村庄、数字田园、数字果园、数字菜园、数字菌园、数字药园、数字花园、数字牧场和数字渔场等，依托汝阳特色产业优势，为乡村振兴产业兴旺提供数字化方面的技术支持。同时，以数字乡村示范县建设为契机，引入数字化乡村运营服务商，逐步推动全县乡村产业提档升级，农民致富增收。二是洛宁县试点先行，在工信部帮扶下，马店镇关庙村与洛阳联通合作建成5G+智慧果园项目，实现金珠沙梨果园数字化管理全覆盖，包括气象监测、土壤墒情分析、水肥一体化自动灌溉等。搭建了农业溯源大数据平台和5G直播电商辅助商城。三是栾川县在2022年省级数字乡村示范县的基础上，依托第二批国家数字乡村智慧美丽乡村领域试点建设项目，建强智慧决策平台，打造各类试点示范，落地多元数字化应用场景，推动美丽乡村建设数字化、智慧化转型。

推动乡村现代农业产业发展与数字乡村建设有机结合、融合发展，拓展农业新产业，积极发展乡村新业态，推动互联网与特色农业深度融合，构建多元化的农业生产营销方式，因地制宜发展观光农业、创意农业、体验农业等新业态，借助信息技术推动农业新业态与旅游、农耕体验、娱乐休闲、民宿康养等领域的融合发展，促进农村各类生产要素聚集，带动产业结构优化升级。

我市探索出五类信息化模式：一是数字化推动乡村运营。汝阳县引入专业数字化乡村运营服务商团队，进一步提升乡村运营水平和服务能力，从乡村整体发展的高度出发，充分发挥农民主体作用，利用数字技术即时、开放、精准、泛在等优势，建设以“县域统筹、整村运营、即时分账”为核心的数字乡村运营平台，将乡村运营项目纳入平台管理，从改变信息收集与公开、记账与分红等方式入手，全面重塑乡村运营项目的策划、招商、经营、收益分配流程，充分调动各方参与积极性，有效盘活乡村资源，畅通人才、资金回流乡村的渠道，创新实践了数字化乡村运营的“汝阳模式”。二是创新数字化乡村治理模式。洛宁县马店镇关庙村以党建引领为核心、数字赋能为抓手、产业富民为目标、便民服务为根本，紧扣乡村治理数字化、智能化、精细化要求，整合硬件设施、平台系统、数据资源，构建覆盖基层党建、乡村治理、产业发展、民生服务、应急防控五大领域的数字治理体系，实现治理提效、产业增效、群众增收、服务提质，全面推进数字化乡村治理体系建设，探索形成了“党建+网格+大数据+特色产业”融合发展的乡村治理新路径，取得显著成效。三是试点探索智慧美丽乡村建设。以栾川县第二批国家数字乡村智慧美丽乡村领域试点建设为重点，聚焦智慧美丽乡村建设，打造包括绿色乡村生态大数据中心、绿色乡村决策中心和“N”个数字化应用场景等在内的“1+1+N”数字乡村架构布局，不断拓展数字技术在生态环境建设、农业绿色发展、生态脆弱区监测治理、农村供排水等领域的应用，加快打造宜居宜业和美乡村。四是延伸数字化产业链条。以新安县“千唐红农文旅融合示范带”为代表，依托辣椒种植的地理优势，结合市场需求，引导农民采取“龙头企业+集体+农户”的模式因地制宜发展数字辣椒种植，以千唐红农文旅融合示范带为引领，在全县发展辣椒种植5万亩，通过5G+数字农业精细化运营管理，在播种、施肥、灌溉、打药、采摘等各个环节，实现了自动化操作，大力完善辣椒加工、仓储、流通配套设施，加快推动三产融合和农文旅融合发展，逐步形成集种植、销售、研学实践于一体的辣椒产业链，更好地带动农民致富、集体增收。五是打造智慧农业应用场景。以新安天兴农业等数字果园、汝阳龙须坡杜仲羊养殖等数字牧场、孟津茂嘉循环农业等数字田园、伊滨区洛阳智能农业装备研究院等数字企业为示范，积极推进物联网、大数据、人工智能等数字化信息技术在农业生产领域的加快应用。新安县樱桃数字化中心通过实施水肥一体化智能管理，测土定量施肥、测墒定时浇水，水肥一体化灌溉，建设智慧管理平台，实现了樱桃种植数字化、自动化、精准化管理，樱桃的产量与品质显著提升；汝阳县龙须坡杜仲羊养殖基地建立了溯源管理系统，羔羊出生后建立生长档案，统一佩戴电子耳标，出栏屠宰时生成产品溯源码，客户可以通过扫描溯源二维码查看产品羊的出生、断奶、饲养、防疫、屠宰、加工、物流等所有信息，了解“饲养－屠宰－加工－销售”的全部过程，进一步提升客户忠诚度。 

【主持人】：农业信息化未来的发展方向是什么？

【王惠娟】：当前，数字技术正全面融入农业农村发展全过程，农业信息化从局部应用向全域智慧、全链贯通、全民普惠升级，以数字赋能现代农业，聚焦生产智能化、经营数字化、管理精准化、服务普惠化，推动农业提质增效、农村宜居宜业、农民持续增收，为加快建设智慧农业、数字乡村提供有力支撑。

一是生产智能化，让农业更“智慧”。大力推广空天地一体化监测，实时掌握把苗情、墒情、虫情、灾情。加快普及智能农机、北斗导航、无人机植保、水肥一体化，建设一批智慧农场、智慧牧场，真正实现精准作业、节本增效。
    二是经营数字化，让产销更“畅通”。重点建好农产品质量安全追溯体系，同时，做强冷链物流、智能仓储，发展农村电商、直播带货、产地直供，打通生产、加工、流通、消费全链条，让好产品卖得出、卖得好、卖得安全。
    三是管理精准化，让治理更“高效”。用数字手段强化绿色农业监管，精准控肥、控药、控水，推动农业绿色低碳发展。实现政务服务数字化，补贴申领、农机管理、防疫检疫、行政审批等事项实行线上办理。
    四是服务普惠化，让农民更“受益”。搭建一站式农事服务平台，提供农技指导、农资供应、农机托管、金融保险等服务。推广经济实用的数字工具，降低小农户应用门槛。加强数字技能培训，培育更多数字新农人，让信息化真正惠及广大农民群众。

【段锐】：刚才孔科长、王科长把这两项工作都讲得很清楚了。我想再强调一点：农业信息化和社会化服务是相互融合、相互赋能的。比如我们刚才提到的“云平台+县级中心+乡镇服务站+农户”模式，就是信息技术与社会化服务深度结合的典型。未来，我们将继续推动两者协同发展，让信息多跑路、让农机多干活、让农民少操心。

邀请嘉宾：洛阳市农业技术推广服务中心党委委员、副主任杜鹃

访谈时间：2026年2月3日

访谈概要：推广先进农业技术，服务畜牧水产行业发展

【主持人】：首先请杜主任介绍一下，市农业技术推广服务中心在畜牧水产养殖方面主要承担哪些职责？

【杜鹃】：好的，主持人。洛阳市农业技术推广服务中心是洛阳市农业农村局的直属事业单位，我们的职责主要是组织协调全市农业技术推广服务工作，开展农业机械、农业资源化利用、农业技术信息等方面的技术服务，同时负责全市农业职业教育和技术培训工作。具体到畜牧水产养殖领域，我们负责全市畜牧、水产、饲草饲料相关技术的推广与服务，具体包括新品种、新技术的引进试验示范推广、种质资源保护与利用、饲草饲料利用等，承担全市渔业病害防治和水生动物检疫工作。

我们的核心工作有两个方面，一个方面是把国内外先进的养殖新品种、新技术、新模式，经过本地的试验和消化，变成适合我们洛阳实际的技术集成，帮助养殖户提高效益、降低风险、保护环境；另一个方面是把本地优良的畜禽和水产资源，像豫西黑猪、伊水大鲵等优质种质资源保护好利用好。通俗说，我们就是全市畜牧水产养殖业的“技术推广站”和“科技服务队”。

【主持人】： 听起来工作覆盖面非常广，而且非常接地气。杜主任的介绍让我们看到农技工作对产业发展的重要性。市农技中心在促进养殖产业升级方面主要做了哪些工作？

【杜鹃】：近几年，我们紧紧围绕市委、市政府关于现代养殖业发展的部署，重点在“保安全、提技术、保品种、促循环”四个方面持续发力。一是在“保安全”上守底线，确保肉蛋奶稳定供给。习近平总书记反复强调，粮食安全是“国之大者”，肉蛋奶等重要农产品保供是“粮食安全”的重要组成部分，推广新品种、新技术、新模式，归根到底是要保障畜禽和水产品的生产能力。2025年，我市肉蛋奶总产量达到56.5万吨，能繁母猪存栏11.5万头，牛羊饲养量分别达45万头和127万只，渔业产量2.9万吨，持续保持在绿色合理区间，能够满足居民的日常消费需求。二是在“提技术”上求突破，推进产业现代化。在生猪、蛋鸡养殖上，我们示范推广全自动环境控制、精准饲喂系统和数字化管理平台，养殖户在手机上就能实时看到棚舍里的温度、湿度和畜禽状态，一键调控，既节约了人工成本，也大大提升了养殖效率和动物福利；在牛羊养殖上，我们示范推广全混合日粮饲喂、奶牛节本增效等集成技术，帮助养殖场户节约成本、增加效益；在水产养殖上，实施“五大行动”，示范推广绿色健康养殖、尾水治理、用药减量等技术，保障水产品质量安全。三是在“保品种”上下功夫，强化种质资源保护。种质资源是养殖业的“芯片”，国家高度重视农业种质资源保护与利用，根据2023年全国第三次畜禽资源普查的数据，我市现有16个畜种39个品种。其中有一些是洛阳本地的特有品种，需要下力气保护与利用。经过我们不懈的努力，豫西黑猪成为普查以来全国首个通过审定的新发现畜禽资源，填补了我市地方猪品种的空白；豫西黑猪、豫西脂尾羊、北方中蜂均被列入国家畜禽遗传资源名录。四是在“促循环”上谋新路，践行绿色可持续发展。在饲草饲料方面，我们重点推广“粮改饲”，引导农户种植全株青贮玉米、紫花苜蓿，在解决了牛羊优质口粮的同时，又减少了秸秆焚烧；在畜禽养殖模式方面，我们重点推广“农牧循环”“种养结合”，让养殖废弃物变成滋养果园、菜地的优质肥料；在渔业生产上，我们重点开展药物残留专项治理，推广池塘循环水生态养殖模式，力争让洛阳的水更清、鱼更鲜。

【主持人】：为推进养殖新技术新模式的落地见效，农技中心在技术推广服务方面采取了哪些具体措施，最终怎样才能被广大养殖户，特别是中小型养殖户接受并实际应用起来呢？

【李成山】：技术推广的核心在于“落地见效”，多年来，我们紧扣省、市畜牧水产高质量发展工作要求，加速新技术新模式转化应用，破解养殖场户“急难愁盼”的技术难题，主要从三个方面着力来做好推广服务。一是用“看得见”的示范来引领。我们常说：“千讲万讲，不如现场一看。”只有亲眼见到效益、亲身学到方法，大家才会真心跟着学、跟着做。近年来，我们打造建设可复制、可推广的高标准示范基地40余个，依托基地示范推广实用技术30多项。新技术、新成果辐射覆盖生猪、蛋鸡、牛羊等畜禽超500万头（只），惠及水产养殖面积10万余亩。二是用“摸得着”的培训来赋能。每年我们都会紧密围绕养殖户的实际需求，组织线上线下多种形式的技术培训，聚焦关键环节，定制个性化培训课程。采用“理论授课+现场实操+案例解析”相结合的方式，开展全链条培训。近年来累计开展各类培训活动200余场，覆盖养殖户、技术骨干、基层农技人员1万余人次，有效提升了从业人员的专业技能和养殖水平。三是用“面对面”的距离来服务。我们坚持走场入户，开展面对面的技术指导。我们的技术人员，一年中大半时间都在基层一线，将精心筛选的技术、模式编制成实用的技术手册、明白纸等送到圈舍塘头，养殖户手中。此外，我们还通过“洛阳农技推广”微信公众号适时推送关键技术信息、及时对接养殖需求。我们的目标很明确，就是让每一位有需要的养殖户，都能随时找到获取帮助的途径。

【主持人】：牛羊作为我市重点发展的现代农业四条产业链之一，我们在促进牛羊产业发展方面做了哪些工作？

【李成山】：2022年，市政府制定出台了《关于大力支持牛羊产业发展的实施意见》，明确了目标任务，我们作为技术部门，为这一目标的实现全力做好支撑保障，一是结合洛阳本地实际，推广了“公司+农户”“托牛所”“户繁企育”“冬饲夏牧”等适合不同规模的牛羊养殖模式。二是针对牛羊养殖规模化程度不高、管理粗放的特点，我们重点示范推广了全混合日粮饲喂、全株青贮玉米加工利用、快速育肥、长途调运应激管理等实用技术。三是开展奶牛品种登记、生产性能测定、测料养牛等工作，累计新增或跟踪登记奶牛5万头次以上，检测化验粗饲料样品700余份，指导养殖场选种选配、品种改良、精准饲喂。四是举办奶牛养殖新技术、肉牛饲养管理技术、肉牛肉羊生产经营主体能力提升等专业培训，进一步提升从业人员技术水平。五是大力推广苜蓿、专用青贮玉米、金牧良草等高产优质饲草种植，提高单位面积可消化营养物质产量，扩大优质饲草供应。 

【主持人】： 说到牛羊养殖，饲草是关键。我们是如何保障养殖场户对饲草饲料需求的？

【李成山】：为保障牛羊等食草家畜的饲草需求，我们主要采取以下几个措施：一是推广优质饲草种植，引导农户种植青贮玉米、紫花苜蓿等抗逆性强、产量高的品种，提高本地饲草产量；二是推进秸秆饲料化利用，指导养殖场户抢抓农时及时收储，加大秸秆青贮、黄贮、微贮等技术推广，提高农副资源利用效率；三是加强饲草产销对接，组织养殖户与饲草企业、种植合作社建立稳定供应关系；四是指导科学调整日粮配方，在保障营养水平的前提下，合理使用非常规饲料资源，扩大饲料供应范围。通过这些举措，能够满足养殖场户对饲草料的正常需求。

【主持人】：近年来我市水产行业也呈现了良好的发展态势，孟津黄河鲤鱼、栾川冷水鱼远近闻名，为发展壮大水产养殖，你们作为技术服务部门采取了哪些措施？

【孙晓辉】：近年来我市水产养殖业发展势头良好，孟津黄河鲤鱼、栾川冷水鱼、伊水大鲵这些特色品种知名度持续提升。为了推动产业高质量发展，我们紧扣水产“五大行动”部署，聚焦本土名特优品种，主要从以下四大方面下功夫：

一是深耕良种培育。我们重点推广豫选黄河鲤2号、伊水大鲵、伊河鲂鱼、乌苏里拟鲿等这些适应性强、品质好的本土品种，还引进了鲟鱼、三文鱼、虹鳟等高端品类，通过“科研院校+推广机构+养殖基地”的合作模式，打造沿黄鱼类、山区冷水鱼两大产业集聚区，实现优质苗种本地化稳定供应。二是强化技术赋能。坚持“技术下沉、服务上门”，组织技术人员扎根一线，给养殖户发技术资料、安全用药手册，每年开展绿色健康养殖、疫病防控等培训。帮大家实打实解决问题。三是推广绿色养殖。大力推行“人放天养、以鱼净水、以水养鱼”的生态循环模式，依托陆浑水库等重点水域发展大水面生态渔业，全程不投喂人工饲料，让鱼类在自然水环境中自然生长，既养护了水域生态，又保证了水产品的品质。就在上周，刚成功举办第十一届洛阳陆浑冬捕开渔节活动，现场捕捞的生态鱼，肉质鲜嫩、味道纯正，一上市就广受好评，这正是咱们“人放天养”生态养殖模式落地见效的最好证明。四是聚焦品牌塑造。以栾川冷水鱼、嵩县陆浑水库花鲢、孟津黄河鲤鱼等特色品种为核心，健全生产标准、扩大产业规模，着力做强洛阳水产品牌。孟津黄河鲤鱼重点培育“洛鲤”“孟津鲤”等特色品牌；冷水鱼整合栾川、洛宁等冷水资源，主打“生态、新鲜、高端”的市场定位；嵩县“陆浑鱼”则依托水库养殖优势，突出“原生态、无污染”的核心特色；让一众“洛水好鱼”走进更多商超、市场，走进老百姓餐桌。

【主持人】：刚才我们谈到了豫西黑猪等品种的保护与推广，能否再详细给我们介绍一下，当前洛阳市整体的畜禽及水产遗传资源保护工作处于怎样的发展阶段？

【李成山】：经过多年系统推进，我市畜禽及水产遗传资源保护工作已经初步形成“资源丰富、体系健全、技术支撑、产业赋能”的良好局面。首先在遗传资源家底方面，我市畜禽及水产遗传资源非常丰富，现有豫西黑猪、豫西脂尾羊、北方中蜂3个畜禽地方品种和洛河鲤鱼、伊河鲂鱼、伊水大鲵等5个水产种质资源，其中豫西黑猪、豫西脂尾羊的保有量全省第一，国家二级保护动物大鲵在我市的自然分布和人工养殖规模也位居全省首位。

在保护体系建设上，我们已经构建了“保种场+保护区+基因库”三位一体的保护体系。建设有全省唯一的豫西黑猪、豫西脂尾羊保种场，栾川县被认定为北方中蜂省级保护区。水产方面，建成了洛河鲤鱼、伊河鲂鱼、洛河洛宁段乌苏里拟鲿瓦氏雅罗鱼3个国家级水产种质资源保护区。此外，我们采集制作豫西黑猪、豫西脂尾羊冷冻精液7000多分，全部收入国家家畜基因库永久保存，为品种延续和杂交育种提供了基础。

在技术支撑保障上，我们帮助保种企业规范管理、科学养殖，指导规范系谱档案和生产记录，有效维持了品种纯度及遗传稳定性。我们积极与河南农业大学、河南科技大学等协同开展关键技术攻关，先后完成了豫西黑猪、豫西脂尾羊的生产性能测定，成功实现了伊河鲂鱼、乌苏里拟鲿等本地土著鱼类的人工繁育。期间，还突破了豫西脂尾羊遗传材料制作、乌苏里拟鲿苗种孵化等一系列技术难题，为本地种质资源的保护与可持续利用提供了坚实有力的技术保障。

在资源利用上，我们坚持“保护与利用并重”，以产业发展促进资源保护。通过共同努力，我市部分优质遗传资源已稳步向产业价值转化。比如“伊水大鲵”成功申报中国农产品地理标志，开发出分割肉、药膳、长寿面等加工产品，年销量稳步提升；豫西黑猪、豫西脂尾羊凭借其肉质鲜美、风味独特的优势，通过品牌打造进入洛阳、郑州市场，市场认可度越来越高，成为带动山区群众增收的特色产业。

【主持人】： 当前我市温度较低，很多养殖户关心如何做好饲养管理，为来年生产打好基础，请您谈谈这方面的建议。

【孙晓辉】：冬季养殖需重点抓好以下几个方面：一是防寒保温，检修圈舍池塘、加盖保温材料，防止水管冻裂，调控养殖水体、防止畜禽水产受冻；二是畜禽养殖要优化饲喂管理，适当提高饲料能量水平，保障饮水安全，保障动物抗寒需求；水产养殖要在水温低于10度以下停止饲料投喂，避免残饵污染水质，影响水体质量；三是加强疫病防控，冬季是畜禽呼吸道疾病高发期，需做好免疫接种和环境卫生管理，水产养殖方面寒潮过后要特别注意水霉病等病害的预防；四是排查安全隐患，加强用电、用火、通风等管理，防范安全事故。我们已通过多种渠道发布冬季生产技术指南，并组织技术人员到各县区开展巡回指导。

【主持人】：面向未来，畜牧水产技术推广工作有哪些新的规划和展望？

【杜鹃】： 下一步，我们将锚定农业农村现代化的发展目标，着力在以下三个方面继续努力。一是在技术推广上，我们要聚焦产业提质、农业增效、农民增收，推动更多符合本地实际的养殖技术在洛阳落地见效。二是在模式探索上，我们要围绕生态环保持续发力，推广“种养结合”“循环水养殖”等绿色健康养殖模式。三是在服务提升上，我们要在做好示范培训入户的基础上，加大线上服务质效，利用公众号、视频号、微信服务群等新媒介为更多养殖户提供技术支持。总之，我们的初心不变，就是做好全市畜牧水产养殖业的“技术服务员”，用脚步丈量责任，用科技赋能生产，为洛阳的农业现代化和乡村振兴贡献农技力量。

邀请嘉宾：洛阳市农业农村局副局长杜克明

访谈时间：2025年12月10日

访谈概要：着力促进畜牧业绿色发展

主持人：杜局长，我们今天的热线主题是“着力促进畜牧业绿色发展”，那能不能先请您为我们简要介绍一下咱们市农业农村局畜牧绿色发展方面的主要职责。

杜克明：洛阳市农业农村局主要职责有：统筹研究和组织实施全市“三农”工作战略、规划和政策，监督管理种植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化、农产品质量安全，负责农业投资管理等。

畜牧方面主要职责有：指导全市畜牧业结构调整、规模化养殖、标准化生产、产业化发展；负责畜牧业发展有关规划实施工作及种养业协调发展；组织开展畜禽新品种培育和推广工作；负责种畜禽生产经营监督管理工作；负责畜牧业生产监测、预警和行业统计工作；拟订全市奶业发展规划并组织实施；指导奶源基地建设、奶牛遗传改良、奶畜规模化标准化生产、生鲜乳收购站规范化建设；监督管理生鲜乳生产收购运输环节质量安全。指导农村可再生能源开发利用、节能减排、农业清洁生产和生态循环农业建设。会同有关部门拟订畜禽粪污资源化利用规划并组织实施。拟订畜禽粪污资源化利用制度、标准、规范并监督实施。指导畜禽粪污资源化利用和调整优化畜禽养殖布局。负责推动种养循环产业发展。

主持人：杜局长， 2025年是深入实施“十四五”规划的收官之年。想请杜局长为我们介绍一下，当前洛阳市畜牧业发展的整体情况如何？

杜克明：好的，主持人，畜牧业是农业农村经济的重要组成部分，关系着百姓的“菜篮子”，也关系着乡村生态振兴。近年来，洛阳认真贯彻落实绿色发展理念，积极推动畜牧业向资源节约、环境友好、高效安全的方向转型，持续稳定生猪生产、稳定牛羊产业、做优家禽产业、做精特色养殖，全面提升畜产品供给能力，在推动畜牧业高质量发展上取得了一些成效。全市生猪饲养量达到321万头，牛羊分别达到47万头、149万只，家禽饲养量达到4750万只，畜禽养殖综合规模化率达到70%以上，根据中国居民膳食指南中对肉蛋奶的摄入要求，目前，我市畜禽产品产量完全能够满足全市居民对肉蛋奶的消费需求。下一步，我们将按照“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的现代畜牧业发展道路，

继续在优化布局、提升科技含量、深化产业融合、加强品牌建设等方面下功夫，推动洛阳畜牧业高质量发展，为乡村振兴贡献更多力量。

主持人：建设养殖场达到什么样的规模需要在咱们农业农村部门进行备案？

逯亚杰：好的，主持人，根据农业农村部《畜禽养殖场备案管理办法》要求，在独立、固定的生产场所所饲养列入《国家畜禽遗传资源目录》的畜禽，达到农业农村部规定的养殖规模标准的养殖场，都需要进行备案。

这里所说的养殖规模标准指设计生产能力达到今年9月1日起实行的畜禽养殖场规模标准，比如，生猪年出栏量500头以上，肉牛年出栏50头以上，奶牛存栏100头以上，羊年出栏200只以上，蛋鸡、蛋鸭存栏2000只以上，肉鸡、肉鸭年出栏量1万只以上，鸽年出栏1万只以上，鹌鹑存栏4万只以上等。

主持人：行业发展离不开政府的扶持和引导，目前针对养殖场绿色发展转型升级有什么政策支持？

逯亚杰：好的，主持人。目前中央和省级层面有多项扶持政策。比如，中央针对肉牛奶牛等新型经营主体均有支持政策，资金重点支持新型经营主体新建或省级改造养殖圈舍、饲草料生产加工储存、粪污处理利用、防疫等基础设施，购置与养殖相关的设施装备、开展信息化、智能化建设等给予补助。

今年10月14日省政府也出台了支持畜牧业转型省级高质量发展的15条政策，对推进养殖场户“小升规”，支持中小养殖场户设施装备升级等均有政策支持，主要支持完善中小养殖场户饲喂、环控、管理等设施装备。另外，对中小规模养殖场用于基础设施建设、固定资产设备投资和生产经营所需流动资金等获得的贷款予以贴息。同时，落实农机购置与应用补贴政策，将更多畜牧机械纳入补贴范围，做到应补尽补、优机优补。逐步提升中小养殖场的标准化、设施化水平。

主持人：提到畜牧业绿色发展，有一个头疼事，就是养殖产生的粪便处理问题，在这方面，咱们做了哪些工作。

王传海：好的，主持人，随着人民生活水平的不断提高以及对生态环境的美好向往，大家对养殖粪污的处理问题也高度关注，既要吃上健康优质的肉蛋奶，也要享受宜居宜业和美乡村。关于畜禽粪污处理问题，主要有通过政府引导、养殖户参与，开展畜禽粪污资源化利用，在变废为宝的同时，发展绿色种养循环农业。首先，养殖粪便是极为优质的有机肥，它们富含氮、磷、钾等必需营养素，以及微量元素与有机物。这些物质能够提高土壤酶活性，改变土壤微生物结构及丰度。研究显示，与化肥相比，牛粪能显著提升土壤中的微生物生物量碳氮及过氧化氢酶的活性；猪粪则能明显提高土壤脲酶和碱性磷酸酶活性；羊粪增进了蔗糖酶的活性。这些物质不仅可以提供基础的肥力，还可以提高农产品的品质和口感，满足人们对绿色、有机食品的需求。第二，在如何变废为宝的方法途径上，政府进行了大力扶持，国务院办公厅印发了《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》，2019年以来，我们洛阳市先后在6个养殖大县实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，扶持养殖场户改进粪污收集工艺、建设完善固液分离机、粪污沉淀池等处理设施。在粪污处理工艺规程上，农业农村部、生态环境部联合印发了《畜禽养殖场粪污处理设施建设技术指南》，对各类处理设施和处理工艺进行了详细的技术规范。养殖场户通过堆粪发酵、液体发酵等方式，将养殖粪污变成优质有机肥，打通绿色种养循环的堵点。近年来，全市有机肥场70余家，一些养殖场自身也建成有机肥处理加工场，将生产的污染源变成了土地的营养餐。比如，孟津区启禾农牧公司，年生产有机肥5万余吨，产品销往全国各地。汝阳县，有个品牌叫“甜瓜长在牛粪上”，用纯有机肥培育甜瓜，口感好价格高。

主持人：刚才听了对畜禽粪污资源化利用的一些总体情况，那么作为养殖户来讲，需要承担哪些责任呢。（禁养区划定、）

王传海：主持人，这个问题问得非常关键，因为养殖户是畜禽粪污产生的第一责任人，也是资源化利用的直接参与者和关键环节。如果只谈政策和技术，没有养殖户的主动落实，再好的规划也难以落地。首先来说，规模养殖场的区域必须在禁养区之外，在禁养区内，是严禁新建畜禽规模养殖场，严禁原有规模畜禽养殖场扩建的。

对畜禽养殖场户来说，应切实履行粪污收集处理利用和污染防治主体责任，采取措施，对畜禽粪污进行科学处理和资源化利用，防止污染环境。对于自行处理利用畜禽粪污的，应建设与养殖规模匹配的粪污无害化处理设施并确保其正常运行；对于委托第三方代为实现粪污无害化处理和资源化利用的，应配套粪污收集和暂存设施设备，确保粪污在第三方收集期间的存储容积。

对于畜禽规模养殖场来说，应当建设粪污无害化处理和资源化利用设施并确保其正常运行。粪污贮存设施总容积不得低于当地农林作物生产用肥的最大间隔时间内产生粪污的总量，配套土地面积不得小于《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》要求的最小面积；对于配套土地面积不足的，应委托第三方代为实现粪污资源化，或进行污水深度处理后达标排放。

同时，按照环保部和农业农村部的要求，规模养殖场应制定粪肥还田利用计划并建立台账。根据养殖规模明确配套农田面积、农田类型、种植制度、粪肥施用时间及使用量等。同时需建立粪污处理和粪肥利用台账，及时记录粪污日处理量和粪肥施用时间、施用量与施肥方式等，确保台账数据真实准确。

邀请嘉宾：洛阳市农业农村局二级调研员于红杰

访谈时间：2025年10月16日

访谈概要：巩固脱贫攻坚成果，迈向乡村振兴新征程。

主持人：今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期的重要一年，我市在整体工作上有怎样的规划和布局，以确保脱贫攻坚成果得到切实巩固，为乡村振兴筑牢坚实基础？

于红杰：目前我市有脱贫人口13.1万户、47.5万人。市委、市政府始终把巩固拓展脱贫攻坚成果作为首要政治任务，时刻牢记习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重要指示要求，严格落实“四个不摘”要求，按照“12423”工作思路开展工作，持续推进乡村振兴“151”工作举措和“4+2”工作部署，以防返贫动态监测帮扶为基础，以强产业、稳就业、促增收为核心，千方百计推动农业增效益、农民增收入、农村增活力，着力推进责任落实、政策落实、工作落实，有效提升“两不愁三保障”和饮水安全保障水平，脱贫成果持续巩固拓展，守住了不发生规模性返贫底线，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

“12423”工作思路具体为：“守住一条底线”，即坚决不发生规模性返贫；“部署两类排查”，结合常态化与集中排查，多途径发现风险线索；“关注4项保障”，在教育、医疗、住房“三保障”基础上，加上饮水安全动态保障；“着力两类增收”，通过产业和就业双驱动，提高脱贫群众收入；“凝聚三方合力”，协调政府部门、社会力量和群众自身，共同推进工作。

主持人：今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年。那么，巩固拓展脱贫攻坚成果工作进展如何？将采取哪些措施确保过渡期圆满收官？

于红杰：打赢脱贫攻坚战后，党中央设立5年过渡期，全力巩固拓展脱贫攻坚成果，衔接推进乡村全面振兴。这5年来，我市强化政策扶持，守牢了不发生规模性返贫致贫的底线。工作成效主要体现在“三个提升”：监测帮扶质效进一步提升。组织各县区对监测对象逐户分析研判，逐户落实针对性帮扶措施，及时消除返贫致贫风险。民生保障水平进一步提升。脱贫地区义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”和饮水安全保障水平稳步提升，乡村振兴重点帮扶县发展后劲持续增强，易地搬迁脱贫群众安居乐业、融入新生活。自我发展能力进一步提升。产业就业举措落实有力，脱贫地区特色优势产业不断壮大，有劳动能力的防止返贫致贫监测对象多数都享受了产业帮扶措施。努力拓宽务工渠道，提升就业能力，稳住脱贫劳动力务工规模和务工收入。

目前，还不同程度存在帮扶产业总体发展质量不高、脱贫人口和脱贫地区发展后劲不足等一些问题，返贫致贫的风险隐患依然存在，巩固拓展脱贫攻坚成果须臾不可放松。下一步，我市将推动各县区各相关市直行业部门在抓好考核发现问题整改的基础上，聚焦四方面发力，确保过渡期圆满收官。

一是压紧压实工作责任。严格落实“四个不摘”要求，持续强化县区主体责任、行业部门和驻村帮扶责任，落实好各项帮扶政策、帮扶机制，确保横向到边、纵向到底。二是做实做细监测帮扶。推动教育补助、医疗服务、社会救助、小额信贷等各项帮扶政策有效落实，加强行业部门数据比对共享，及时发现可能返贫致贫人员信息，做到早发现、早干预、早帮扶。三是扎实抓好问题整改。坚持问题导向，围绕2024年度国家省反馈的4个方面、15条问题以及2024年度市级调研发现的问题，督促各县区和行业部门，举一反三排查整改，确保问题整改到位，促进工作质量提升。四是牢牢守住风险底线。严格落实“四个不摘”要求，着力提升“两不愁三保障”和饮水安全保障水平，持续巩固拓展脱贫成果；加强信访舆情排查处置，把群众合理合法的利益诉求解决好，提升脱贫群众获得感、满意度。

主持人：进入衔接期后，各项行业政策也都进行了优化调整，我们怎样促进行业政策进一步落实落细？

高彦红：我市持续压实行业部门责任，确保思想不乱、工作不断、标准不降、责任不减。从责任落实、政策落实、工作落实、成效巩固、各级评价等方面，对行业部门实施系统调度管理，通过工作现场会、推进会、联席会等形式，落实部门责任，推进行业政策落地见效。市直相关部门对标国家、省出台的政策文件，在全面研究梳理的基础上，持续做好产业、就业、教育、医疗、安全住房等一系列政策的调整、优化和延续，结合部门职责制定衔接政策，做好工作衔接，确保各项政策落实到位、工作衔接不出现断档。市委农办督促市级行业部门建立问题整改台账，举一反三推动整改提升，推动惠民政策精准落实、矛盾问题动态清零，形成上下贯通、部门协同、分工明确的巩固脱贫成果工作机制。

主持人：防止返贫致贫监测对象包括哪三类?

高彦红：防止返贫监测对象（简称“监测对象”）包括:脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户（简称“突发严重困难户”）三类对象。易返贫致贫人口与监测对象是同一个概念。目前我市有监测对象1.6万户、5.4万人，风险已消除监测对象1.3万户、4.5万人，风险消除率82.8%。

脱贫不稳定户是指人均纯收入在当地防止返贫监测范围内，且受各种原因影响存在返贫风险，被纳入监测帮扶的脱贫户。

边缘易致贫户是指人均纯收入在当地防止返贫监测范围内，且受各种原因影响存在致贫风险，被纳入监测帮扶的一般农户。

突发严重困难户是指虽然人均纯收入超出当地监测范围,但受突发事件等各类因素影响导致刚性支出较大或收入大幅缩减，导致基本生活出现严重困难并存在返贫致贫风险，被纳入监测帮扶的农户。这类群体可以是脱贫户，也可以是一般农户。

主持人：监测对象识别认定条件是什么?

高彦红：防止返贫致贫监测对象识别认定条件主要包括农户的收入、合规自付支出、突出困难问题和自主应对能力，是一套综合体系。工作中，以家庭为单位开展识别认定，重点关注农户“三保障”和饮水安全等方面出现的突出问题，同时关注就医、就学、就业、产业等方面存在的实际困难和潜在风险，统筹考虑收入支出情况，以及农户自主应对能力，进行综合研判。

主持人：返贫致贫风险包括哪些?

高彦红：返贫致贫风险共包括11类:

（1）因病风险。家庭成员中有大病、重病或重大慢病患者，医疗支出较高导致家庭经济困难的。

（2）因学风险。农村户籍困难家庭学生享受教育资助及帮扶资金低于学生教育刚性支出及在校期间基本生活费参考标准的。

（3）因安全住房风险。家庭唯一住房被住建部门认定为C/D级危房或出现其他住房安全面问题，自身难以解决的。

（4）因安全饮水风险。因饮水设施损毁或管护不到位、水源干涸等原因，导致家庭饮用水的水质、水量、用水方便程度、供水保障率4项指标中出现不达标的，或出现季节性缺水、临时性供水不足等问题，自身难以解决的。

（5）因残风险。家庭成员中有残疾人，因劳动能力不足、康复需求、照护需求等，收入减少或支出增加，导致家庭经济困难的。

（6）因自然灾害风险。因水旱、气象、地震地质等各类自然灾害，造成生产生活设施受损或人员伤亡、收入减少或支出增加，导致家庭经济困难，自身难以解决的。

（7）因意外事故风险。家庭成员遭遇交通事故、安全生产事故等意外,收入减少或支出增加，导致家庭经济困难的。

（8）因产业项目失败风险。从事生产经营的农村家庭，产业项目受疫情、市场波动、成本变化等因素影响失败，家庭收入骤减或大幅减少的。

（9）因务工就业不稳风险。外出务工就业的家庭成员，受疫情、劳动力市场变化等因素影响，务工收入骤减或大幅减少的。

（10）因缺劳动力风险。家庭主要劳动力成员丧失劳动力、变为弱劳动力或半劳动力，导致收入骤减或大幅减少的;或整户无劳力，收入难以负担家庭支出的。

（11）其他风险。除以上10种风险以外，其他造成家庭收入减少或支出增加，可能导致返贫致贫风险的。

主持人：有返贫致贫风险的农户识别为监测对象后，能够享受到哪些帮扶政策？

高彦红：监测对象可享受以下几个方面的帮扶政策：

1.产业帮扶。对具备发展产业条件的监测对象，加强生产经营技能培训，因地制宜引导其参与当地农业产业、林业生态产业和地方特色优势产业发展；鼓励监测对象以承包地、家庭资产入股等方式参与本地企业和新型农业经营主体的生产经营活动。动员龙头企业、专业合作社、创业致富带头人建立完善的利益联结机制，带动监测对象发展生产。同时，对有发展意愿和发展项目，但缺乏资金的监测对象，提供小额信贷等金融政策支持。

2.就业帮扶。对有劳动能力同时有外出务工意愿的，做好劳动技能培训、劳务输出、岗位对接等服务，促进稳定就业。对跨省实现稳定就业的，可适当安排一次性交通补助。对不具备外出务工条件或外出务工意愿不高的，特别是留守妇女，帮助支持其就近就业。对弱劳动力中有就业意愿的，积极安置其参与保洁、护林、护河、护路等各级各类公益性岗位。同时，鼓励支持监测对象通过参与农村项目建设、公益劳动等增加收入。

3.综合保障。对没有劳动能力，或部分丧失劳动能力，并且无法通过产业就业获得稳定收入的监测对象，进一步强化低保、医疗、养老保险等等综合性社会保障措施，确保应保尽保、应助尽助。对因病、因残、因灾、因意外事故等情况，及时落实医疗、灾害救助、临时救助等政策，保障他们的基本生活。对“两不愁三保障”及饮水安全方面存在隐患的监测对象，采取得力举措及时加以解决。

4.社会帮扶。继续发挥定点帮扶、驻村帮扶等制度优势，鼓励各地创新帮扶手段，广泛动员社会力量积极参与，多渠道筹措社会帮扶资金，及时化解监测对象返贫致贫风险。鼓励支持各地按照“政府主导、市场运作、客观公正、群众受益”原则，开展精准保险帮扶，预防因病、因残、因意外事故、因自然灾害等因素引发的返贫致贫风险。

5.志智双扶。积极引导监测对象通过生产和就业来增收致富，对自强不息、勤劳致富的监测对象，积极探索给予物质奖励和精神激励。通过选树增收致富典型和开展文明户评选等活动，不断激发监测对象勤劳致富的内生动力。同时，积极开展乡风文明建设，发挥村规民约作用，营造守望相助、互帮互爱的文明风尚。

主持人：对于乡村振兴重点帮扶村等基础薄弱的地区，我们有哪些额外的支持政策？

夏术彬：我们对这些重点地区给予“倾斜支持、重点突破”。在资金项目上倾斜，市级财政衔接推进乡村振兴补助资金重点用于这些地区，2025年安排市级衔接资金预算35770万元，高于2024年投入规模。在基础设施上补短板，优先推进这些地区的道路、水利、电网、通信等基础设施建设。在产业发展上帮扶，选派驻村工作队，引进最适合的产业项目，增强其“造血”功能。我们的目标是一个都不掉队。

主持人：过渡期以来，我市在促进脱贫群众就业增收方面有哪些考虑？

夏术彬：在促进脱贫群众就业上，主要是以“人人持证、技能洛阳”建设为契机，促进群众技能增收稳步提升。具体来说，一是加强技能培训。加强与人社、农业农村、教育、科技等部门联动，组织开展职业技能提升行动，深入实施“雨露计划”培训，对有劳动能力的脱贫人口和监测对象做到应培尽培、愿培尽培。二是促进转移就业。对有劳动能力和劳动意愿的脱贫人口和监测对象，以县（区）为单位，全面摸清底数，建立工作台账，实行动态管理。会同人社部门，组织开展劳务输出，采取点对点、组团式的输出方式，做好服务保障。对无法外出务工的，推进就地就近就业，动员和支持通过龙头企业帮带、帮扶车间和以工代赈项目，大力开发公益岗位，确保脱贫人口和监测对象实现就业规模稳中有升。

主持人：产业振兴是乡村振兴的重中之重。我市在支持脱贫地区发展特色产业，有哪些好的做法？

夏术彬：我们紧紧抓住产业这个“牛鼻子”，重点在“联农带农”机制上下功夫。

一是农业产业链持续延伸，全链条效益增强。针对产业链短、加工转化能力弱的问题，重点推进绿色杂粮、牛羊养殖等富民产业链延链补链强链，支持龙头企业升级加工设施、开发深加工产品，农产品就地初加工、精深加工转化率显著提高，全产业链产值较整改前稳步增长，产业项目效益稳定性与农户增收带动能力明显提升。

二是经营主体培育见效，龙头引领作用凸显。通过实施新型经营主体培育提升工程，完善农业产业化龙头企业梯次培育机制，分级建立重点龙头企业储备库，推动一批企业提档升级，有效填补了部分地区缺乏全产业链掌控力龙头企业的空白，为乡村帮扶产业发展提供了有力支撑。

三是帮扶产业项目精准落地，可持续发展基础夯实。指导各县区结合县域主导产业与特色优势，因地制宜谋划实施帮扶产业项目，严格按照“四个一批”路径分类推进，同时健全联农带农机制，产业规模化、市场化程度逐步提高，特色优势转化成效初显，帮扶产业基础更趋牢固。

四是产业增效举措落地，产销衔接更加顺畅。通过组织产销对接、土特产进社区等活动，进一步拓宽脱贫地区农产品销售渠道，伊川芥菜丝、岭山硒薯，嵩上好礼茵陈汁、蜂蜜、杂粮等受到市民青睐；动员各级定点帮扶单位加大消费采购力度，消费帮扶成效显著，有效带动脱贫地区特色产业发展，产品附加值与品牌影响力逐步提升，产业整体发展水平得到进一步提高。

主持人：今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期最后一年，请于局长用简短的话，总结一下我们下一步工作的核心和决心。

于红杰：好的，主持人。下一步，我们将继续以“时时放心不下”的责任感，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，把增加脱贫群众收入作为中心任务，把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，坚决牢牢守住不发生规模性返贫的底线，脚踏实地，久久为功，让我们的人民群众在乡村振兴中有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感！

邀请嘉宾：洛阳市农业农村局四级调研员刘殿奇

访谈时间：2025年08月15日

访谈概要：科学植保、绿色植保，促进农业可持续发展

主持人：刘局长、姜站长、李书记，欢迎您们！

刘殿奇：主持人好，观众朋友们好！我是市农业农村局四级调研员刘殿奇，非常高兴通过行风热线平台与大家交流。

1.主持人：习近平总书记指出，“粮食安全是‘国之大者’”。粮食安全事关人民幸福安康、事关强国建设、事关民族复兴大业，关乎全局、关于长远、关乎根本。而植物保护是保障粮食安全的一个重要环节，通过防控病虫害、减少产量损失、提升农产品质量及促进农业可持续发展，为粮食稳产增产提供关键支撑。那么，请刘局长简单介绍下植物保护工作在保障国家粮食安全中的职责定位？

刘殿奇：好的，主持人。植物保护是指采用综合措施，保护植物健康、提高产量和质量，减少或消灭病虫害、杂草和其他非期望生物的活动。从业务范围上看，主要负责全市农业病虫害监测预警，综合防控，植物检疫和新型农药、药械的试验、示范、推广，还担负有全国区域性病虫监测任务。可以说，植物保护不仅是农业“防灾减灾”的工具，更是现代农业提质增效、实现绿色发展的关键支撑。具体到市植物保护植物检疫站，按照“三定方案”规定，主要职责包括：负责本行政区域内农业有害生物的监测预报，制定防控方案，开展防控技术指导服务；负责新农药（械）试验示范推广；负责国内植物检疫工作，开展检疫性有害生物查处及产地检疫、调运检疫工作；负责向农业综合行政执法支队报告发现的违法线索。近年来，市植物保护植物检疫站在市委市政府的关怀领导下，在市农业农村局党组的正确领导下，提站位、强作风、抓落实、创标杆，狠抓植保体系建设、重大病虫疫情监控、绿色防控和统防统治，大力推进监测防控的智能化、专业化和绿色化，全面提升重大病虫监控能力和技术指导到位率，较好完成了各项既定工作任务。全市年发布病虫情报200余期，指导防治农作物病虫草害面积2200余万亩次，通过防治，挽回农作物产量损失20余万吨，主要粮食作物病虫害总体危害损失率控制在了5%以下，未出现因病虫危害造成大面积减产现象,实现了重大病虫害不暴发成灾，重大疫情不恶性蔓延，飞蝗不起飞危害的目标。先后荣获全国农作物重大病虫害数字化监测预警建设工作先进单位和蝗虫防治先进单位，并连续多年被评为省植保系统和我局系统先进单位，为保障国家粮食安全、农产品质量安全和生态环境安全做出了积极贡献。

2.今年中央一号文件《关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》，在持续增强粮食等重要农产品供给保障能力中提到“加强农业防灾减灾能力建设。加强灾害风险监测预警预报，做好农作物病虫害监测预警和统防统治”。围绕农业防灾减灾，你们主要做了哪些工作？

刘殿奇:植保植检在农业防灾减灾中发挥着基础性、预防性和应急性的作用，主要通过监测预警、科学防控、检疫阻截等手段，减少病虫害和外来有害生物对农业生产的威胁，保障粮食安全和生态安全。其具体作用体现在以下几个方面：

一是病虫害监测预警，降低灾害风险。通过田间调查、遥感监测、物联网等技术，实时掌握病虫害发生动态（如蝗虫、草地贪夜蛾、小麦赤霉病、小麦条锈病等）。结合气象数据，预测病虫害暴发趋势，发布预警信息；根据预警信息，提前制定防治方案，减少盲目用药，降低防治成本。二是病虫害防控，减少灾害损失。一方面推广应用生物防治（如赤眼蜂防治玉米螟）、物理防治（如诱虫灯、性诱剂）、农业防治（如抗病抗虫品种推广）、生态调控（如种植诱集植物、作物轮作）等绿色防控技术，减少化学农药依赖。另一方面做好应急防控与统防统治。 对突发性、暴发性病虫害（如草地贪夜蛾、粘虫、玉米南方锈病等）启动应急响应，充分发辉全市建立的农作物病虫害应急防控服务组织的作用，组织无人机飞防、联防联控，防止扩散成灾。 三是植物检疫，防止外来生物灾害。对种子、苗木等实施严格检疫，防止红火蚁等外来有害生物入侵；另外对已传入的检疫性有害生物划定疫区，实施封锁、铲除，防止扩散。四是农药科学使用，减少次生灾害。推广高效低毒农药，减少农药残留和环境污染；开展病虫抗药性监测，避免因滥用农药导致病虫害再猖獗；开展农药科学使用宣传培训指导，提高农户安全用药能力。

植保植检在农业防灾减灾中的作用可概括为：  

防未灾——通过检疫和监测阻止灾害发生；  

控已灾——通过科学防控减少灾害损失；  

保长远——通过生态调控提升农业抗灾能力。  

其核心目标是 “减损失、保产量、护生态”，为农业可持续发展提供重要保障。

3.主持人：刚才刘局长介绍咱们职能的时候提到农作物病虫害监测预报，请问姜站长在监测预警方面我们做了哪些工作?

姜道威：好的主持人。搞好农作物病虫害监测预报是做好病虫害防控的基础和前提。在小麦上我们重点开展以小麦赤霉病、条锈病、茎基腐病、麦穗蚜等小麦重大病虫害监测预警，在玉米上，重点开展以玉米南方锈病、草地贪夜蛾、粘虫、甜菜夜蛾等秋作物重大病虫草害监测预警，多措并举，并取得了一定的成效。

一、监测手段多元化。一是系统调查和大田普查相结合。全市固定测报人员96人，从2月份开始启动了全市52个病虫监测点，定期对全市农业病虫害的发生情况进行系统监测和大田普查，将小麦赤霉病、条锈病、粘虫、草地贪夜蛾等暴发性、迁飞性重大病虫害列为重点监测对象；二是人工调查和智能监测相结合。充分利用偃师区、伊川县、孟津区全国疫情监测分中心和偃师区、孟津区、新安县、汝阳县4个全国和河南省草地贪夜蛾监测防控阻截带，通过监测点网上系统可随时查看田间病虫害发生情况，实时掌握病虫发生动态，大大提高病虫害监测水平，为科学防控提供数据支撑；三是专业监测和社会力量相结合。在病虫害发生关键时期，植保专业技术人员充分发挥带头作用，调动社会化服务组织、种植大户、家庭农场、农资经销商和农民测报员的积极性，参与到病虫害调查监测工作中。

二、预警信息畅通化。一是及时向当地政府和农业主管部门报告。在病虫害发生关键时期，市、县植保部门定期向当地政府和市、县区农业农村局汇报病虫害发生情况，并及时提出防治对策，为领导决策防控提供依据；二是及时通过微信工作群，技术明白纸、手机短信等形式向种粮大户、新型生产经营主体、农资经销商通报当前病虫害发生情况，预测未来发生趋势，指导大田防治工作开展。

三、预警形式多样化。一是及时印发病虫情报。根据农作物长势、天气状况和病虫害发生动态及历史资料，及时组织专家会商研判重大病虫害发生趋势，准确发布病虫趋势预报和防治警报，每年可发布病虫情报约18期；二是充分利用广播、电视、短信、微信群、抖音等渠道，精准发布预警预报，扩大植保信息覆盖面，为农民群众提供有效的病虫预警信息及防治技术服务。

多年来，我市在监测工作中真正做到了精准监测，精准预警，为精准防控提供了重要科学支撑，打赢了以小麦条锈病、赤霉病、玉米南方锈病、黏虫草地贪夜蛾和甜菜夜蛾为主的重大病虫监测防控攻坚战。经统计，我市病虫检测长期预报准确率在85%以上，中短期预报准确率在95%以上；通过精准监测，科学防控，每年可挽回农作物产量损失20余万吨，主要粮食作物病虫害总体危害损失率控制在5%以下，未出现因病虫危害造成大面积减产现象，为我市扛稳粮食安全重任做出了重要贡献。

4.主持人：农业植物检疫也是咱单位一项重要工作，那什么是植物检疫、我们又是如何开展植物检疫工作的，可否向大家简要介绍一下？

李巧芝：好的，这个我来介绍一下。植物检疫是通过法律、行政和技术手段，防止检疫性有害生物人为传播的系统工程，其核心目标在于一方面阻止外地有害生物入侵，另一方面遏制本地疫情扩散。简单来说，它就像给植物做“健康体检”，为农业生产、生态环境和农产品贸易安全“把好关”，防止“植物传染病”扩散，守护我们的“粮袋子”“菜篮子”和“果盘子”。

《植物检疫条例》第四条规定，凡局部地区发生的危险性大、能随植物及其产品传播的病、虫、杂草，应定为植物检疫对象。目前我们重点监管的主要为32种全国农业植物检疫性有害生物和11种河南省补充农业植物检疫性有害生物。连年来，我们不断优化植物疫情监测点布局，明确监测方法、监测对象和记录要求，全面监测检疫性有害生物发生情况。一方面联合农业科研部门对我市已发生的检疫性有害生物开展高效、低毒、低残留防控药剂筛选试验、示范、推广等，另一方面还结合春、秋季植物检疫宣传月活动，组织检疫人员深入县、乡、村、企开展检疫性有害生物识别、防控技术宣传培训，同时也在不断加强对种子繁育、经营单位的监管，严格产地检疫、调运检疫程序，确保种子源头安全。

在此，我还想提醒广大听众朋友们几点，以共同维护我市农业生态安全：一是调运必检：跨区域调运种子、苗木等必须申请检疫，取得《植物检疫证书》；二是种植选择：种植前优先选择无疫病种苗；三是发现上报：发现可疑病虫，立即向当地植保植检部门报告，不随意丢弃或传播；四是配合防控：若发现检疫性有害生物，需配合采取封锁、扑灭等措施，防止扩散。谢谢！

5.主持人：刚刚李书记提到了产地检疫和调运检疫，那在实际生产中办理这两项业务的具体流程能不能跟大家说一下？

李巧芝：好的，主持人，这个我来说一下。先讲一下产地检疫，主要有4个程序：一是申请：农业植物种子、苗木和繁殖材料的生产繁育单位或个人至少在种植前15天，登录中华人民共和国农业农村部政务信息管理平台注册后填报《农业植物产地检疫申请书》，内容包含作物种类、品种、种苗来源、种植地点、面积等，按照系统要求逐一填报清楚后，在附件处上传原种检疫证明（产地检疫合格证、植物检疫证书或植物检疫机构认可的原种检测报告或证明），线上提交至种植地植物检疫机构。二是受理：植物检疫机构在收到申请后对材料完整性、繁育基地是否有检疫性有害生物发生等信息进行核实，材料齐全，符合法定形式的，植物检疫机构予以受理，并线上发送受理通知书；材料不齐全或不符合法定形式的完善后予以受理。三是田间调查：植物检疫机构在作物生长期间按照产地检疫技术规程或参照相应的检疫技术标准、技术规范进行田间检疫性有害生物发生情况调查，时间一般在检疫性有害生物显症期和高发期。四是核发证书：田间调查过程中未发现目标检疫性有害生物发生的核发《产地检疫合格证》；发现疑似目标检疫性有害生物的，抽样进行实验室检测，确诊为有害生物的，需进行除害处理，除害处理合格后，核发《产地检疫合格证》；除害处理不合格，不予核发《产地检疫合格证》。

下面说一下调运检疫，根据《植物检疫条例》第七条规定，调运植物和植物产品，属于下列情况的，必须经过检疫：(一)列入应施检疫的植物、植物产品名单的，运出发生疫情的县级行政区域之前，必须经过检疫；(二)凡种子、苗木和其他繁殖材料，不论是否列入应施检疫的植物、植物产品名单和运往何地，在调运之前，都必须经过检疫。 调运检疫也分为4个步骤，一是申请：调运单位或个人通过中华人民共和国农业农村部政务信息管理平台向所在地植物检疫机构提交《农业植物调运检疫申请书》及申请调运物的相关检疫证明，如果是产检换证、再次调运的话，直接输入相应证书编号后基本信息可以自动带入，然后再按要求补充完善剩余信息后提交就可以了。二是受理：申请调运物属于应施检疫的植物及植物产品，申请材料齐全、符合法定形式的，农业植物检疫机构予以受理；申请材料不齐全或不符合法定形式的，一次性告知，材料修补齐全后予以受理。三是检疫检查：包括查验相关植物检疫证明、现场抽样检查、室内检测、包装材料、运载工具检查等。四是证书签发：申请调运物为本地生产、具有有效期（1年）内《产地检疫合格证》且无感染目标有害生物风险的，直接核发《植物检疫证书》，调运总量不得超过《产地检疫合格证》核定产量。申请调运物为外地调入、具有有效期（30日）内《植物检疫证书》且无再次感染目标有害生物风险的，直接核发新《植物检疫证书》，调运总量不得超过原《植物检疫证书》总数量。申请调运物无检疫证明或相关检疫证明超过有效期，经现场检查、室内检测未发现目标检疫性有害生物，或发现目标有害生物但除害处理合格的，核发《植物检疫证书》。经现场检查、室内检测发现目标检疫性有害生物，且无法除害处理或除害处理不合格的，不予核发《植物检疫证书》。

6.刚才我看到在植保站职能里有指导病虫害防控的职责。提起病虫害防控，就不能不说农药的问题。有关农药的争议却一直都未平息，也不时能听到取缔农药使用的呼声，请问我们应该怎么去看待农药？

姜道威：正向主持人所说的，农药问题一直挺热门的，时不时就有人说要取缔它。但作为天天在田间地头跑的技术员，我得说：农药啊，它就像一把双刃剑，咱们不能一棍子打死，得理性看待。

首先，农药在病虫害防控里，扮演着“救火队员”的角色。您想想，如果不用农药，像蝗灾、稻瘟病这些突发灾害一来，庄稼可能一夜之间就被啃光或病死，那咱们的粮食安全可就悬了。19世纪的爱尔兰，马铃薯疫病大爆发，因为无有效杀菌剂，从而造成几十万人饿死。这个例子说明，如果没有农药很多农户的收成得减半，我们市民的米价和菜价都得涨。农药帮我们保住了饭碗，这是实打实的好处。

但农药的争议，我也理解。中国自古便有“是药三分毒”之说，说的是医药的副作用，农药也是如此。既然农药的负面影响无法完全消除，那么利弊权衡、扬长避短便贯穿于农药使用与管理的全过程，即农药使用与管理中必须遵循经济效益、社会效益和生态效益的统一。从而能最大限度发挥农药的优点，克服农药的缺点，让其为有效保障人类粮食安全做出更大贡献。

7.主持人：近年中央“一号文件”多次提到“推进农业绿色发展”，那么当前你们主要采取了哪些绿色防控技术？

姜道威：好的，主持人。农作物病虫害绿色防控技术是一套环境友好、可持续的综合防治策略，核心在于优先采用非化学手段，最大限度减少化学农药使用。它主要包括：

一是农业措施：选用抗病虫品种、合理轮作、科学施肥灌溉、清洁田园、调整播种期等健康栽培措施，创造不利于病虫害发生的环境。

二是生物防治：保护和利用天敌等自然控制因子；人工释放天敌或施用生物农药（微生物农药、植物源农药、农用抗生素、生物化学农药等）来抑制病虫害。

三是物理防治：应用灯光诱杀（如杀虫灯）、色板诱杀（黄板、蓝板）、性信息素诱捕（诱捕器）或干扰交配（迷向技术）、防虫网阻隔、果实套袋、高温闷棚（土壤消毒）、人工捕杀等物理方法直接杀灭或驱避害虫。

四是生态调控：通过种植蜜源植物、间作套种等手段，增强农田生物多样性，保护和提高自然天敌的控害能力，优化农田生态系统。

五是科学用药：在必要时，优先选用高效、低毒、低残留的环境友好型农药，并严格遵守农药安全间隔期，采用精准施药技术（如静电喷雾、低容量喷雾）和轮换用药策略，以最大限度地减少农药用量和负面影响。

综合而言，绿色防控强调多种技术的协同应用，形成一套预防为主、综合防治的技术体系，目标是有效控制病虫危害，保障农产品质量安全和生态环境安全，促进农业可持续发展。

8.主持人：刚才姜站长提到对农民朋友进行科学安全用培训，那么农民朋友们在防治病虫害使用农药的时候如何科学安全用药？能否给大家现场培训一下？

姜道威：好的，主持人。科学安全用药旨在通过合理使用农药，保障作物健康、减少环境污染、确保农产品质量安全。

科学用药要做到以下几点： 

一是合理用药。仅在病虫害达到经济阈值（ET）时合理用药。二是对症选药。 正确识别病虫害，选择高效、低毒、低残留农药；避免盲目用药或滥用广谱性农药。三是轮换用药。交替使用不同作用机理的农药，防止病虫产生抗药性；避免长期单一使用同一种农药。四是适期用药。抓住病虫害关键防治期施药。五是安全用药。严格遵守农药安全间隔期，确保农产品安全；保护天敌、蜜蜂等有益生物，避免水源污染。  

现在说一下安全用药关键技术：  

一是精准选药。优先选用生物农药（如Bt、白僵菌、印楝素等）；选择高效低毒化学农药（如吡虫啉、阿维菌素、氯虫苯甲酰胺等）；避免禁用或高毒农药（如甲胺磷、对硫磷、六六六等）。

二是科学配药。二次稀释法：先用水稀释母液，再倒入喷雾器，确保均匀混合；现配现用：避免药液长时间存放导致失效或沉淀；避免混配禁忌（如碱性农药与酸性农药不可混用）。

三是精准施药。选择合适的施药器（如静电喷雾器、无人机飞防）；调整喷头角度和雾滴大小，提高药液附着率；避免重喷、漏喷，减少药害和浪费。

四是安全防护。穿戴防护装备（口罩、手套、防护服、护目镜）；避免逆风喷药，防止吸入药雾；施药后及时清洗（皮肤、器械、衣物）。

9.主持人：近年来，各级政府高度重视低空经济，出台了一系列支持低空经济发展的政策，低空经济在农林作业、旅游、搜救、物流、医疗救援等方面得到了长足的发展，无人机作为低空经济的重要产业，异军突起，发展更为强劲，正在成为国民经济一个新的增长点。我市植保无人机发展情况如何？

  姜道威：无人机作为新质生产力在农林植保方面发挥着越来越重要的作用。2012-2015年，我市先后有多个种植大户及植保服务组织采购油动无人机实施飞防作业。但那个时候植保无人机不成熟，价格高、质量差、药箱小、续航时间短，没有配套剂型的农药，作业能力低、不好操作。2015年后随着科技的进步，植保无人机质量大幅提升，专业化服务组织不断进行设备的更新换代，加强飞防手培训，实施飞防作业，农户由最开始的围观质疑到接受、接纳，植保无人机已成为我市统防统治和应急防控不可缺少的中坚力量。

我市植保无人机由最初引进2架发展到目前的413架，先后由油动机发展为电动无人机，智能化水平迅速提高，其飞行的稳定性、导航系统、喷洒设备和精准度等方面都得到了极大的提升，日作业能力已迅速增加到47.5万亩，全市的350余万亩小麦可在一周内进行统防统治。2024年全市植保飞防面积达到1000余万亩次。

邀请嘉宾：洛阳市农业农村局副局长段锐

访谈时间：2025年06月13日

访谈概要：打造特色农业品牌，提升农产品市场竞争力

主持人：欢迎您们！

段  锐：主持人好，观众朋友们好！我是市农业农村局副局长段锐，非常高兴通过行风热线平台与大家交流。

一、首先请段局长介绍一下农业品牌的概念（段锐）

农业品牌是一个较为宽泛的概念，它涵盖了整个农业产业相关的品牌构建。包括农业生产过程中的各种要素，如农业技术、农业服务、农业企业形象等，通过整合农业产业资源，优化农业产业结构，强化农业品牌宣传和推广，培育和提升农业品牌形象，从而促进农业可持续发展，是一种对农业整体产业形象的品牌化打造，强调农业生产的系统性和综合性。是指在农业领域中，通过特定的名称、标识、符号、包装等元素，对农产品、农业企业、农业生产区域等进行标识，以区别于其他同类产品或主体，并传递出特定的品质、特色、文化价值信息的一种无形资产。它不仅仅是一个简单的商标或名称，更是涵盖农产品从种植、养殖到加工、销售等全链条所蕴含的品质保证、独特卖点以及与之相关的地域文化、农耕传统等丰富内容。农业品牌的核心基础是产品品质，优质的农产品是打造成功品牌的前提，包括农产品的口感、营养成分、新鲜度、安全性等方面都要达到较高标准，满足消费者对健康、美味、安全食品的需求。

农业品牌培育的作用主要体现在以下几个方面：一是提升产品的附加值，具有品牌的农产品在市场上获得更高的价格定位，消费者愿意为其认可的品牌所代表的优质品质、安全保障、独特风味等支付费用，从而提高农产品的经济效益；二是增强市场竞争力，品牌作为一种差异化的标识，帮助消费者快速识别和选择，相较于无品牌的普通农产品，有品牌的农产品更易获得消费者的信任和青睐，进而占据更大的市场份额；三是促进农业产业化发展，农业品牌建设通常要整合农业产业链各个环节，包括生产、加工、包装、运输、销售等，这一过程推动农业生产的规模化、标准化和专业化，促使农业企业和农户形成产业集群，提高农业生产效率，实现农业产业化升级；四是传承与弘扬农业文化，农业品牌与特定的地域文化、农耕传统紧密相连，通过品牌的推广，能够将农业文化、传统技艺、风土人情等展示给消费者，起到传承和弘扬农业文化的作用。

二、段局长，咱们局在这方面的主要工作职责有哪些，简单给我们介绍一下？（段锐）

农业农村局工作职责中与今天的主题有关的主要有两项，一是承担农业品牌建设有关工作。打造农产品品牌，推进全市绿色食品、有机农产品、名特优新农产品认证，构建全方位、多层次的品牌发展体系，构建“区域公用品牌+农业企业品牌+农产品品牌”的品牌矩阵，培育农业品牌主体，对农业龙头企业、农民合作社等新型经营主体进行培训指导，增强其品牌建设能力。二是承担农业展会和中国农民丰收节组织协调工作。围绕我市绿色优质农产品、先进农业技术和新型农机装备等核心内容，策划展览展销活动，搭建产销对接平台，通过全方位、多角度宣传本地农业品牌，增强消费者对品牌的认知和信任，拓展销售渠道，促进农民增收。

我市坚持把品牌农业建设作为深化农业供给侧结构性改革、助推农业转型升级、提质增效的重要支撑和重要抓手，聚焦特色产业基地、特色农产品优势区、现代农业园区，培育了一批特色鲜明、知名度高、发展潜力大、带动能力强的“洛”字号农业品牌，优化农产品的生产种植结构，增强农产品的市场竞争力，提升农产品的种植效益，提高农民的生产积极性，以品牌引领农业高质量发展，为推进乡村振兴奠定了坚实的产业基础。塑强一批品质过硬、特色鲜明、带动力强、知名度美誉度消费忠诚度高的农产品区域公用品牌，培育推介一批产品优、信誉好、产业带动作用明显、具有核心竞争力的企业品牌和优质特色农产品品牌。为促进农产品销售、提升品牌形象、加强供需对接、推动农业发展和农村经济增长，农业农村部门组织我市农业企业参加一些市场影响力较大的农产品展销会和脱贫地区“土特产”推介活动。比如，由农业农村部指导、行业协会举办的大型农业行业盛会中国国际农产品交易会，每年在不同的省份轮流举行；同时我省成功举办了26届的中国农产品加工业投资贸易洽谈会和3届“一带一路”（河南）国际农业合作博览会。根据工作职责和省厅要求组团参展，在参展前市农业农村局都会向各县区农业农村部门转发参展通知和要求，有意向参展的农业企业可通过所在县区农业农村部门报名参加，经县、市、省三级部门筛选后参展，对参展企业不收取任何费用。

同时，为了彰显“三农”工作的重要地位，提升农民的幸福感和获得感，传承弘扬中华农耕文明和优秀文化传统，经党中央批准、国务院批复，自2018年起设立了中国农民丰收节。中央一号文件多次提及中国农民丰收节，要求各地精心谋划、务实创新办好丰收节，展现“三农”发展成就，弘扬传承中化优秀传统文化，营造全社会关注农业、关心农村、关爱农民的浓厚氛围。中国农民丰收节是专门为农民设立的全国性节日，时间为每年农历秋分（公历9月23日左右），也是农民朋友收割完毕，稻谷归仓的丰收时节,这一节日旨在庆祝农业丰收、弘扬农耕文化、展现农民风采，助力乡村振兴战略的实施。在丰收节会场举办农产品展销会，展示和销售各类特色农产品；进行农事体验活动，让游客和广大市民参与特色品牌农业的农事活动，感受农耕乐趣。

    截止目前，全市获得认证的“三品一标”总数达到392个，其中，绿色食品262个、有机农产品2个、地理标志农产品27个、名特优新农产品101个，创建了洛宁苹果、汝阳红薯、栾川玉米3个全国绿色食品原料标准化生产基地和伊川小米、汝阳香菇、生生奶业、新安樱桃、孟津梨等12个省级“三品一标”示范基地。“汝阳红薯”和“栾川核桃”2个农业品牌列入特色农产品区域公用品牌中国农业品牌目录，150个农业品牌入选《河南省知名农业品牌目录》，入选数量位居全省第一，其中省级区域公用品牌17个，省级农业企业品牌28个，省级农产品品牌105个。创建了“洛阳源耕”市级农产品区域公共品牌和“栾川印象”“洛水山肴”“嵩上好礼”“汝此幸福”“心安礼得”“宜阳不一样”“孟津田园”“伊礼相待”“偃之有礼”县级农产品区域公共品牌。4月1日，全国名特优新农产品高质量发展工作推进会在洛阳召开，充分体现了农业农村部对洛阳农业品牌工作的肯定。

三、刚才段局长介绍了在农业品牌方面的主要职责以及取得的一些成绩，那么在农业品牌培育上我们都做了哪些工作？（王惠娟）

近年来，我市深入贯彻落实乡村振兴战略，紧扣农业品牌化发展目标，以质量提升为根基、以特色资源为依托、以创新驱动为引擎，系统推进农业品牌培育工作。

一是大力发展绿色优质农产品，以高质量供给筑牢品牌根基。结合特色农产品优势区和现代农业产业园等建设，打造区域公用品牌，通过绿色食品、有机农产品、地理标志农产品等发展，推行农产品全程质量控制，推进食用农产品承诺达标合格证制度和标准化生产，打造绿色优质农产品品牌，为我市农产品品牌培育提供质量支撑。全市获得认证农产品总数达到392个，总数位居全省前列。产品覆盖杂粮、蔬菜、水果等我市特色产品，培育了栾川“裕民悦”玉米糁、嵩县“九皋蜜薯”红薯、伊川“春之粟”小米、偃师“西银”银条、汝阳“瑞晨”香菇、洛宁“上戈绿家园”红富士苹果、宜阳“白雁河”猕猴桃、新安“函谷香满路”樱桃、孟津“慧林源”袖珍西瓜等一大批安全优质省级农产品品牌。

二是大力培育农业新型经营主体，以产业化发展激发品牌活力。全市各级农业园区充分利用本区域丰富的物种资源，以龙头企业带动、农民专业合作社和家庭农场等新型经营主体为抓手，联动打造区域农业品牌。全市获准创建省级现代农业产业园区6个、市级现代农业园区17个。目前，已培育了“汝阳红薯”、“孟津黄河鲤鱼”、“嵩县香菇”、“栾川山茱萸”、“偃师葡萄”、“洛宁金珠沙梨”等17个特色鲜明的省级区域公用品牌。围绕优质杂粮、牛羊产业、食用菌、中药材、优质林果等优势产业，按照全产业链发展布局，积极发展产业基地，引导鼓励基地内企业积极参与品牌创建。培育了“生生”乳制品、“果润多”明拓葡萄、“新农村”绿豆芽、“香腮”红富士苹果等一批知名度高的省级农业企业品牌。

三是大力挖掘品牌文化内涵，以传统文化赋能品牌价值。推动农业品牌与文化融合，充分利用我市丰富的历史文化资源，将河洛文化、二里头文化、汉服文化等文化元素融入农业品牌建设。深度挖掘传统农耕文化精髓，推进农业非物质文化遗产、历史文化、牡丹文化、节庆文化、乡风民俗等元素融入农业品牌，提升农业品牌文化内涵。鼓励农业品牌与文化艺术创意结合，开展农业品牌文创活动，活跃农业品牌创意创新氛围。比如新安樱桃种植始于东汉、盛于隋唐，距今已有2000多年历史，新安县五头镇为核心区的新安樱桃沟区域内，现存樱桃古树1万多棵，是全国现存最大的古樱桃基地，今年2月，农业农村部公布第三批中国全球重要农业文化遗产预备名单，洛阳市新安樱桃传统种植系统成功入选，为河南省此次唯一入选该名单的农产品品种。

四是大力加强品牌推介力度，以影响力提升扩大品牌消费。近年来，我市已先后组织上百余家企业参加了中国农产品国际交易会、中国中部（湖南）农业博览会、“一带一路”（河南）国际农业合作博览会、中国绿色食品博览会等国家级、省部级展会，获得各类奖项57个，我市的洛宁苹果、新安樱桃等优质水果，洛阳丹参、嵩县柴胡等道地药材，汝阳红薯、伊川小米等特色杂粮，汝阳香菇、嵩县羊肚菌等食用菌，入选国家绿色优质农产品和豫农优品名录。我们把每一次展会都当作是一次展示洛阳、展示企业、展示产品的平台，积极协助企业开展产品推销推介，有效拓宽“洛”字号农产品销售渠道。利用中国农民丰收节金秋消费季、品牌热销等活动，促进品牌农产品消费。搭建洛阳市特色农产品展销中心公益展示平台，设置农产品展示区、电商直播间等，把洛阳最具特色、品质最好的产品展示出来，进一步提升洛阳农产品知名度、美誉度、影响力。鼓励相关经营主体通过抖音等直播带货平台扩大销售网络和覆盖面，推广优质特色农产品，提升农业品牌知名度。

四、我们在品牌申报方面开展了哪些工作，提供了哪些政策平台？（王惠娟）

近年来我市积极组织申报河南省知名农业品牌，累计有150个农业品牌入选《河南省知名农业品牌目录》，入选数量位居全省前列。农业品牌申报由农业新型经营主体自愿申报，县区农业农村部门从生产规模、经营状况、发展潜力等方面进行初审，市农业农村部门进行复审把关、汇总上报，省农业农村部门组织审定。推荐品牌应符合以下基本条件：1.品牌主体在登记机关依法登记，具有独立法人（社团、事业）资格，注册地、经营地、农产品及原料主要产地在河南省境内；2.农产品区域公用品牌应为获得农产品地理标志登记保护认证或纳入全国名特优新名录的地方特色品牌；3.农业企业品牌主体应为市级以上农业产业化龙头企业、合作社示范社和示范家庭农场等，其产品应为有效期内的绿色食品、有机农产品、农产品地理标志登记保护产品或通过HACCP、GAP等国际体系认证的产品；4.农产品品牌应为有效期内的绿色食品、有机农产品、农产品地理标志登记保护产品或通过HACCP、GAP等国际体系认证的产品；5.近三年内未发生质量安全事故和产品抽检不合格问题；6.产业发展符合法律、法规及国家、省、市相关政策；7.有健全的产品质量安全控制体系、环境保护体系，建立了产品质量追溯制度；8.积极履行社会责任，注重生态环境保护，积极参与社会公益活动，具有良好的社会形象。各级农业农村部门重点对入选品牌进行培育管理、宣传推介，进一步提升其知名度和影响力。

五、刚才段局长提到我市农业品牌发展的根基是大力发展以绿色食品为引领的绿色优质农产品，那么绿色优质农产品包含哪些什么产品？什么样的产品才算是绿色优质农产品？（王永波）

绿色优质农产品不是指某一个产品，它是以绿色食品为引领的绿色食品、有机食品、全国名特优新农产品、农产品地理标志产品四种农业品牌产品的总称，也就是我们俗称的“三品一标”农产品。

不管是哪一种农业品牌产品都有各自不同的申报主体、认证许可程序等要求。以绿色食品为例，它的申报主体是我市辖区范围内成立满一年以上的企业、合作社、家庭农场等具有独立法人资格的生产经营主体；同时要有稳定的生产基地；申报前三年内无任何质量安全事故和不良诚信记录；要有核准在拟申报产品上可以使用的正式商标注册证书。除了满足这几个基本要求外，还对申报经营主体的产地环境、产品标准、投入品使用、仓储运输条件、环境保护措施、标识使用等都有具体的标准和要求。

在以上标准和要求都符合的情况下，申报主体还需在产品收获前3个月向辖区内农业行政主管部门提交完整的申报材料，包含有申请书、调查表、质量控制规范、生产技术规程、土地流转协议、基地图、产品预包装标签等，材料受理审查合格后会选派具有相关专业资质的绿色食品检查员开展现场检查，现场检查合格的委托具有绿色食品检测资质的第三方检测机构对申报主体的产地环境、申报产品进行抽检检测并出具相应的报告；检测均合格的连同申报材料一并上报省级工作机构进行初审，然后上报国家中心进行审核、专家评审等工作，只有专家评审通过且签订绿色食品标志使用合同的生产经营主体才可以获得绿色食品证书。

六、从刚才的介绍中，我们了解到绿色食品从环境到产品，从质量到品质，都有严格的审核程序和质量标准。作为行业主管部门我们如何保障绿色优质农产品的质量安全？（王永波）

以水果类产品为例，如何能确保绿色优质农产品质量安全，首先我们的生产经营主体要有绿色食品某某水果的种植技术规程，用以指导从建园到收获的全过程生产管理工作，第二个就是园区所处位置的产地环境也就是大气、土壤、灌溉水等要符合《NY/T 391 绿色食品产地环境质量》的相关标准和要求，例如大气中的粉尘、有害物质是否超标？土壤、灌溉水中的重金属是否在安全范围内等；第三个是栽植过程中肥料的使用，是不是多施经腐熟后的农家肥、有机肥等，如果用了没有经过腐熟的肥料或者有污染的废弃物加工成的肥料那肯定是不合格的；第四个是种植过程中的农药使用问题，绿色食品有其允许使用的农药范围，且都是高效低毒低残留的农药，超出这个范围的农药都是禁止使用的，例如常见的百菌清、阿维菌素等等。第五个是产品的收获储藏问题，我们的水果在过了最后一次农药使用的安全间隔期后，且达到成熟采收的标准了就可以及时采收，存入到常温库或者冷库中进行分级销售了，这时就要看产品的储存条件是否满足水果的不同储存要求，另外储存库中是不是放的有肥料、农药等这个物品，如果有也是不符合绿色食品生产相关规定的。

每年我市都安排的农产品例行监测、监督抽检和绿剑行动，按照产品成熟季节，开展专项抽检活动。近年来，我市采取市级统筹、县级配合的方法，抽调具有相关专业资质的绿色食品检查员、监管员开展跨县区的飞行检查，避免了辖区保护的同时，也锤炼了全市绿色食品检查员、监管员队伍。有效保证了全市绿色优质农产品的质量安全。

七、我市省级农业区域品牌有17个，很多观众还不是很了解，能不能给我们介绍一下我市农业区域品牌具体情况？（王惠娟）

我市积极推动农业区域品牌建设，依托绿色优质农产品，打造了一批具有较高知名度和市场竞争力的农业品牌，其中通过国家地理标志产品和名特优新认证的有100多个，各涉农县区都具有本地特色的农业区域品牌。比如新安县的新安樱桃，产量大、品质优、成熟早，新安县大粒樱桃种植面积达10万余亩，接近河南省种植面积的50%，年产量3.75万吨，年收益超15亿元，新安县也被誉为“中国樱桃之乡”；伊川县的伊川小米，颗粒饱满、米油丰富，是传统健康谷物，伊川县有50万亩富硒土壤，多样地形地貌，传统的种植历史，为伊川小米产业发展提供了得天独厚的条件，全县小米种植面积超20万亩，年加工小米5万吨，产值5亿元；汝阳县的汝阳红薯，外形好、口感好、耐储藏、产量高，具有“面、沙、香、甜”的特点，种植面积10万亩、总产13.42万吨、红薯产业化产值达1.2亿元；洛宁县的上戈苹果，洛宁上戈镇海拔高、昼夜温差大，所产苹果具有色泽鲜艳、香味馥郁、酸甜适口、耐贮耐运等特点，苹果种植面积4.6万亩，年产量5万吨，年产值5000万元以上。再比如宜阳县的上观水蜜桃，以个大、色红、果圆、味甜等特点而闻名；栾川县的玉米糁，玉米生长期长、籽粒饱满，加工成的玉米糁色泽金黄、香味浓郁，是豫西特色主食；嵩县的银杏、丹参、柴胡、皂角刺、黄精、连翘“六朵金花”为主的中药材；偃师区的偃师银条，种植历史悠久，洁白光亮，质地致密，色白鲜嫩，清脆爽口；孟津区的孟津梨，栽培历史千余年，自古即为贡品，味甜汁多，细脆无渣，种植面积已发展到5000余亩，年产量1万多吨。洛阳市农业区域品牌以历史文化和自然资源为依托，涵盖水果、蔬菜、谷物、养殖等多个品类，通过品牌化效应提升了农产品附加值，助力乡村振兴。

邀请嘉宾：洛阳市农业综合行政执法支队支队长杨斌

访谈时间：2025年04月29日

访谈概要：依法行政、依法办事，助力全市乡村振兴

主持人：农业综合行政执法事关民生福祉，一头连着乡村振兴发展大局，一头系着百姓 “米袋子”“菜篮子”“果盘子” 的安全底线，从种子、农药、化肥质量监管，到兽药、饲料、农机、农产品生产环节的安全把控；从渔业资源可持续利用，到耕地保护与农业生态环境治理，可以说，每一项具体业务工作都与人民群众的切身利益息息相关。首先，请杨支队长简单介绍下农业综合行政执法工作在乡村振兴战略中的职责定位？

杨  斌：好的，主持人。正如主持人所说，农业综合行政执法从业务范围上看，主要涉及农产品质量监管、农资质量管控和市场净化、渔业资源可持续利用、耕地保护和农业生态环境治理等工作，在乡村振兴大局中，主要承担着守护农业和农产品质量安全、保障市场农资质量过硬、维护消费者合法权益和促进水生野生动物资源可持续发展等职责，是乡村振兴的“护航者”，是农业法律法规的“宣传员”，是人民群众涉农权益的“守护人”。具体到市农业综合行政执法支队，按照“三定方案”规定，主要职责包括：宣传、贯彻、执行上级相关法律法规规章；负责法律法规明确由省辖市承担的农业综合行政执法工作；受理违反相关法律法规规章行为的投诉举报；承担对县区级农业综合行政执法机构工作的指导、培训；负责城市中心区域内（涧西、西工、老城、瀍河）的农业综合行政执法，负责全市农业行政违法大案要案的查处和协调处理跨区域的农业执法案件等工作。近年来，市农业综合行政执法支队在市委市政府的关怀领导下，在市农业农村局党组的正确领导下，提站位、强作风、抓落实、创标杆，高标准构建了执法标准体系、联动协作体系、科技支撑体系，较好完成了各项既定工作任务，三年来，共处理投诉举报近千件，立案查处近百起，连续三年被农业农村部、公安部、中国海警局联合表彰为渔政执法系列专项行动工作突出集体，为保障全市乡村振兴工作大局稳定做出了一定贡献。

主持人：提到行政执法，想必部分观众朋友和我一样，对几个基本概念内涵和外延一直不太清楚，比如，行政协调、行政调解、行政监管、行政执法等。请问姜主任，能不能简单帮我们做一下区分，并介绍下行政执法与行政监管的关系。

姜  钧：好的主持人。首先这几个词在具体的法律法规中都有明确、专业的解释，在此，为便于理解，我用简答的比喻和举例向各位观众做以简要说明。一是行政协调，其功能好比“润滑剂”，当不同部门或主体间出现职责交叉或合作障碍时，由政府部门牵头协商，推动问题解决。比如，当农产品滞销时，农业农村部门协调商务、交通等部门打通销售渠道，这时候就需要行政协调。二是行政调解，通俗讲就是“和事佬”，在双方自愿前提下，由行政部门牵头调解民事纠纷，如网购退换货争议等。需重点说明的是，农业部门主要调解农资质量等涉农纠纷，调解结果需双方认可。三是行政监管，是行政部门对特定领域或主体的持续性监督、管理行为，强调预防性、规范性和过程控制，如日常检查、备案审查、合规指导等，如农业农村部门调取畜禽养殖企业生产经营台账。四是行政执法，其核心职能是“裁判员”，对查实的违法行为依法立案查处，如对销售禁用农药兽药、假种子进行立案调查和处罚等。行政执法侧重“事后惩戒”或“即时纠正”，针对已发生的违法行为；行政监管侧重“事前预防”和“事中规范”，通过常态监督确保合规。一句话概括，行政协调是“政府内部搞团结”，行政调解是“帮百姓解纠纷”，行政监管是“管主体别乱来”，行政执法是“对违法亮红牌”。

主持人：提到农业综合行政执法，我注意到四月初的一则报道，是关于黄河流域禁渔的，作为黄河流域重要节点城市，请彭队长简单介绍下渔政工作的主要内容及今年我市黄河禁渔工作的工作重点。

彭国栋：好的，主持人。正如主持人所说，我市是黄河流域的重要节点城市，黄河干流经渑池关家村峪家沟进入我市，途经新安、孟津，到偃师杨沟渡出境，过境全长达97千米，流域面积达12446平方千米，且黄河中下游分界点就位于我市孟津区。作为黄河重要支流之一，南洛河古称 “洛水”，发源于陕西省洛南县洛源乡的木岔沟，自西向东流经洛宁、宜阳、洛阳城区等区域，洛河在偃师区杨村附近和伊河交汇，两河交汇后称为伊洛河，在偃师区山化镇出境，最终在巩义市神北村汇入黄河，在我市过境全长100多千米，流域面积达11198.8平方千米。近年来，市农业综合行政执法支队始终将做好黄河流域洛阳段禁渔和渔业资源养护工作，作为落实总书记黄河流域生态保护和高质量发展的重要举措和关键抓手，持续做好国家、省、市渔业资源保护、增殖、开发和合理利用等相关法律法规的贯彻执行，渔业生产秩序、渔业资源保护、渔民合法权益的维护保障等工作。具体来说，像打击非法捕捞，电鱼、毒鱼、炸鱼，监管渔业船舶安全生产，保护水生野生动物和落实禁渔期、禁渔区制度等都是我们的工作内容。关于今年的黄河禁渔专项执法，按照《农业农村部、公安部关于开展2025年黄河休禁渔专项执法行动的通知》要求，我市已于4月1日起正式进入禁渔期，为期共四个月。市、县两级渔业渔政和公安部门将严格按照上级要求，将各项执法任务落实到位。一是强化执法监管，密切联勤联动。紧盯群众举报多、反映强烈的重点区域，紧盯禁渔期前后、节假日等非法捕捞多发频发时段，紧盯近年因违法捕捞被处罚的重点人员、重点船舶，扎实开展联合执法联合监管，做到信息联通、执法联动、问题联处、区域联防。二是加强执法保障，提升监管质效。积极推进信息化建设，用好人工智能等辅助手段，全面强化执法软硬件保障。推行包容审慎监管和柔性执法理念，让渔政执法既有力度又有温度。三是加大普法力度，营造良好氛围。加强警示教育，加大对典型案件及大案、要案的曝光力度，以案释法，强化震慑，全方位营造“河上不捕、市场不卖、餐馆不做、群众不吃”的社会氛围，确保黄河干流及南洛河主要支流洛阳段休禁渔秩序平稳有序，非法捕捞行为得到有效遏制。

主持人：目前我市在渔业管理上有哪些具体的政策法规依据呢？违反规定会受到哪些处罚？

彭国栋：这个我来介绍一下。根据《河南省农业农村厅关于2025年实行禁渔期制度的通告》，我市禁渔区为黄河干流及南洛河主要支流（洛阳段）水域。禁渔期内，禁止除休闲垂钓以外的其他捕捞作业。如果违反禁渔期禁渔区规定进行下网捕鱼、电毒炸鱼等非法捕捞活动，根据《中华人民共和国渔业法》，情节较轻的，没收渔获物和违法所得，处五万元以下的罚款；情节特别严重的，还要追究刑事责任。

这里，我简单科普并强调两点，一是关于休闲垂钓，是指以娱乐、放松或社交为目的、不以盈利为目的的行为，通常要求“一人一竿、一线一单钩”，使用多杆、多钩钓具（如爆炸钩、串钩）或破坏性工具（如钩刺、耙刺类锚鱼器具）均涉嫌生产性非法捕捞，都是不允许的。二是关于违法电鱼，电鱼是一种严重破坏渔业资源和水域生态环境的行为，不仅会导致鱼类数量减少，影响鱼类种群的自然繁衍，还会对水中各类虾蟹及浮游生物带来灭绝性伤害，从而打破原有的食物链平衡，影响到整个生态系统的稳定。根据2022年4月《中华人民共和国最高人民法院  中华人民共和国最高人民检察院关于办理破坏野生动物资源刑事案件适用法律若干问题的解释》，在禁渔区、禁渔期使用电鱼、毒鱼、炸鱼等严重破坏渔业资源的禁用方法或者禁用工具捕捞的，以及非法捕捞水产品500公斤以上或价值1万元以上的，应当认定为刑法第三百四十条规定的“情节严重”，以非法捕捞水产品罪定罪处罚，直接移交公安部门立案并追究刑事责任。2024年我市有2起电鱼案件被刑事立案。

在黄河禁渔期，我们也采取了一些积极有效的措施，严厉打击非各类法捕捞行为：一是借助洛阳网、平安洛阳等重要网络平台，加大黄河休禁渔宣传力度，增强群众禁渔护渔的知晓率和参与度；二是我们设置了24小时渔业执法值班电话0379—63330740、18739099765，并实行渔政执法24小时值班制度，确保了接到举报后能第一时间进行处理。同时也加大了夜间、凌晨及节假日等非法捕捞高发时段的巡查频次，一旦发现有违法行为，将依法予以严厉打击；三是我们联合公安、市场监管等部门对非法捕捞进行联合执法打击，形成强大震慑。遇到非法捕捞也可拨打110进行举报。请大家积极参与到渔业资源保护中来，共同抵制非法捕捞行为，共同守护好黄河流域洛阳段渔业资源和生态环境。

主持人：刚才杨队长介绍，农资市场净化是农业综合行政执法的重要工作之一，当前仍处于春耕的关键期，农资质量优劣关系农民一年的收成好坏。请问今年我市在农资打假方面有哪些重点部署？  

姜  钧：好的，这个我来回答。关于农资打假，我们重点针对种子、农药、化肥、农机四类农资，开展了“春雷护农”专项行动和“绿剑护粮安”执法行动。其中，种子执法以主要农作物品种的大田用种为重点，依法严厉打击非法制种、生产经营假劣种子、套牌侵权、推广销售应当审定未经审定的农作物品种、无证生产经营种子等违法行为。农药执法以除草剂、生物农药为重点，依法严厉打击生产经营禁用农药、假劣农药、委托加工名义出借农药生产许可证和农药登记证），农药登记试验单位出具虚假登记试验报告等违法行为。化肥执法以生产销售未获取登记证的肥料产品为重点，依法严厉打击有效成分含量不足、非法添加农药成分、假冒和伪造肥料登记证等违法行为。农机执法以拖拉机、联合收割机未按规定办理变更注册登记、未定期检验、无证驾驶及准驾不符为重点，严厉打击套用拖拉机号牌、使用假冒或失效拖拉机号牌、违规载人等行为。截至目前，全市已出动执法人员680人次，检查农资经营主体327家，抽检各类产品152批次，查处违法案件线索100起。  

主持人：农民购买农资产品时如何快速辨别真伪？三位嘉宾能否支几招？  

姜  钧：好的，这里教大家个“五看秘诀”。一看证照，正规门店应悬挂经营许可证；二看标签，经营农药化肥必须有“三证”即：登记证、生产许可证、质量标准证；三看包装，正规产品包装封口整齐、印刷清晰；四看日期，避免购买临期或过期产品；五看渠道，优先选择连锁店或厂家直供点。特别提醒广大农民朋友，购买种子务必索要发票并留存包装袋，这是维权的重要凭证。  

主持人：近年来，听到身边的朋友说因相信所谓的“订单农业”而上当受骗，电视上也看到过类似的案例，致使本就不富裕的家庭更加雪上加霜。请问如何防范此类骗局？

杨  斌：“订单农业”是近年来出现的一种新型农业生产经营模式，是企业等经营主体联结农户、推动农业生产和农产品销售的有效形式，在稳定产销渠道、增加农民收入、带动农业产业结构调整等方面发挥了重要作用。但“订单农业”发展过程中也存在合同不规范、履约率低、虚假宣传等问题。请务必注意以下几个方面：一是要注意以“订单农业”为名实施的合同违法犯罪行为。包括没有实际履行能力，以“高额利润”“包产包销”“包技术”“包服务”等为手段，诱骗签订订单合同；故意隐瞒或者提供虚假的产品市场销售情况、产品质量标准及回购价格、种养殖技术要求和难度等与实现合同目的有重大影响的信息，诱导签订订单合同；虚构合同主体资格或者盗用、冒用他人名义签订订单合同等违法犯罪行为。二是要注意以“订单农业”为名非法生产经营农资行为。包括未取得种子生产经营许可证生产经营种子、生产经营假劣或白皮袋种子、套牌侵权、推广销售应当审定未经审定的种子；未取得生产经营许可证生产经营农药、兽药、饲料；非法生产经营假劣或含有禁用物质的农药、兽药、饲料、肥料；非法生产经营依法应当批准或登记但未经批准、登记的农药、兽药、饲料、肥料等。三是注意宣传推广“订单农业”过程中的虚假广告和虚假商业宣传行为。包括发布夸大产品收益和品牌知名度、夸大企业提供的技术服务水平、隐瞒产品投资门槛或种养殖难度的信息，导致对产品的市场竞争力和潜在收益产生错误认识；印制包含虚假、夸大或模糊订单产品真实情况的宣传手册；以不真实存在的“国家助农惠农补贴”、“绿色农业补贴”为宣传噱头，吸引签约下单等。为严厉打击以“订单农业”为名设骗局坑农违法行为，切实维护企业和农民合法权益，农业农村部办公厅、公安部办公厅、市场监管总局办公厅联合下发通知，在全国范围内组织开展专项整治行动。为有效防止不法分子以“订单农业”为名设骗局欺骗农业经营主体及广大农户，请农业经营主体及广大农户加强对“订单农业”的真实性的识别，在遇到不确定真伪的情况下及时与村（社区）、镇（街道）相关部门进行确认；如遇骗局请及时向相关部门进行举报。

主持人：兽药、饲料及饲料添加剂执法也是咱支队的重要工作，请问咱们的执法重点是什么？

杨  斌：兽药执法以规范畜禽养殖用药为重点，依法严厉打击“超范围、超剂量、超时限”用药、以饲料冒充兽药或非法添加兽药、擅自变更标准要求生产兽药、不遵守兽用处方药管理等制度规定、网络违规销售兽药、违规生产经营和使用兽用麻醉药品和精神药品、未经批准生产经营兽医体外诊断制品、生产经营假劣水产用兽药等违法行为。饲料和饲料添加剂执法以添加剂预混合饲料、混合型饲料添加剂、可饲用天然植物原料及其提取物为重点，依法严厉打击使用禁用物质和违规违禁药物、无证生产饲料和饲料添加剂等违法行为。2024年，通过严厉打击兽药、饲料和饲料添加剂违法工作，全市农产品质量安全过硬，市产地检疫动物3547万头（只），屠宰检疫动物产品19.17万吨，夏季假劣肉制品专项行动抽检的1300余批次畜禽产品全部质量合格，有力保障了全市消费者的餐桌安全。

主持人：还有一个月我市就进入麦收期了，当前正值农机需求旺季，请问农机年检是怎么规定的？逾期未检会怎样？当他们合作社要去外省跨区收割，需要办什么手续？

姜  钧：拖拉机、收割机需每年检验一次。农机管理部门会提前通知，群众也可主动预约。检验内容包括制动系统、灯光信号、安全防护装置等。逾期未检的农机不得上路作业，否则将暂扣车辆并罚款500元；连续3年未检将强制注销登记信息。当他要去外省跨区收割，需要提前备案。具体请携带农机行驶证、驾驶证、作业合同到本地农机部门申领跨区作业证，并购买足额保险。到达作业地后，还需向当地农业农村部门报备。特别提醒大家：运输超高、超宽农机需办理道路通行证，避免被交警处罚。

主持人：通过三位嘉宾的介绍，相信观众朋友对农业综合执法工作有了全面了解。刚才看到有网友担心“农业执法太过严格会影响农村发展”，各位嘉宾怎么看？

杨  斌：这个担心可以理解，但不必过虑。我们在工作中始终把握三个原则：一是包容审慎，对首次轻微违法以教育整改为主，今年已办理"首违不罚"案件63件；二是分类施策，比如对历史遗留问题建立"一案一策"解决机制；三是注重帮扶，去年组织专家为35家涉农企业提供法律体检服务。实际上，规范执法优化了营商环境，去年全市农业投资同比增长不少，说明法治环境就是最好的发展环境。总体来说，农业执法是守护农业农村发展稳定的重要力量，通过严格执法，能够确保市场经济的公平竞争环境，保护消费者的合法权益，从而激发市场活力和创造力，促进农业农村和涉农市场经济的长远、持续、健康发展。

主持人：最后，请介绍下在提升乡村执法效能方面，农业农村部门有哪些改革举措？下一步我市农业综合行政执法工作有什么工作计划？

杨  斌：在提升综合执法效能方面，我们重点推进了"三项改革"：一是推行"综合查一次"制度，整合多部门检查事项，减少对企业干扰；二是建立"专业技术人才库"，选拔培养50名精通涉农领域的业务骨干；三是创新执法方式，在养殖污染治理中采用"整改承诺制"，给予合理整改期。这些改革成效显著，执法满意度从2020年的82%提升到现在的95%。下一步，我们将从四个方面持续做好农业执法工作，一是开展"提升农业综合行政执法质量专项行动"，聚焦农产品质量安全、打击非法捕捞、农资打假、兽药、种畜禽生产经营企业、农机、打击生猪屠宰和牛羊肉产品质量安全违法行为等七大领域强化执法；二是定期开展执法案卷评审评查，逐步指导规范县农业综合行政执法大队、乡镇标准化执法服务站，把执法力量下沉到基层；三是深入推进服务型行政执法，通过宣传册、微信公众号等线上线下渠道，广泛开展执法宣传活动，用群众听得懂的语言、看得清的方式，提供高质量的法制服务；四是大力提升执法人员业务知识，培育"法律明白人"，确保行政执法人员每人每年接受不少于30学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训通过这些措施，让法治成为乡村振兴的最强保障。

主持人：感谢杨支队长，姜主任、彭队长深入细致的讲解。由于时间关系，今天的节目就到这里。如果您遇到农资问题，请及时拨打12315举报。下期再见！  

杨  斌：谢谢主持人，感谢听众朋友们的关注和支持！守护农民利益，我们始终在行动！再见！

邀请嘉宾：洛阳市种业发展中心主任马会丽

访谈时间：2025年02月28日

访谈概要：培育绿色优质农产品，促进特色产业发展

【主持人】首先请洛阳市种业发展中心主任马会丽介绍种业中心在这方面的主要工作职责

【马会丽】洛阳市种业发展中心是洛阳市农业农村局直属事业单位，加挂“洛阳市农产品安全认证中心”牌子。我们的工作职责中与今天的主题有关的一个是“打造农产品品牌，推进全市绿色食品、有机农产品、名特优新农产品认证，保障农产品质量安全”，另一个是“围绕乡村产业振兴和农业高质量发展，组织协调全市蔬菜、食用菌、中药材、水果等经济作物技术推广服务工作”。

【主持人】目前我市绿色优质农产品和特色产业发展情况如何？

【马会丽】近几年，围绕我市特色优势产业，大力发展绿色优质农产品，绿色优质农产品规模、数量、种类、供应总量、经济总量持续快速增长，在引领全市现代农业发展中发挥着重要作用。截至2024年底，全市绿色优质农产品总数392个，涵盖了水果、蔬菜、食用菌、中药材、粮食及加工、禽蛋、奶制品、牡丹花茶等。其中绿色食品262个、名特优新农产品101个、地理标志农产品27个、有机食品2个，总数位居全省第一位。我市还建成全国绿色食品原料（洛宁苹果、栾川玉米、汝阳红薯）标准化生产基地3个，正在创建伊川谷子全国绿色食品原料标准化生产基地，建成省级“三品一标”示范基地12个。在绿色优质农产品引领下，全市中药材、食用菌、水果等经济作物不断发展壮大，2024年，中药材种植面积120.5万亩，产量23.1万吨，产值48.6亿元；食用菌袋料栽培3.74亿棒、覆土栽培1.03万亩，总产量38.3万吨；水果面积100.5万亩、产量达到127.3万吨，成为促进农民增收的特色富民产业。

【主持人】刚才马主任提到我市绿色优质农产品发展取得了非常喜人的成绩，绿色优质农产品都包含了哪些？怎样才能成为绿色优质农产品？

【杨辉】绿色优质农产品是一个总称，它包含了绿色食品、有机农产品、名特优新农产品以及农产品地理标志。绿色食品强调绿色优质安全，满足更高层次的消费；有机食品立足良好的生态环境，突出人与自然和谐共生；名特优新和地理标志农产品则注重农产品的地域特征、生产方式、品质特色。（展示标识）

具体来说，绿色食品是指产自优良生态环境、按照绿色食品标准生产、实行全程质量控制并获得绿色食品标志使用权许可的安全、优质食用农产品及相关产品‌。从环境要求上，绿色食品生产强调了优良的生态环境，产地环境的土壤、大气、水等环境因子要通过严格检测检验，符合环境技术标准。从生产过程上，绿色食品严格监控农药、肥料、兽药、添加剂等投入品的使用，防范有毒、有害物质对农产品生产及加工各个环节的污染，确保产品质量安全。从标志许可上，需要获得中国绿色食品发展中心许可后可以使用绿色食品标志。绿色食品许可认证的主体是经市场管理部门注册的生产企业、农民合作社、家庭农场，认证流程‌包括企业申请，市县农业部门审查、现场检查、产品检测、国家中心审核等环节，这个过程大致需要6-12个月。绿色、有机农产品需要一整套质量控制机制，即从农场到餐桌的全过程都要减少如化肥、农药、兽药、添加剂等投入品的使用，或使用生物有机肥、生物农药，同时也要求生产、加工、包装、储存和运输的过程处于严格的监管之下。

全国名特优新农产品是指在特定区域内生产、具备一定生产规模、具有显著地域特征和独特营养品质、公众认知度和美誉度高，并经农业农村部农产品质量安全中心登录公告和核发证书的农产品。名特优新农产品的认证主体是县级农业产业主管部门，认证通过后授权相应的生产企业使用名特优新标志。它的认证过程主要包括县级申请、产品品质鉴定、省、市审核，国家中心组织专家评审等环节，这个过程大致需要3-6个月。

【主持人】从刚才的介绍中，绿色优质农产品从环境到产品，从质量到品质，都有相应的审核程序和严格的质量管控。作为行业主管部门我们在绿色优质农产品发展方面具体都开展了哪些工作？

【杨辉】多年来，我们按照人民群众对绿色、健康生活的需求，积极引导全市特色优质农产品扩大认证，大力推进以绿色食品为代表的农业品牌建设，不断提升全市绿色优质农产品供给。一是围绕特色产业发展，筛选果蔬、食用菌、中药材、杂粮等作物以及初深加工产品，建立申报对象库，实行重点培育。通过精准对接服务，大力宣传绿色食品知识，制定生产技术规程等措施，提高生产企业标准化程度。二是加强全市绿色优质农产品质量安全，用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，严把从农田到餐桌的每一道防线。并按照认证与监管并重、动态管理的要求，对企业的产品标准、环境监测、管理制度、生产记录、内部监管实行严格监控，对制度不完善、条件有退步、质量不稳定、管理有隐患的采取一票否决，倒逼企业常态长效落实质量管控，确保认证产品经得起检验。三是全面开展农产品例行监测、监督抽检和绿剑行动，按照产品生产季节，开展专项抽检活动。多年来，我们洛阳的绿色优质农产品企业年检率、产品合格率均达到了100%，有效保证了全市绿色优质农产品质量和发展的可持续性。

【主持人】绿色优质农产品主要涵盖了水果、食用菌、中药材等经济作物以及初深加工产品，在绿色优质农产品引领下，我市特色产业发展近几年也发展迅速，可以介绍下具体情况吗？

【田玉广】洛阳市“五山四岭一分川”多样化的地形地貌和四季分明的气候特点，非常适宜种植优质的特色经济作物。2023年，市委市政府提出加快推进食用菌、中药材、优质水果等产业链建设，制定产业链建设三年行动计划，集中连片打造中药材、食用菌、优质水果等特色产业。

首先介绍中药材产业发展情况：全市中药材种植面积120.5万亩，产值48.6亿元。培育了万亩山茱萸基地3个、万亩连翘基地2个、万亩丹参基地2个，万亩菊花基地1个，5万亩皂角基地1个，桔梗、柴胡、瓜蒌、黄精、丹皮、艾草等单品规模化基地建设稳步推进。嵩县进入国家级产业集群，正加力打造“中原药谷”；宜阳、嵩县获批省级现代产业园。中药材全产业链规模性新型经营主体249家，其中国家级龙头企业2家、省级龙头企业5家、市级龙头企业26家；国家级农民示范社6个、省级示范社22个、市级示范社138个。拥有洛阳丹参、嵩县皂角、嵩县银杏、栾川山茱萸、汝阳甪里艾、汝阳杜仲 6个国家地理标志登记产品，嵩县柴胡和栾川连翘通过国家原产地保护认证，培育了“连翘之乡”“杜仲之乡”“柴胡之乡”和“皂角之乡”，中药材已成为我市重要的主导特色产业。

【主持人】食用菌近几年特别在脱贫攻坚期间为山区农民增收做出了积极贡献，请介绍我市食用菌产业发展情况。

【马会丽】2024年，全市食用菌袋料栽培3.74亿棒、覆土栽培1.03万亩，总产量38.3万吨，主栽的香菇、平菇常年维持在3.2亿棒和2600万棒。今年预计产量达到40万吨。目前，我市形成了以汝阳、嵩县、栾川为主的香菇、双孢菇、羊肚菌集中连片发展区，以宜阳、洛龙、洛宁为主的平菇主产区和以新安为主的杏鲍菇主产区，汝阳进入国家食用菌产业集群。全市食用菌生产经营主体261家，其中省级龙头企业2家、市级龙头企业9家。培育“汝阳香菇”“伊川平菇”地理标志农产品2个，省知名品牌目录区域品牌和产品品牌13个、绿色食品认证产品30个。培育机械化制棒、养菌、栽培一体化生产基地6个，菌棒供应自给率达92％，香菇、平菇栽培种自给率达到49%。近几年，我们重点围绕菌种培育、制棒养菌、标准化种植、加工销售等环节培育壮大新型经营主体，增强产业辐射带动能力，加快新技术模式推广与应用，促进食用菌产业高质量发展。

【主持人】在绿色优质农产品中，水果占比例还是很大的，老百姓对水果的品质要求更高，请介绍我市水果发展情况和在提升水果品质上做了哪些工作？

【田玉广】2024年全市水果面积稳定在100.5万亩、产量达到127.3万吨，产值61.5亿元。形成了洛宁苹果、新安樱桃、孟津梨、偃师葡萄四大优势区；拥有绿色、有机食品水果生产基地96个，建成洛宁10万亩的苹果全国绿色食品原料标准化生产基地。集中连片打造了洛宁东宋镇万亩瑞香红苹果基地、孟津会盟镇万亩梨基地、新安五头镇万亩樱桃基地等。

在产业发展上，以提高果品安全和品质为重点。一是立足于新品种、新技术引进示范。引进示范推广苹果、梨、樱桃、葡萄、猕猴桃、桃、杏李等新品种达到30多个，在不同区域示范栽培的基础上，推广与应用步伐进一步加快，应用面积达到5.5万亩。二是积极推广新技术。新建果园强化栽培模式的变革，大力推广矮化密植、起垄、覆膜栽培；树形培养上重点推广KGB、独干形、Y字形和疏散分层性；病虫害防治上以绿色化生产标准使用农药，强化杀虫灯、性诱剂、粘虫板物理措施应用；土壤管理上重点推广果园人工生草和自然生草。三是加快老果园改造。重点在苹果、梨、樱桃等上实施了“间伐、提干、落头、开窗、脱裙”五位一体技术，增强了树势、降低了病虫害发生、延长了结果年限、提高了经济效益。

【主持人】我们都知道好产品不光要产出来，更重要的是宣传出去、卖出去，让更多的消费者知道并认可，同时还要让我们的绿色优质农产品的品牌价值得以体现，并获得较好的经济效益，这一方面我们都做了哪些努力？

【杨辉】绿色就是品牌，就是生产力。打造绿色优质农产品品牌，讲好农业品牌故事、提升农业品牌价值、促进农业产业发展是我们工作的目标。近年来，我市已先后组织100余家企业参加了中国国际农产品交易博览会、中国绿色食品博览会、全国名特优新农产品产销对接等国家级、省部级展会，获得金奖35个，我市的洛宁苹果、新安樱桃等优质水果，洛阳丹参、嵩县柴胡等道地药材，汝阳红薯、伊川小米等特色杂粮，汝阳香菇、嵩县羊肚菌等，入选国家绿色优质农产品和豫农优品名录。我们把每一次展会都当作做是一次展示洛阳、展示企业、展示产品的平台，并积极协助企业开展产品推销推介。2024年12月在海南举办的第27届中国（海南）国际热带农产品冬季交易会上，我市3家企业的产品品质赢得现场品鉴群众的一致好评，洛阳君山红酒业、汝阳县内埠镇神农苑野香菊更是分别接到100万元的意向合作订单。同时，从2018年开始持续举办绿色优质农产品主题宣传暨产销对接活动，推动全市绿色优质农产品步入“以品牌引导消费、以消费拉动市场、以市场促进生产”的高质量发展轨道，去年在周王城广场举办的产销对接活动中，现场销售达到50多万元，达成供货意向120万元。今年春节前，组织了全市190家企业的特色农产品，分别在牡丹公园、周王城广场、定鼎门广场举办了9场“土特产大集”以及农产品进社区活动，现场销售额达到了200万元，达成意向订单289万元。这些活动不但丰富了市民的“菜篮子”“果盘子”，保证了消费安全，而且也给农产品生产企业带来了经济效益，提升了全市绿色优质农产品的知名度、美誉度和影响力，引领了特色经济作物的高质量发展。

【主持人】今年政府工作报告中提出，要培育壮大乡村富民产业，做好“土特产”文章，集中连片发展特色产业，做优做强国家级产业集群、现代农业产业园，提高全产业链发展水平。请问下一步在“培育绿色优质农产品，促进特色富民产业发展”方面有哪些举措？

【马会丽】按照政府工作目标，把保障特色农产品安全和推进特色产业集中连片发展作为工作重点。一是强化绿色优质农产品认证和培育。聚焦特色产业优势区、重点县、重点产业，在巩固种植业绿色优质认证的基础上，加大对药食同源中药材、养殖业、加工业等农产品的认证力度，确保农产品质量“三品一标”均衡发展。继续坚持“产出来、管出来、树起来、讲出来”发展理念，全面提升绿色优质农产品安全水平。二是强力推进特色产业集中连片发展。按照《洛阳市优化经济作物布局工作方案》，综合考虑地域优势、产业基础、功能定位等因素，积极推动水果、中药材、食用菌产业区域性集中连片发展，强化产业发展基础建设，改善配套生产设施设备，培植发展新动能。做好“土特产”文章，打造一批发展势头好、产品特色化鲜明、品牌影响力强、经济效益高的农产品。三是加快新品种新技术推广应用。按照种植业生产“三品一标”要求，在新品种引进示范、新技术应用、新模式推广和标准化生产上下大功夫。发挥技术优势，采取进园区、到田间加大实用技术、技能培训，真正实现技术推广从“最后一公里”到“一米”，把新技术、新模式送到农民手中，确保农民用得上、学得会、能致富。我们相信，在全社会的共同努力下，当绿色成为农业的底色，当品质成为产品的基因，当特色成为产业的标识，广袤田野必将焕发前所未有的生机，中国式现代化洛阳篇章中必将闪耀农业特色产业的浓墨重彩。让我们共同携手，以绿色为笔，以特色为墨，在乡村振兴的壮阔画卷上，绘就农业强、农村美、农民富的时代新篇！

邀请嘉宾：洛阳市农业农村局四级调研员江辉

访谈时间：2024年12月16日

访谈概要：推动乡村全面振兴，关键靠人

1.人才既是活力源泉，也是创新引擎。乡村人才队伍建设是有效推进乡村全面振兴的重要支撑，我市在乡村人才队伍建设上主要做了那些工作？（江辉）

2020年，市委市政府印发了《河洛英才计划（2020—2025 年）》，列出了9个重大专项，其中第九个重大专项——优秀乡土人才倍增重大专项，为我们抓好乡村人才队伍建设提供了遵循，近年来，全市农业农村系统在乡村人才队伍建设上重点做了四个方面工作

一是建立高素质农民培育体系。建立了农业农村、人社、教育、退役军人等部门密切协同，科技、妇联、工会、共青团等多部门通力配合的全市农民教育培训工作机制。统筹职业院校、农业科研院所、农业技术推广机构（含农广校）等教育培训资源，同时引导鼓励农民专业合作社、农业产业化龙头企业等市场主体发挥自身优势积极参与，形成了“一体多元、适度竞争”的教育培训体系。截至目前，全市高素质农民培育机构总数达到30家，“一站式”培训考核持证体系更加完善；累计建成田间学校106所，覆盖全市各类农业主导产业，其中全国示范农民田间学校4所，省级示范农民田间学校3所，纳入河南省高素质农民培训基地7家；444名农业产业领域专家教授纳入我市高素质农民培育师资库管理。

二是扎实组织高素质农民培育。近年来，市农业农村局根据中央和省关于开展高素质农民的有关要求，以经营管理型、专业生产型和技能服务型为目标导向开展高素质农民培育。2020年以来，累计培训经营管理型人才1874人，培训专业生产型、技能服务型人才9234人，培训乡村产业振兴“头雁”178人。2024年，计划开展高素质农民培训2034人，启动了农业农村部学用贯通试点（2024-2025），计划培训100人。目前项目正在有序推进。

三是高标准举办高素质农民创业创新大赛。为引导高素质农民相互学习借鉴、共同提升成长，在各自的领域取得更大的成绩和进步，吸引更多的社会资源关注农民创业创新，市农业农村局每年联合市委组织部、市人社局、市教育局、市总工会、团市委、市妇联等部门联合印发《高素质农民创业创新大赛实施方案》，组织农业产业领域优秀项目开展创业创新大赛，设置初创组、成长组两个赛道，采取“7+5”模式，参赛选手现场路演、邀请专家现场讲评、打分，对获奖项目（选手）进行奖励，并颁发证章证书。同时，推荐市级优秀项目（选手）参加省高素质农民创业创新大赛。2020年以来，市级累计评选一二三等奖、优秀奖项目（选手）94个（人），获省级一二三等奖、优秀奖项目（选手）21个（人）。

四是创新建立农业农村系统乡村人才库。市农业农村局印发了《关于建立洛阳市农业农村系统乡村人才库的通知》，面向我市辖区范围内具有较高科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力的现代农业农村从业者（包括涉农企业、农业专业合作社、家庭农场、社会化服务组织中具有较强专业知识和丰富经验的从业人员，以及掌握现代农业生产技术人员和乡村社会事业服务人员）建立洛阳市农业农村系统乡村人才库，涵盖种植业、畜牧水产、农产品加工、经营管理、技能服务、乡村建设、文化传承等七个大类。经个人申请、县区初审、市农业农村局相关科室审核、公示等程序，目前已入库896人。

2.关于农民，先后有职业农民、新型农民、新型职业农民、高素质农民这些概念，他们之间有什么内在联系和区别？（江辉）

“农民”是一个动态发展的概念。我国农民概念的演变与改革开放以来的经济改革进程相呼应，在不同时代背景和不同历史阶段具有不同的内涵。回顾与“三农”主题相关的政策文件，我国农民的概念经历了从农民到职业农民、新型农民、新型职业农民，再到高素质农民5个阶段的演变。

1958年，国家颁布了《中华人民共和国户口登记条例》，从法律层面将农民定义为“具有农村户口的居民”，开始以户籍标准来认定农民。

2005年，原农业部于出台了《关于实施农村实用人才培养“百万中专生计划”的意见》，首次提出要培养“职业农民”。

2007年，党的十七大明确提出了“新型农民”的培育问题，强调“要培育有文化、懂技术、会经营的新型农民”。

2012年，中央一号文件首次提出“新型职业农民”的概念，意味着农民已经成为一种“职业”，而不再是城乡二元体制下的一种“身份”。

2019年《中国共产党农村工作条例》首次提出要培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，造就更多的乡土人才。之后，从2020至2024年，每年的中央一号文件都对高素质农民培育工作提出了明确要求。

与传统农民相比，高素质农民具有更加新颖的职业特点；与“新型职业农民”相比，高素质农民更有文化、更懂技术、更善经营、更会管理。

培育高素质农民，对于推动农业现代化进程，助力乡村产业振兴，保障粮食和重要农产品安全，促进乡村人才振兴与可持续发展具有重要的意义。具体实施中，我市持续围绕推进乡村振兴“151”工作举措和“4+2”阶段性重点工作，以学习运用“千万工程”经验为引领，聚焦提升技术技能水平、产业发展能力、综合素质素养，高质量培育粮食安全守护者、产业发展带头人和乡村振兴主力军。通过培育，我市先后涌现出一大批高素质农民先进典型。比如：

生态农业带头人——伊滨区的赵海；

智慧农业带头人——宜阳县的麦海伟（小麦种植）

杂粮产业带头人——伊川县的韦振川（小米）

牛羊产业带头人——伊川县的史学涛（安格斯牛）、嵩县的周凯鹏（菊花羊）；

食用菌产业带头人——汝阳县的高昆（食用菌）、栾川县的王遂成（猴头菇）；

中药材产业带头人——嵩县的王芬民（丹参种植）；

特色产业带头人——洛宁县的卫建锋（金珠沙梨）、新安县的郭智才（樱桃）、汝阳县的马明盼（甜瓜）、宜阳县的薛世杰（蜜蜂）、汝阳县的陈瑞生（笨鸡蛋）；

农产品加工带头人——新安县的衡哲（竹筒粽）、洛宁县的邵金伟（竹筒粽）、孟津区的李瑞（鲜食豆芽包）、宜阳县的范亚杰（粉条加工）、栾川县的张宝玲（柿子醋）；

种子产业带头人——新安县的宋成生（种猪）。

以嵩县的丹参种植带头人王芬民为例，担任嵩县民源种植专业合作社副理事长，该合作社流转土地2400余亩种植中药材丹参，建成了绵延10公里的万亩丹参种植产业带，是豫西地区最大的连片丹参种植基地，推行“三股联动”闯出产业富民经济路，带动了城关镇周边9个村群众增收致富。近三年，组织丹参种植管理培训12期740人次，提高了群众的种植技术水平，为省市县观摩团讲解801场24000人，接待研学30多批6800人，人送外号“丹参哥”。2024年7月，参加“农行杯”洛阳市高素质农民创业创新大赛，荣获初创组二等奖；9月，参加“工行杯”河南省高素质农民创业创新大赛，荣获初创组二等奖；11月，代表河南省参加了国家高素质农民创业创新大赛。

3.高素质农民培育的对象有那些？培育的目标什么？（徐西金）

培育对象：培育对象为年满16周岁，正在从事或有意愿从事农业生产、经营、服务的务农农民、返乡入乡创新创业者、乡村治理及社会事业服务等人员。

以经营管理型、专业生产型和技能服务型为目标导向开展培育。经营管理型重点培养新型农业经营和服务主体带头人、农业产业领军人才（农业企业家）、创新创业带头人、农业经理人和乡村治理带头人。专业生产型重点培养掌握现代农业生产技术并直接从事种植、养殖和农产品加工的高素质农业劳动者。技能服务型主要培养掌握专业知识技能的农业专业技术服务人员和乡村社会事业服务人员。

培育目标：聚焦乡村全面振兴和农业农村现代化人才需求，以农民为中心，整体提高科技文化素质，以服务产业、注重质量、适度竞争、创新发展为原则，培养有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，促进农业转型升级、农村持续进步、农民全面发展。

4.如何报名参加高素质农民培训？（徐西金）

符合条件的对象，一是可以直接向当地农业农村部门报名；二是可以通过手机下载云上智农APP，进行实名注册，然后在“农民教育申请”栏目进行教育培训申报，在按要求填写个人基本信息、培训需求等信息并提交后，市县农业农村管理部门可以在通过河南省农民教育培训持证信息管理系统的“培育对象库”中看到申报信息，在安排培训班时，就可以跟我们学员联系，确定具体事宜。培训期间，包括食宿费、师资费、教材费、实习实训费等等全免，不向学员收取任何费用，全部由财政资金承担。

5.对高素质农民（新型职业农民）有哪些扶持政策？（胡晓静）

2017年，市政府办公室印发了《关于加快推进新型职业农民培育工作的意见》，对新型职业农民，也就是对现在的高素质农民如何进行扶持提出了明确要求。主要包含五个方面：

一是优惠扶持政策。比如，出台政策优先考虑，申报项目优先支持，示范工程优先倾斜，惠农政策优先落实，现有资源优先使用，税费依规优惠或减免，等等。

二是金融保险支持。比如，贷款方面，对符合条件的新型职业农民，给予最高不超过10万元的创业担保贷款。对合伙经营或组织起来就业创业的经营组织以及公司+农户、农业合作社，按每人最高不超过10元、总额一般不超过200万元给予创业担保贷款。

三是技术指导服务。农业农村部门和培育机构，组建科技服务小分队、专家技术指导组等，或深入企业厂房、或深入田间地头，对高素质农民学员进行至少1年的跟踪服务、2年的跟踪监测。

四是创业创新支持。比如，对自主创业达到一定规模，且建立家庭农场（林场）、农民专业合作社、农业社会化服务组织的高素质农民，给予创业政策扶持。对返乡创业高素质农民利用专利权、林权、农村土地承包经营权、农民住房财产权、宅基地等不动产抵押融资发生的贷款利息、评估费、担保费等相关费用给予一定比例的补贴。

五是其他扶持政策。比如，推荐选拔优秀高素质农民作为“五一劳动奖章”“三八红旗手”候选人；培养吸收他们入党入团，参加基层党（团）组织和村委会工作。

总之，各级党委政府对高素质农民就业创业提供了很多的政策支持，具体的可以向当地农业农村部门联系，进行深入了解。

6.高素质农民（新型职业农民）职称评定是如何规定的？如何参加职称评定？（胡晓静）

2023年，省人社厅、农业农村厅联合印发了《河南省新型职业农民职称申报评审条件（试行）》，其中明确：

申报对象：“在我省以农业为职业，从事种植业、养殖业或农业生产服务的家庭农场、农民专业合作社、农业企业的农业专业技术人员，以及返乡创业农民工、返乡创业大学生、退役军人等具有相应农业生产经营管理能力的专业技术人员”可以申报初、中、副高级职称评审。

职称分类：初级职称名称为助理农艺师（新型职业农民），中级职称名称为农艺师（新型职业农民），副高级职称名称为高级农艺师（新型职业农民）。专业为种植业、养殖业、农产品生产加工、农业社会化服务四大类。

评审政策：新型职业农民职称是农业从业人员农业技术水平和专业能力的标志，侧重考察申报人员技术水平、业绩贡献、经济社会效益和示范带动能力。实行“定向评价、定向使用”政策。对业绩特别优秀、示范带动作用明显、创建有特色品牌的“田秀才、土专家”等有突出贡献的人员实行一步到位申报评审政策，打破学历、年限、业绩等条件限制，按照代表性业绩成果、经济社会效益进行评价。

关于具体的申报条件和评审条件，大家可以向当地人社部门或农业农村部门了解。

举例：高级农艺师（新型职业农民）申报评审条件

（一）申报条件：

1.取得中级职称后，须从事农业生产工作满5年。

2.无职称人员，须从事农业生产经营工作满8年，且具备下列条件中的1条：

（1）获得与专业相近的省部级三等以上科技奖励（包括科技进步奖、农牧渔业丰收奖等）1项。

（2）作为主要完成人，获得本专业相关国家发明专利1项，或主持编制省级以上标准1项，或研发新产品、新技术、新品种、新设备等1项。

（3）参加市级以上新型职业农民创业创新大赛并获奖。

（4）获得市级以上“劳动模范”“五一劳动奖章”“三八红旗手”“十佳农民”等与农业相关的表彰或省级以上优秀农村实用人才。

（5）在农业生产领域内有一定影响力和知名度的“土专家”“田秀才”，且对农业生产技术推广应用有突出贡献、示范带动能力强的人员。

（6）取得农业类高级技师职业资格或一级职业技能等级证书。

（二）评审条件，须符合下列业绩成果条件中的2条：

1.了解本专业科技发展动态，能倡导开展科学试验，及时引进和推广省内外先进技术，分析解决当地生产及业务工作中的技术难题，所从事的生产经营规模较大，科技含量高，辐射带动能力强，近3年年均生产经营收入超过当地农林牧渔就业人员平均工资的3倍以上。

2.具备承担农业技术实用人才培训施教能力，或具有讲解、传授本专业知识或技能的经历等，年均开展农业技术推广、农民技能提升等培训不少于200人次。

3.参与编写省辖市级及以上农业农村重大政策法规、发展规划、技术标准规程、方案、预案、行业发展规划、项目可行性研究报告、技术培训教材、总结报告等，并在本领域被广泛认可。

4.参与研制开发新品种、新产品2项，获得省（部）级以上注册、登记、认定证书。主持、主导或引进的新模式、新品种、新技术2项以上，经乡镇政府或县级农业农村业务部门证明，在生产经营中取得较好经济和社会效益，被省辖市级以上部门列为示范点、示范基地的。

5.参与完成县级及以上农业农村业务部门安排的试验、示范项目5项以上，有任务下达单位证明材料。推广节能增效相关技术模式，得到县级政府或省辖市级以上农业农村业务部门认可。

6.生产经营或技术指导的种植业、养殖业，每年增产增收10%以上，生产管理的记录档案规范完整，示范带动作用明显，经乡（镇）政府、农技推广区域站或县级农业农村业务部门证明。

7.作为法人，所经营的农业龙头企业、农民专业合作社（农业社会化服务组织）被认定为省辖市级以上示范社（或优秀服务组织），所经营的家庭农场被认定为省辖市级以上示范场。

8.取得新型职业农民、农业职业经理人等高级证书的。

7.高素质农民（新型职业农民）取得职称有什么好处？（胡晓静）

取得新型职业农民职称的好处有很多，常见的几个方面：

一是在人才认定与荣誉方面，更有机会被纳入高层次人才范畴，更有机会成为响当当的“田秀才”“土专家”，优先纳入全市乡村人才库。

二是在政策扶持与优惠方面，刚才讲的高素质农民（新型职业农民）有享受的扶持政策，取得支撑后更加优先享受。

三是在培育与发展机会方面，优先享受免费的专业技术继续教育培训；优先推荐参评各类表彰项目；有培训意愿、符合条件的可优先安排参加相关项目、工种的职业技能培训。

四是在产业发展与经营方面，优先承担农业科技试验、示范、推广任务，有更多机会与科研院校、专家团队建立合作关系，获得新品种引进、科技培训指导、政策信息咨询等智力支撑服务，有助于提升农业生产经营的科技含量和效益。同时，在认定示范合作社、家庭农场、农业产业化重点龙头企业等称号时，同等条件下予以倾斜，有利于提升经营主体的知名度和竞争力。

8.高素质农民培育工作是具体是如何组织实施的？（徐西金）

从层次上讲，省级组织示范性培训，市级组织引导性培训，县级组织普惠性培训。

从阶段上讲，主要分为集中培训和跟踪服务两个阶段，集中培训时间7-12天，跟踪服务1年时间，跟踪监测2年时间。

跟踪服务，主要包含提供技术指导、政策推介、交流平台、在线服务等与培育课程内容相关的指导服务，帮助获取农业产业、金融等政策支持。

从形式上讲，集中培训采取线上线下融合培训模式，其中线下培训采取课堂教学、现场教学、实地观摩、实习实训等形式进行。

9.下一步工作中，如何持续抓好乡村人才培养，为推动乡村全面振兴贡献力量？（江辉）

下一步，我们将持续做好四个方面工作：一是持续建强培育体系。进一步优选培育机构、培育师资和实习实训基地，吸引更多社会力量参与高素质农民培训；二是持续提升培育实效。以全市绿色杂粮、肉牛奶牛、中药材、食用菌等4条产业链打造为牵引，科学设置培育内容，指导各县区培养符合本地实际的乡土人才。三是持续做好跟踪培育。指导各县区结合实际出台扶持政策，给高素质农民提供更多的支持政策、发展机遇和发展平台，帮助他们尽快从“新农人”成长为“兴农人”。四是持续选树先进典型。继续举办高素质农民创业创新大赛，多渠道宣传推广高素质农民先进典型，讲好高素质农民“双创”故事，激励更多优秀人才投身“双创”，努力在全市营造“重农、爱农、助农、兴农”的浓厚氛围，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强市做出新的贡献。

邀请嘉宾：洛阳市农业农村局二级调研员于红杰

访谈时间：2024年10月14日

访谈概要：强化动态监测帮扶 守牢防止返贫底线

【问题1】【主持人】党中央决定脱贫攻坚目标任务完成后，设立5年过渡期，做到扶上马、送一程。今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年，请于局长介绍一下今年我市在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面整体工作思路。

【答】【于红杰】2024年是实现“十四五”规划目标任务关键之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年，我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，认真落实中央农村工作和省委市委农村工作会议精神，坚持把巩固脱贫攻坚成果作为重大政治任务，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，严格落实过渡期内“四个不摘”要求，持续推进市委乡村振兴“151”工作举措和“4+2”工作部署，按照“12423”工作思路，把增加脱贫群众收入作为根本要求，把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，持续增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，不断缩小收入差距、发展差距，牢牢守住不发生规模性返贫底线，高质量实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在推进全面乡村振兴征程中贡献洛阳力量。

“12423”工作思路，具体来说就是“守住一条底线”，即牢牢守住永久不发生规模性返贫的底线；“部署两类排查”，将常态化排查和集中排查相结合，落实好防止返贫监测任务，通过干部排查、部门筛查预警、农户自主申报等多种途径及时发现风险线索,确保及早发现、应纳尽纳。“关注4项保障”，在开展教育、医疗、住房“三保障”基础上，增加饮水安全动态保障工作，作为基础保障；“着力两类增收”，坚持产业就业双驱动，产业帮扶方面不断探索完善利益联结机制，让脱贫群众融入产业链条，确保产业发展与强村富民相结合，就业帮扶方面，以技能培训、劳务品牌打造等重点工作为抓手，进一步提高转移性就业和就近就业脱贫群众的工资性收入；“凝聚三方合力”，协调政府行业部门落实帮扶政策、动员社会各界力量积极参与、激发群众内生动力，三方共同努力，切实营造和谐氛围，凝聚共同发展积极力量。通过一系列的帮扶举措延续，咱们的脱贫户和监测对象从脱贫到成果巩固过程中不断追赶、前进。如脱贫户潘令力家5口人，潘令力和媳妇身体不好，不能从事重劳动，有3个男孩，通过国家的政策帮扶，潘令力和他媳妇通过就业帮扶，都找到稳定的工作，通过产业帮扶，家里建起小型养牛场，通过教育帮扶，3个好都考上大学，2个都参加工作，整个家庭都有了稳定的收入，像这种家庭再也不会出现返贫致贫情况。这种例子很多，再次不在列举。

【问题2】【主持人】如果说不发生规模性返贫是巩固拓展脱贫攻坚成果的底线任务，那防止返贫监测帮扶就是巩固拓展脱贫攻坚成果的基石。请问我市在防止返贫监测帮扶方面有什么具体举措？

【答】【李海阳】以习近平同志为核心的党中央高度重视防止返贫监测帮扶工作，总书记在攻坚期和巩固期多次发表重要讲话、作出重要指示，为我们进一步做好工作提供了根本遵循。总书记反复强调，要把不发生规模性返贫作为乡村振兴的底线任务，底线不是一时不突破，而是长久、永久地不突破。我市的具体做法是：一是扎实开展防返贫监测排查。坚持常态化排查和集中排查相结合，畅通群众自主申报渠道，强化部门之间数据对比，确保及早发现、应纳尽纳。二是及时落实帮扶措施。监测对象纳入后，每户明确一名公职人员为帮扶责任人。要按照缺什么补什么的原则，根据监测对象风险、发展需求等精准帮扶。原则上10天内完成帮扶计划制定和帮扶措施申报。对家庭有劳动能力的监测户，至少落实一项开发式帮扶措施；对弱劳动力半劳动力，创造条件探索落实开发式帮扶措施；对没有劳动能力的做好兜底保障。

【问题3】【主持人】今年纳入监测对象的标准是什么？

【答】【李海阳】根据国家规定，监测范围进行年度调整。2024年，河南省防止返贫监测范围以家庭年人均纯收入8100元为参考，同时，综合考虑其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况、返贫致贫风险情况等，对符合条件的应纳尽纳，精准帮扶。

【问题4】【主持人】今年纳入监测对象的程序是什么？

监测对象的识别程序有以下七个步骤：

（1）入户核实。针对基层干部排查、部门筛查预警、农户自主申报等途径发现的风险线索,村级组织对农户家庭收入支出、“三保障”及饮水安全、返贫致贫风险等情况进行入户核实,填写《防止返贫动态监测核查表》。有申报监测对象意愿的农户,逐户签订承诺授权书。

（2）信息比对。村级及时收集汇总签订承诺授权书的农户信息,统一报送乡(镇、街道)开展信息比对、反馈比对结果。

（3）村级初选。村级根据比对反馈信息, 结合家庭基本情况、返贫致贫风险等综合研判,通过民主评议确定初选监测对象并在村内进行公示,公示时间不少于 5 天。

（4）乡级审核。乡(镇、街道)对村级上报的公示无异议的初选监测对象及时审核,确定拟纳入监测对象名单,报县级审核批准。

（5）县级审批。县级农业农村部门对乡(镇、街道)上报的拟纳入监测对象名单，进行汇总审核，及时报县级党委农村工作领导小组批准或授权批准，并将审批结果推送乡(镇、街道)。

（6）结果公告。以乡(镇、街道)名义将县级审批后的监测对象名单在所在村公告。

（7）录入建档。由乡(镇、街道)组织村级将监测对象信息录入全国防返贫监测信息系统并建立相关档案。

【问题5】【主持人】刚才监测中心李海洋主任介绍了监测对象的识别标准和程序，请问识别后具体举措是什么？

【答】【夏术彬】《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度。”，其中的“分层分类”本质上依然是巩固发扬“精准帮扶”这一脱贫攻坚精神作风。对对没有劳动能力的，要通过综合性社会保障措施兜底，兜牢最低生活保障底线，完善社会救助举措，实现应保尽保，确保基本生活无忧。对有劳动能力的，要在保障基本生活基础上，实行扶志扶智相结合，加大开发式帮扶力度，注重激发自我发展主动性，引导他们自强自立，通过支持发展特色产业、开展技能培训、组织转移就业等方式，帮助他们增强“造血”能力，靠自己辛勤的双手创造更加美好生活。

【问题6】【主持人】有返贫致贫风险的农户识别为监测对象后，能够享受到哪些帮扶政策？

【答】【夏术彬】具体来说主要有以下几类帮扶政策：

1.产业帮扶类政策。对具备发展产业条件的监测对象，加强生产经营技能培训，因地制宜引导其参与当地农业产业、林业生态产业和地方特色优势产业发展。鼓励监测对象以承包地、家庭资产入股等方式参与本地企业和新型农业经营主体的生产经营活动。动员龙头企业、专业合作社、创业致富带头人等通过建立完善利益联结机制带动监测对象发展生产。对有发展意愿和发展项目但缺乏资金的监测对象，提供小额信贷等金融政策支持。

2.就业帮扶类政策。对有劳动能力同时有外出务工意愿的，持续做好劳动技能培训、劳务输出、岗位对接等服务，促进稳定就业。对跨省实现稳定就业的，可适当安排一次性交通补助。对不具备外出务工条件或外出务工意愿不高的，特别是留守妇女，鼓励支持其就近就业。对弱劳动力中有就业意愿的，积极安置其参与保洁、护林、护河、护路等各级各类公益性岗位。同时，鼓励支持监测对象通过参与农村项目建设、公益劳动等增加收入。

3.综合保障类政策。对无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的监测对象，进一步强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施，确保应保尽保、应助尽助。对因病、因残、因灾、因意外事故等情况，及时落实医疗、灾害救助、临时救助等政策，保障其基本生活。对“两不愁三保障”及饮水安全方面存在隐患的监测对象，采取得力举措及时加以解决。

4.社会帮扶类政策。继续发挥定点帮扶、驻村帮扶等制度优势，鼓励各地创新帮扶手段，广泛动员社会力量积极参与，多渠道筹措社会帮扶资金，及时化解监测对象返贫致贫风险。鼓励支持各地按照“政府主导、市场运作、客观公正、群众受益”原则，开展精准保险帮扶，预防因病、因残、因意外事故、因自然灾害等因素引发的返贫致贫风险。

5.扶志扶智类政策。积极引导监测对象通过生产和就业来增收致富，对自强不息、勤劳致富的监测对象，积极探索给予物质奖励和精神激励。通过选树自强不息、稳定增收致富典型和开展文明户评选等活动，不断激发监测对象勤劳致富内生动力。同时，积极开展乡风文明建设，发挥村规民约作用，倡导赡养老人、扶残济困，营造守望相助、互帮互爱的文明风尚。

【问题7】刚才介绍了这么多的帮扶政策，那作为巩固成果工作主管部门，监测对象所享受政策情况，咱们是怎样监管的？

【答】【李海洋】第一是系统监测，通过国家防止返贫监测系统可以随时查看监测对象所享受的各项帮扶政策，最直观的体现是在监测对象年度收入信息采集上，需要监测对象签字确认后，录入系统；第二是随机抽查，通过电话抽查和日常入户调研了解帮扶政策落实情况；第三是通过上级部门和相关行业部门专项调研指导。全面督促帮扶政策落实见效。

【问题8】习近平总书记2024年7月18日在党的二十届三中全会第二次全体会议上强调“要切实保障和改善民生，解决就业总量和结构性矛盾并存问题，促进中低收入群体增收，扎牢社会保障网，巩固拓展脱贫攻坚成果。”能不能重点介绍一下，我市在促进脱贫群众就业增收方面采取了哪些措施呢？

【答】【于红杰】我市一直以来坚持把“稳就业、保就业”作为最大民生，坚持“稳存量，扩增量，提质量”工作思路，大力实施“四个加强”行动，促进群众就业增收稳步提升。一是加强平台搭建送就业。进一步完善“线上+线下”就业信息平台，主动开展就业信息服务。二是加强技能培训促就业。将扎实开展“人人持证、技能洛阳”建设和持续推进“雨露计划+”就业行动作为两大抓手，以乡村工匠培育为标杆，加强多部门联动，积极开展技能培训。三是加强产业创业带就业。充分发挥龙头企业、帮扶车间和周边产业项目吸纳能力，突出劳动密集型产业和特色农业配套加工产业带动作用，吸纳脱贫群众就近就业。四是加强公岗安置稳就业。结合乡镇发展需求，因地制宜统筹各类乡村公益性岗位，优先安排脱贫群众中的弱半劳动力兜底就近就业。

【问题9】我市在促进脱贫群众就业增收方面取得的成效？

【答】【于红杰】今年以来，围绕家政服务、养老护理、中医推拿、中式烹饪师等职业技能开展定向培训、订单培训，当年新增取证脱贫人口已达11528人。通过创业担保贷款、创业补贴等政策，在鼓励乡贤返乡创业的基础上，支持脱贫群众中的大学生和乡里能人返乡自主创业，带来新的发展模式和发展思路。截至9月底，当年乡村公益性岗位累计安置脱贫人口3.58万。通过开展专项招聘会、“春风行动就业援助”及送岗上门等活动，累计组织劳务输出脱贫群众1.72万人。

【问题10】问：我市在推动驻村帮扶工作方面有什么举措？

【答】【夏术彬】打赢脱贫攻坚战以来，我市围绕建强村党组织、推进强村富民、提升治理水平和为民办事服务等重点任务狠抓驻村帮扶落实。目前，我市派驻926名驻村第一书记、1559名驻村工作队员扎根一线、履职尽责，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴发挥了重要作用。

一是督促指导驻村干部在守牢不发生规模性返贫底线、促进脱贫人口持续增收、推动农村基本具备现代生活条件、夯实党在农村执政根基四个方面发挥更大作用。二是驻村帮扶是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的一项重要制度安排。我们会同组织部门把好人选的标准关、程序关、力量统筹关，目前正在谋划驻村帮扶力量优化调整工作，提高省市选派人员占比，减轻基层选派压力。同时，强化驻村干部的教育培训，不断提升驻村干部履职能力。三是强化日常管理、跟踪管理和精准考核，推动驻村干部认真履职尽责。驻村干部坚持“五天四夜”驻村工作制度，组织部门和农业农村部门采取“四不两直”方式进行调研督导，发现问题及时进行纠正。四是强化激励保障。对市派驻村干部每天给予140元生活补助，市派第一书记每年给予2万元工作经费，各县区派驻的驻村干部由各县区进行生活补助，给予工作经费，真心关心关爱驻村干部，有效激发广大驻村干部干事创业热情。

【问题11】【主持人】我们普通人与咱们巩固脱贫攻坚成果联系最紧密的方式可能就是消费帮扶了。目前，我市消费帮扶方面有什么具体做法吗？

【答】【夏术彬】近年来，我市突出“以购代帮”特点，充分发挥大型社区、各级帮扶单位优势，帮助脱贫群众不断拓宽销售渠道，促进增收致富，即：

一是实施“消费帮扶进社区”专项行动。2024年1-3月，依托核心城市区大型社区消费潜力和优势，为各县区农副产品搭建销售展区，鼓励各级帮扶单位、社会组织、爱心人士等参加产销对接，拓宽销售渠道，增加曝光机会，促进脱贫地区群众增收致富。

二是开展消费帮扶产销对接专项行动。精选出我市脱贫地区10余家企业百余种农副产品，参加9月6日在中原国际博览中心举办的河南省2024年脱贫地区消费帮扶产销对接专项行动，由“嵩上好礼、伊礼相待”等为代表的县级龙头企业品牌、以“靳村山珍”等为代表的由乡镇政府出资设立的商标品牌、以“豫龙泉”为代表的村级专业合作社品牌，构成了洛阳市独特的“县—乡—村”三级消费帮扶品牌体系，这些专业化、形象化的品牌包装设计，为土特产销售赢得了更多消费者的青睐，增加了销量、拓宽了线上线下渠道。展销期间，线下销售金额达120余万元，与10家采购方签订意向采购金额530余万元。此外，为进一步帮助脱贫地区销售土特产，洛阳市农业农村局联合市发展改革委、市商务局、市国资委、市总工会等开展了洛阳市2024年土特产消费帮扶专项行动，选择人流量较多的洛阳市农产品展销中心，免费为土特产销售提供场地摊位，号召帮扶单位、城市区等积极参与，伊川芥菜丝、岭山硒薯，嵩上好礼茵陈汁、蜂蜜、杂粮等受到市民青睐。

邀请嘉宾：洛阳市农业农村局四级调研员雷海伟

访谈时间：2024年8月14日

访谈概要：以务实举措，促进畜牧业健康发展 

主持人：①雷局长，我们今天的热线主题是“以务实举措，促进畜牧业健康发展”，那能不能先请您为我们简要介绍一下咱们市农业农村局畜牧兽医方面的主要职责。

雷海伟：洛阳市农业农村局主要职责有：统筹研究和组织实施全市“三农”工作战略、规划和政策，监督管理种植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化、农产品质量安全，负责农业投资管理等。

畜牧方面主要职责：指导全市畜牧业结构调整、规模化养殖、标准化生产、产业化发展；负责畜牧业发展有关规划实施工作及种养业协调发展；组织开展畜禽新品种培育和推广工作；负责种畜禽生产经营监督管理工作；负责畜牧业生产监测、预警和行业统计工作；拟订全市奶业发展规划并组织实施；指导奶源基地建设、奶牛遗传改良、奶畜规模化标准化生产、生鲜乳收购站规范化建设；监督管理生鲜乳生产收购运输环节质量安全。

兽医方面主要职责：拟订动物防疫、检疫有关地方性法规、规章草案和技术规范并组织实施；组织制定并实施动物疫病防治规划、动物防疫检疫基础设施建设规划，组织开展动物防疫检疫工作；承担动物疫病区域化管理和病死畜禽无害化处理工作；组织开展重大动物疫病强制免疫工作；负责兽医人才队伍建设；承担兽医相关管理工作，承担动物病原微生物实验室生物安全管理工作，监督指导市境动物卫生监督检查站管理工作。拟订突发重大动物疫情应急管理地方性法规、规章草案并组织实施；制定重大动物疫情应急体系建设规划和应急管理预案、应急处置技术规范及操作规程并组织实施；负责重大动物疫情应急信息化指挥系统建设和市级重大动物疫情应急指挥平台运行和管理工作；负责市级重大动物疫情应急物资储备库建设和应急储备资金、应急物资管理及调度工作；负责组织开展重大动物疫病防控应急培训和应急处置演练工作。

主持人：②雷局长， 2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，也是深入实施“十四五”规划的攻坚之年。雷局长，您能不能向我们简单介绍一下今年以来我市畜牧业的发展情况呢？

雷海伟：好的，主持人，畜牧业是现代农业产业体系的重要组成部分。畜牧业的快速健康发展，对促进农业结构优化升级、增加农民收入、改善人们膳食结构、提高国民体质具有重要意义。今年上半年，我们按照市委、市政府的决策部署，继续坚持稳中求进的发展思路，大力实施现代畜牧业转型升级行动，持续稳定生猪生产、做大牛羊产业、做优家禽产业、做精特色养殖，全面提升畜产品供给能力，在推动畜牧业高质量发展上取得了一些成效。今年上半年，我市生猪存栏达到147万头、牛存栏26.5万头、羊存栏69万只、家禽存栏2650万只；生猪出栏62万头、牛出栏7.3万头、羊出栏35万只、家禽出栏1450万只、肉蛋奶总产量是20.9万吨，畜牧业一产增加值达到25亿元，根据2023年中国居民膳食指南中对肉蛋奶的摄入要求，目前，我市畜禽产品产量完全能够满足全市居民对肉蛋奶的消费需求。

主持人：③刚刚您提到要做大牛羊产业，那么在支持牛羊产业发展上我们都做了哪些工作呢？

雷海伟：好的主持人，近年来，洛阳市委、市政府高度重视牛羊产业发展，把“牛羊产业作为作为全市乡村振兴“三项重点工作”之一，作为产业振兴的关键举措、促进农民增收的关键抓手统筹推进，并且出政策、明举措、抓落实，取得了阶段性成效。

在统筹产业发展上，2020年市政府出台《关于大力支持牛羊产业发展的实施意见》，2023年市委农办又制定《洛阳市肉牛奶牛产业链建设五年行动计划》，指导各县区明确发展思路，不断优化牛羊产业布局，推动牛羊产业全产业链发展。

在扩大养殖规模上，按照“小群体、大规模”发展路径，积极推广“公司+农户”“合作社+农户”“托牛所”等联农带农模式，持续壮大农民专业合作社规模，充分调动群众积极性，有效实现扩群增养。同时改造提升嵩县闫庄、洛宁金丰等牛羊交易市场，目前，这两个交易市场年交易量达15万头（只）以上；并且嵩县在全省率先建成“牛交所”线上交易平台，通过远程交易、现场直播、期牛交易等方式，拓宽流通渠道。

在支持牛羊产业发展要素保障上，一是在金融上，出台了《2023年洛阳市金融支持乡村振兴工作方案》，推进信用村、信用户评定，为养殖户增信；支持银行加强金融产品创新力度，推行信用贷、活体贷，养殖圈舍、大型养殖机械、保单抵押贷款等政策，不断满足养殖户融资需求。二是在保险上，将育肥牛和犊牛纳入政策性保险范围，目前，6个养牛大县、2个养羊大县全部将育肥牛羊和犊牛纳入地方特色农产品保险范围。三是在政策上，积极向上争取畜牧业发展扶持资金，2023年以来我市共向上级争取牛羊政策资金3171.3万元。四是在技术服务上，各级农业部门公布技术服务咨询电话，及时为养殖户解惑答疑；市级组织畜牧专家和科技服务队，开展技术培训、现场指导和疫病防治工作；乡级组建了防疫小分队，以散养户为重点开展集中免疫；伊川县推进政府购买养殖技术服务改革，壮大社会化服务队伍，开展“一条龙”“菜单式”服务。

主持人：④刚刚您介绍到我市牛羊产业规模得到了一定的扩大，但是今年肉牛肉羊价格一直低迷，应对这种形势，我们采取了哪些措施呢。

雷海伟：2023年下半年以来，受居民消费疲软、牛羊肉供应增加等因素叠加影响，活牛、活羊价格持续下跌，养殖场户出现亏损情况，尤其是奶牛养殖和加工企业经营压力加大。为稳定牛羊基础产能，帮助养殖场户渡过难关，我们采取了几项措施：一是落实落细各项支持政策。2023年以来我们向上争取到3200多万元扶持资金，用于粮改饲补贴、新型经营主体培育和牛羊生产能力提升等项目。同时，指导县区加快项目建设，督促县区尽快筹措资金，保障涉牧项目资金拨付到养殖场户和相关企业；在争取上级资金支持的同时，几个养牛大县，比如、洛宁、伊川拿出县级整合资金对养殖户母犊牛进行补贴，提高养殖户的养殖信心，进一步稳定基础产能。二是加大金融支持力度，市县两级财政拿出1.6亿元风险补偿资金，用于“政银企户保”农业政策性贷款担保和贴息，先后开展了惠农e贷、智慧畜牧贷和农户贷等信贷业务，而且利用开展乡村振兴技能人才培训的机会，联合涉农银行讲解金融产品、贷款流程，讲解各级财政支持牛羊产业发展的有关政策，调动养殖场户的生产积极性，今年以来新增牛羊养殖贷款3.5亿元，为养殖户缓解了资金压力。三是积极探索育肥牛价格保险。面对肉牛价格波动给养殖户尤其是规模以下小养殖户带来的养殖风险，嵩县正在积极对接金融保险部门，探索将育肥牛价格保险纳入政策性保险范围，按照县级财政承担70%，养殖户承担30%的比例对育肥牛进行参保，保障养殖户成本收益，降低养殖风险，提高广大农户养殖积极性。四是加强预警和生产服务。加强生产监测预警，提高肉牛存出栏、能繁母牛存栏、新生犊牛数量等指标监测的及时性、准确性。强化肉牛生产形势分析研判，加大权威数据信息发布力度。及时引导养殖场户合理调整养殖规模，适度淘汰老龄低产牛，优化牛群结构，提高生产效率。充分发挥畜牧兽医技术支撑机构、加强对养殖场户的技术培训和现场指导，推广肉牛养殖节本增效实用技术，减少养殖亏损，稳定基础母畜产能。 五是强化政府统筹协调。针对生鲜乳销售困难，我们积极走访各个奶牛养殖企业，督促乳品加工企业合理调配生鲜乳加工产能、应收尽收生鲜乳，并召开相关部门协调会，加大部门统筹协调力度，帮助销售本地生鲜乳，今年上半年在全国奶业形势下行的情况下，我市生鲜乳销售出现了10%以上的增幅。

主持人：⑤最近一段时间，猪肉价格持续高位运行，受到各方关注。当前，我市生猪生产形势如何？在稳定生猪生产上，我们都采取了哪些措施。

逯亚杰：好的，主持人，生猪产业是关乎国计民生的重要产业，猪肉是我国大多数居民最主要的肉食品，生猪稳产保供直接关系到人民群众的“菜篮子”，稳定生猪生产对保障群众肉类食品的稳定供应具有重要意义。2021到2023年下半年，生猪价格一直低位运行，从2023年10月份之后，生猪价格持续回升，据统计，当前生猪收购价达到每公斤20元左右，自繁自养的情况下，出栏一头猪的利润不低于500元左右。极大的调动了群众饲养积极性，预计下半年生猪生产会持续向好，猪贱伤农，肉贵伤民，在稳定生猪生产方面，我们主要采取了几项措施。一是细化目标任务。为更好发挥政策调控的保障作用，稳固能繁母猪基础生产能力，有效防止生猪产能大幅波动，在总结借鉴全省和我市前期生猪产能调控工作实践的基础上，修订印发了《洛阳市生猪产能调控实施方案（2024年修订）》（洛农〔2024〕46号），细化分解目标任务，压实主体责任，确保我市生猪处在产能调控绿色合理区域。二是安排专人负责。按照恢复生猪生产协调办公室的职责，统筹协调生产进度，专人负责统计工作，定期对目标完成情况进行通报。三是加强监测预警。将年出栏500头以上和 母猪存栏200头以上的规模猪场全部纳入监测范围，每月进行跟踪调查，准确掌握生产形势，对生猪、仔猪、猪肉等价格进行周度调查统计，及时发布预警信息。四是积极沟通协调。每月与国调队对接，研判生产形势，指导县区开展生产服务。确保我市生猪生产稳定有序。截止今年6月底我市生猪饲养量达到208.9万头，完成省里下达我市年饲养量300万头的69.6%，能繁母猪存栏量11.55万头，高于省厅下达的11万头稳控目标，能繁母猪存栏持续保持在合理水平，生猪市场供应充足，能够完成我市稳产保供任务。

主持人：⑥刚刚雷局长介绍到，咱们畜牧职责中有一条是奶源基地建设，生鲜乳的质量安全监管，我想问一下，目前市场上牛奶品牌种类非常多，是不是大品牌的牛奶一定比咱们本地牛奶质量要好，另外咱们本地有哪些乳品加工企业。

逯亚杰：首先在生鲜乳奶源品质上，本地奶源品质是完全安全可靠的，为了强化生鲜乳监管，我市专门成立了洛阳市奶站专项整治工作领导小组，制定了专项整治工作方案和《洛阳市放心奶工程实施方案》。对25个奶站实行“双重”监管。县区对奶站和奶牛养殖场（小区）派驻质量监管员，从饲养、挤奶等环节进行监督，全面推行“一员两书”制度，即质量安全监督员、质量安全承诺书和告知书。

牛奶从挤出、贮存、运输到乳品厂实行全程在线监控，我们每周一会对各县区奶站、运输车辆监控在线情况、运输轨迹情况进行通报，对于监控不在线的要求立即整改，确保生鲜乳从挤奶开始到加工厂全程可追溯。

同时，部、省、市三级每年都会不定期对生鲜乳质量随机开展安全监测，我市生鲜乳已经连续6年检测合格率均为100%。

所以说我们本地生鲜乳的质量上是没有问题的，另外，在生鲜乳的新鲜度上，本地乳品因为运输距离短，新鲜度相对外地乳品来说更新鲜。

目前，咱们洛阳市乳品加工企业主要有三家，一个是涧西区的科迪巨尔，和孟津区的生生、阿新。

说到科迪巨尔大家可能陌生，但是说到白马寺，大家都比较熟悉，2015年，与科迪乳业股份有限公司合作，成为河南科迪食品集团股份有限公司的全资子公司，更名成现在的科迪巨尔乳业。他是省级重点龙头企业，也是国家学生饮用奶定点生产企业。先后获得“河南省老字号”、“2023年度省级消费放心示范单位”、“市长质量奖”等多项荣誉称号。

孟津的生生呢，目前是洛阳生鲜乳产业链条发展的最长的企业，集牧草种植、奶牛养殖、乳制品加工、休闲观光为一体，他是全国首批八大休闲牧场之一，2020年被中国绿色食品发展中心确定为“全国最美绿色食品企业”，被省科协命名为“河南省科普教育基地”。

所以说我们本地的乳品大家是可以放心购买。

主持人：⑦说到牛奶，目前超市里面牛奶不光品牌多，品种也很多，纯牛奶有常温奶、低温奶，酸奶的品种更是看的人眼花缭乱，那么在牛奶的选择上有什么建议？

逯亚杰：好的，主持人。

您刚刚说的这个纯牛奶中常温奶和低温奶的区别。首先是两种牛奶的杀菌技术和保存方式不同。低温奶也就是我们说的巴氏奶，采取的是巴氏杀菌法，即温度在65℃左右持续30min，或者在72℃加热15s，处理过的牛奶通常保质期只有几天，需要冷链运输，冷藏保存。

常温奶我们通常叫他灭菌乳，他采用的是超高温灭菌技术（UHT），是把牛奶瞬间加热到132℃以上，这样处理过的牛奶，几乎杀灭了全部的细菌，保质期可以达到6个月左右，而且不需要冷链运输，也可以常温贮存。

从营养角度来说，杀菌温度越高，牛奶的营养损失越大。但蛋白质和钙作为牛奶的主要营养物质，它们几乎不受高温影响，因此对于牛奶是否完全杀菌来说，蛋白质和钙含量不会有太大差别，不耐热营养成分如维生素B1、维生素B2、维生素B12和一些活性蛋白等经过瞬时高温灭菌后，会有所损失，但营养物质总量却没有减少。

从口感上讲，高温会使牛奶中一些挥发性强的风味物质有所损失，在口感上巴氏奶比常温奶的口感会更好一些。

对于酸奶选择上，首先，要选择低温酸奶，低温酸奶中才可能有活性乳酸菌。常温酸奶虽然没有活性乳酸菌，但依然是蛋白质、钙的良好来源，且对于胃肠道脆弱的人，常温酸奶比冷藏酸奶更合适。

其次，无论是冷藏酸奶还是常温酸奶，建议优先选择原味酸奶，避免选择有“风味”“复原乳”等字样的酸奶，即避免选择带有各种添加剂的酸奶。最后，要看乳酸菌种，酸奶中常见的菌大概有4种，L-保加利亚乳杆菌、A-嗜酸乳杆菌、B-双歧杆菌、S-嗜热链球菌。保加利亚乳杆菌（L）和嗜热链球菌（S）是发酵酸奶的基本菌，普通酸奶都是这两种菌共同发酵而成，但是它们达不到益生菌的功能和作用。要想选择含有益生菌的酸奶，就要去寻找含有“双歧杆菌”“嗜酸性乳杆菌”和“鼠李糖乳杆菌”的酸奶了。

主持人：⑧目前，很多年轻人返乡创业，选择养殖业，那么在新建养殖场选址上有什么要求没有？

逯亚杰：好的，主持人。养殖场选址首先要经自然资源局、生态环境局和当地镇人民政府，审核用地符合设施养殖用地要求，不得占用基本农田和生态红线，位于可养区内。还要根据《中华人民共和国畜牧法》和《动物防疫条件审查办法》的规定：新建养殖场选址要距离生活饮用水源地、动物屠宰加工场所、动物和动物产品集贸市场500米以上；距离种畜禽场1000米以上；距离动物诊疗场所200米以上；动物饲养场（养殖小区）之间距离不少于500米；距离动物隔离场所、无害化处理场所3000米以上；距离城镇居民区、文化教育科研等人口集中区域及公路、铁路等主要交通干线500米以上。

主持人：⑨建设养殖场达到什么样的规模需要在咱们农业农村部门进行备案？

逯亚杰：好的，主持人，根据农业农村部《畜禽养殖场规模标准和备案管理办法》要求，达到规模标准的畜禽养殖单位，都需要进行畜禽养殖场备案。

这里所说的规模畜禽养殖场指设计生产能力达到以下标准，比如，生猪年出栏量500头以上，蛋鸡、蛋鸭存栏量2000只以上，肉鸡、肉鸭年出栏量1万只以上，鹅年出栏量5000只以上，奶牛存栏量100头以上，肉牛年出栏量50头以上，羊年出栏量200只以上，兔年出栏量5000只以上，鸽年出栏量1万只以上，鹌鹑年出栏量5万只以上。

主持人：⑩近期暴雨等极端天气增多，养殖场怎么预防疫病？

何静卫:当前正值七下八上汛期，动物疫病发生风险增大，养殖场应从几个方面做好防控：

（1）加强饲养管理。养殖场户要落实动物防疫主体责任，强化生物安全管理，做好饲料存储管理，避免降雨潮湿导致饲料霉变，确保饲料和饮水卫生安全。

（2）及时对新补栏畜禽、免疫抗体水平不达标畜禽进行补免。

（3）做好日常排查。一旦发现病死及死因不明畜禽，立即报告农业农村部门。同时对病死畜禽集中无害化处理, 严防病死畜禽及其产品进入流通环节。

（4）加强消毒。重点做好畜禽圈舍环境等的清洗消毒。

主持人：⑾现在生活条件比过去好多了，顿顿都有鱼啊肉啊的，但这些到底安不安全，能不能放心大胆吃肉呢？

何静卫: 回答：俗话说“民以食为天，食以安为先”，食品安全一直都是老百姓关注的热点话题。根据职责分工，农业农村部门负责种养殖环节的农产品质量安全监管工作。目前，市、县、乡都设有负责农产品质量安全工作的部门，会不定期到养殖场户开展现场巡查检查，宣传质量安全知识，指导养殖户科学合理用药。对于小的养殖户，我们每年至少上门检查1次；对规模养殖企业、合作社等每年至少检查2次；对一些重点企业，我们还派驻有官方兽医，时时掌握养殖动态。在产品出栏上市前，我们会到屠宰场开展安全抽检，重点检测是否有违规使用瘦肉精等禁限用药和常规兽药残留超标等问题。上级农业部门每年也会都来我市开展随机监测。2024年上半年，省级抽检畜禽肉类860批次，合格率99.5%，连续第7年监测总体合格率保持在98%以上。可以说，日常食用的猪牛羊肉等禽肉的质量安全是有保障的，消费者可以放心消费。

主持人：⑿养殖户出售畜禽，应当如何申报检疫？

何静卫:根据《动物检疫管理办法》的规定，出售或者运输畜禽前，畜禽养殖场（户）应当提前三天向所在地动物卫生监督机构申报检疫。畜禽养殖场（户）可以委托畜禽收购贩运单位或个人代为申报检疫，但是，畜禽贩运经纪人需持有养殖场（户）出具的委托书。

主持人：⒀个人携带犬猫外出探亲、旅游，居民应该如何申报检疫？

何静卫:随着人民生活水平的提高，携带犬猫外出探亲旅游已成为当前的一种时尚生活方式。根据犬产地检疫规程的规定，居民在申报检疫的时候，应当提前三天向所在地动物卫生监督机构申报检疫，并提供检疫申报单、狂犬病免疫证明、免疫有效保护期内出具的免疫抗体检测报告等，经官方兽医临床健康检查合格后方可出具动物检疫证明。猫申报产地检疫需提供检疫申报单即可，经官方兽医临床健康检查合格后即可出具动物检疫证明。

主持人：⒁目前申请入豫生猪调运有什么政策？

何静卫:为有效防控非洲猪瘟疫情，全国实行了分区防控政策，我省划入到东部区，目前申请入豫的生猪除种猪、仔猪（重量在30公斤及以下且用于育肥）、非洲猪瘟等重大动物疫病无疫区和无疫小区生猪外，禁止省外30公斤以上生猪进入我省育肥。东部区内省份（上海市、江苏省、浙江省、安徽省、山东省）拟向我省输入屠宰用生猪的养殖企业不用“点对点”备案。

东部区外省份拟向我省输入屠宰用生猪的养殖企业，需事先经我省“点对点”备案（非洲猪瘟等重大动物疫病无疫区、无疫小区生猪除外），取得备案资格后方可调入。每次调运时随车携带《供东部区生猪调运审查表》。

备案的具体需要提供以下材料：

(1)《供东部区生猪养殖企业登记表》（原件）

(2)单位概况（500 字左右，原件）

(3)安全养殖经营承诺书（原件）

(4)法定代表人身份证明（需持证人亲笔签名，复印件）

(5)《动物防疫条件合格证》（正本、副本，复印件）

(6)《畜禽养殖代码证》（复印件）

(7)申请企业录入直联直报信息平台，养殖档案规范；防疫管理制度健全，配备专职兽医人员，具有较高生物安全水平，近三年内未发生重大动物疫情且无涉牧违法违规行为及不良诚信记录；落实强制免疫要求，在部、省两级重大动物疫病抗体监测中，未出现低于国家规定标准的情形（县级主管部门出具证明并签章，原件）。

邀请嘉宾：洛阳市农业农村局党组成员、副局长何江村

访谈时间：2024年6月17日

访谈概要：发展乡村富民产业，持续带动农民增收

【主持人】①近期，我省多地持续高温，出现不同程度旱情，给农业生产带来不利影响，请何局长介绍一下市里是如何应对的？

【何江村】好的，主持人。5月下旬以来，高温天气持续，有效降水不足，农田旱情持续升级，对秋作物播种和生长发育带来不利影响。据气象部门预测，6月下旬，我市仍以晴天为主，有效降雨持续偏少，大部分地区旱情还将进一步发展，我市旱地占比三分之二，还有相当一部分耕地不具备灌溉条件，夏种、夏管工作形势复杂、严峻。为做好抗旱抢种工作，一是能浇尽浇。市委市政府高度重视，连续召开会议进行安排部署，建立健全水利、农业、应急、气象旱情会商研判机制，加密旱情监测预警预报频次，充分利用水库、坑、塘、堰、坝等水源和水利设施，合理调配浇水设施，力争能浇尽浇。各县区农业、水利等部门派出多支抗旱服务队，支持群众造墒抢种、抗旱保苗。二是能种尽种。秋作物生长期短，对于农民朋友来说，抢时造墒播种尤为关键。水源充足、灌溉条件好、尚未完成玉米播种的地块，要抓紧播种，可避开白天高温时段，在早晨和傍晚及夜间（有照明条件的）气温较低时段进行播种，边播种边浇水。针对没有灌溉条件的地块，农民朋友应选择生育期短的品种，并根据天气预报情况，在降雨前完成玉米播种。三是造墒保苗。已播种的地块，要选择下午16时后灌溉浇水，补充水份、降低地温，确保一播全苗；发现失墒枯死、缺苗断垄严重的，要及时灌溉、进行补种。同时，我们还组织农技人员和专家分片包干、深入一线，蹲点入户、分类指导开展田间管理。

【主持人】②请何局长介绍一下洛阳乡村富民产业基本情况？发展乡村富民产业有什么重要意义呢？

【何江村】好的，主持人。大力发展乡村富民产业，是构建现代化产业体系的重要内容，也是促进农民增收的重中之重。全市上下紧紧围绕市委乡村振兴“151”工作举措和“4+2”重点工作，积极推进绿色杂粮、肉牛奶牛、中药材、食用菌、优质林果等全产业链发展，着力构建地域特色鲜明、产业布局合理、产业链条完整、品牌优势明显的乡村富民产业发展体系，有效带动乡村特色产业全面起势、整体提升。目前，全市特色产业种植面积487.2万亩，其中绿色杂粮101万亩、中药材117.6万亩、优质林果165万亩、蔬菜103.6万亩，食用菌3.1亿袋。全市牛饲养量35.24万头，其中，存栏30.03万头，出栏5.21万头；羊饲养量93.9万只，其中，存栏71.8万只，出栏22.1万只。

从洛阳推进乡村振兴的实践来看，产业兴旺是解决很多农村问题的前提。衡量一个地方乡村振兴工作抓得好不好，首先要看富民产业有没有发展起来。富民产业发展不起来，群众没有增收，乡村振兴就没有真正抓到点子上。围绕农村一二三产融合发展，构建乡村产业体系，农村才能聚人气、留人才、富口袋。只有牢牢把握产业这一关键，就能不断拓宽农民增收渠道，让乡村振兴有力量、见神采、显底气。

大国小农是我国的基本国情农情。洛阳地处豫西山区，境内山川丘陵交错，“五山四岭一分川”的独特地形，靠传统种植粮食作物增产增收空间十分有限，因此带动山区群众增收致富，就要在确保粮食安全的前提下，因地制宜、扬长避短，大力发展乡村富民产业，推动多种经营，才能真正带动农民致富。目前，我市乡村富民产业有了一定基础，一些县区新产业新业态发展势头很好、很红火。但是，与实施乡村振兴战略的要求相比，当前乡村产业发展还存在很大的差距，面临不少困难和问题。因此，发展乡村富民产业要紧密结合洛阳农业农村实际，充分发挥洛阳自然资源优势，抢抓特色种养、乡村旅居等产业风口，积极培育新型农业经营主体，不断拓宽农民增收渠道，持续增加农民收入。

【主持人】③我们知道了发展乡村富民产业意义重大，那么请何局长介绍一下如何发展乡村富民产业？

【何江村】近年来，市委、市政府坚持以富民为导向、以产业为首要，因地制宜提出乡村振兴“151”工作举措和“4+2”阶段性重点工作，将产业发展作为重中之重，非常符合洛阳农业农村实际，必须按照市委既定的思路举措坚定不移抓下去，奋力推动乡村振兴取得更大成效。一要集中连片推进。今年5月份市委农村工作会议明确指出，要把富民产业摆在更加突出的位置，推动产业连片发展，为什么这样做，第一，改变过去只抓有基础有条件乡村的做法，让不同基础、不同条件的乡村都能加快实现振兴；第二，只靠一个村发展产业，即便发展得再好，也很难产生规模效应，通过集中连片则可以有效实现产业规模化发展。比如，有的村庄条件相近、地域相连，可以通过土地整合和规模化经营，集中做大特色种养业；有的村庄适宜发展农文旅产业，可以通过线性拉动，打造农文旅融合片区；有的村庄散布在热门景区周边，可以围绕发展民宿经济，形成集中发展的民宿集群。必须把产业连片发展作为乡村集中连片建设发展的重要要求，促进产业规模化经营、带动乡村全面振兴。必须始终把发展乡村特色产业放在首位，以产业兴旺助推乡村振兴。二要选准产业定位。各地乡村资源禀赋千差万别，发展产业必须因地制宜选准方向、精准发力。要在做好整体规划的基础上，分片区认真研究，根据不同村庄的资源禀赋、种养习惯和产业发展基础，进一步明晰产业发展方向。特别是要保持头脑清醒，加快摆脱低端产业定位，尽可能发展高附加值、高收益的特色产业，更好地促进群众增收。三要做大产业规模。我们强调“一村一品”，但不意味着不同的村庄都要发展不同的产业。要合理引导地域相连、条件相近的村庄发展同一产业，形成规模效应。新安县培育了一大批樱桃种植村，樱桃种植面积超过10万亩，综合收益突破18亿元，有效带动了当地群众增收，就是很好的做法。三要打造全产业链发展模式。跳出农业看农业，用工业化的思维来发展农业，以工业化理念打造农业全产业链，围绕绿色杂粮、肉牛奶牛、中药材、食用菌、林果等，推动特色产业补链、强链、延链，促进一二三产业融合发展。三要发挥平台载体作用。牢固树立平台思维，推动各类平台载体相互支撑、融合发展。在平台载体打造上，把握以下三个原则，一是逐步升级。即评选认定产业平台按照从小到大的顺序，只有先认定“一村一品”、产业强镇，才能认定现代农业产业园和产业集群。二是有序认定。只有先认定市级产业平台，才能申报省级、国家级。三是聚集优势。坚持突出重点，推动各类资源要素向4条产业链集聚，助推产业做大做强。在具体推进措施上，“一村一品”重点围绕“一村一品、一村一策、一村一特色”的发展思路，推进规模化、标准化、市场化和品牌化建设。产业强镇紧紧把握乡镇“离乡村最近、联农民最紧、扎根最基层”的鲜明特点，以产业强镇带动“一村一品”发展。现代农业产业园聚焦区域内主导产业，以规模化特色种植为基础，聚集现代生产要素，大力推进一二三产业融合发展。优势特色产业集群推动产业形态由“小特产”升级为“大产业”，空间布局由“平面分布”转型为“集群发展”，以产业集群发展带动整个产业提质升级。我市3个国家级优势特色产业集群进展顺利。五要培育优质市场主体。在家庭农场培育上，加快培育出一大批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场。要注重以点带面，开展省、市、县三级家庭农场示范创建，以示范促发展。在农民合作社培育上，要围绕5条重点产业链，大力开展田头贮藏、预冷保鲜、分级包装、冷链物流设施建设，开展专业化、标准化、集约化生产。在龙头企业培育上，要健全完善梯次发展培育机制，鼓励支持龙头企业围绕5条产业链，加大投入、优化布局、扩大规模、提高产能、增加效益，提升企业核心竞争力。

【主持人】④没有农业机械化，就没有农业农村现代化。习近平总书记对加快发展农业机械化作出了一系列重要指示，强调要大力推进农业机械化、智能化，给农业现代化插上科技的翅膀，那么目前我市农业机械化发展情况是怎样呢？

【张平】好的，主持人。我局将农业机械化作为推动“科技兴农工程”的切口，以落实农机购置与应用补贴政策、农机技术推广应用为支撑，坚守安全生产底线，促进农机高质量发展，为粮食和重要农产品提供坚强支撑。近三年来，累计发放农机购置补贴资金1.06元，工作惠及农户2.33万户，补贴机具26376台，其中符合丘陵山区的微耕机1.48万台，占总数的56%，拖拉机1486台，收割机器1158台；先后召开丘陵山区农业机械化发展现场会、林果业机械化推广现场会、花椒中药材全程机械化现场会等，持续推进丘陵地区农机化水平发展，取得了积极成效。2023年底，全市农机总动力534万千瓦；小麦综合机械化水平为99.42%、水稻综合机械化水平为84.91%、玉米综合机械化水平为86.77%。

【主持人】⑤我市在农机化方面有什么惠农政策吗？补贴对象和程序是什么？

【张平】好的，主持人。农农机购置补贴政策资金主要用于支持引导农民购置使用先进适用的农业机械，促进农业机械化向全程全面高质高效转型升级，为充分发挥政策效益，有效支撑粮食安全、重要农产品有效供给和农民增收，突出增加农民收入这一中心，不折不扣落实农机购置与应用补贴政策，2023年累计补贴机具9116台，受益农户8015户。

农机购置补贴对象为从事农业生产的个人和农业生产经营组织，其中农业生产经营组织包括农村集体经济组织、 农民专业合作经济组织、农业企业和其他从事农业生产经营的组织，购置补贴实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械原则上在省域内实行统一的补贴标准。

农机购置补贴政策按照“自主购机、定额补贴、先购后补、县级结算、直补到卡（户）”方式实施，具体为农民自主购机购买后通过河南省农机购置补贴与应用APP进行线上申请，也可以到县级农机部门申请补贴（购机人户口所属地），补贴标准全省统一，补贴资金直转到购机户“一卡通”上。

【主持人】⑥农业机械化技术一直是我国粮食安全的重要保障，请谈一下我市近年来推广了那些农机化新技术？

【张平】好的，主持人。近年来，洛阳市农业农村局积极开展农机化新技术的示范试验项目，通过多种形式的推广宣传模式提高我市农机化水平。 2022年组织实施了洛阳市丘陵山区农业机械化提升项目，开展谷子全程智能农机作业试验示范，通过信息化、智能化应用，对谷子生产过程中智能化机械耕整地、播种施肥、植保等关键生产环节进行试验，初步探索适合我市丘陵山区谷子智能机械化生产作业模式，着力提升丘陵山区农业机械化装备水平，推进丘陵地区农业集约化、规模化发展。

2023年组织实施洛阳市大豆玉米带状复合种植农业机械化提升项目，总结出适合我市各个地区、各种土壤环境的大豆玉米带状复合种植机械化生产作业模式。

2024年5月12日，组织召开了全市大豆玉米带状复合种植智能机械化作业演示会。现场展示了大豆玉米带状复合种植机械化生产相关机具及四种种植模式机具，通过现场演示不同种植模式，不同形式的作业方式，加强大豆玉米带状复合种植机械化技术的沟通交流和学习借鉴，增强实施主体推广应用复合种植技术的信心。经过示范推广，辐射带动洛阳市大豆玉米带状复合种植面积达到7.4万亩，增加收益2220-5180余万元。

5月13日组织召开了河南省玉米密植播种暨丘陵山区机械化现场推广演示会。现场共参展、演示机具有丘陵山区动力机械、播种机具、田间管理机械、收获机械及捡拾打捆机械60余台套,并演示了玉米密植技术，三角定苗及林果业生产机械化技术。现场会展示了洛阳地区在丘陵山区农业机械补短板的成效，加快提升丘陵地区农机服务农业生产经营的能力。会议得到农民日报、河南日报、中国农网等媒体的详细报道，大力宣传了我市推进丘陵地区农业机械化和玉米密植高质高产全程机械化技术的做法、经验，增强了农民对机械化的认识和信心。

【主持人】⑦洛阳地处豫西山区，丘陵、山地占全市总面积的86.2%以上，我市各级领导对丘陵山区农业机械化的发展都很重视，您能谈一下我市农机部门对提高丘陵山区农业机械化水平有哪些措施？

【张平】好的，主持人。一是培植发展主体，强化引领带动。我市组织创建一批全国省市级农机合作社示范社，大力培育丘陵地区发展农机合作社等社会化服务组织，引领促进当地农机服务农业适度规模经营发展。当前，我市丘陵地区县区已经建立农机专业合作社89 个，其中国家级农机合作社有2家，省级农机合作社有15家，大力开展农机社会化服务，有效促进了贫困地区农业机械化发展和扶贫攻坚。在伊川县耕四方农机农民专业合作社所在的伊川县白沙镇高岭，通过入股分红模式、“联耕联种”与“代耕代种”扶贫模式、等模式带动贫困户127户，每年每户增加收入2000-3000元。经济效益、社会效益良好。二是推进装备研发，增加技术供给。在我市以“映山红拖拉机厂、小白龙等代表的农机骨干企业积极开展“丘陵山地拖拉机关键技术研究与整机开发”“丘陵山区小型农机具研发”等，投入资金1000多万元，支持开展丘陵山区农业机械化技术研究示范。以合作组织为载体，积极组织开展关键环节农机化技术的需求调查研究，积极引导科研单位和企业研发丘陵山区农机新产品等。三是强化示范推广，加快发展步伐。我市在丘陵地区组织创建主要农作物生产全程机械化示范县6个，加强新技术试验示范和培训推广，建设了一批示范基地。如在宜阳建成了一批花椒全程生产机械化示范基地，在嵩县建成了中药材全程生产机械化示范基地，在汝阳建成了甘薯全程生产机械化示范基地等。

【主持人】⑧农业产业化重点龙头企业是推进乡村特色产业发展的重要力量，如何引导扶持龙头企业持续健康发展？

【杜金涛】好的。主持人。在扶持龙头企业发展上，主要做了以下几项工作：一是建立国家、省、市龙头企业梯次培育机制，推动龙头企业有序发展。2023年，洛阳顺势药业、川宇农业被认定为国家级龙头企业，全市达到4家。新认定市级龙头企业45家，总数390家（国家级4家、省级49家、市级337家）。二是加大支持力度，对2022年新认定的13家省级、15家市级龙头企业奖补205万元，6家产业化联合体60万元。组织符合条件的省级以上农业产业化龙头企业申请贷款贴息，共12家企业申请贴息金额727万元。三是组织龙头企业参加农洽会、农交会、上海和深圳西雅国际食品展等有影响的全国展会，开展农产品产销对接活动，推动洛阳名优农产品快速打开国内外市场。建成洛阳特色农产品展销中心，展示展销的农产品共80多个品类，覆盖15个县区。截至5月底，共销售洛阳本地农产品300余万元。

【主持人】⑨农业产业化重点龙头企业是如何认定？条件和标准是什么？

【杜金涛】好的。主持人。农业产业化重点龙头企业分为国家级、省级、市级。按照企业申请、县区推荐、市级审核、专家评审、征求相关单位意见等程序进行评定。原则上国家级、省级龙头企业每两年评定一次，每两年开展一次运行监测；市级龙头企业每年评定一次，每两年开展一次运行监测。

国家级龙头企业评定要求：企业资产总额1.2亿以上；固定资产总额3600万元以上；年营业收入1.56亿元以上；企业直接或者紧密联结带动农户数量4200户以上。

河南省级龙头企业评定要求：粮油面类企业资产总额6000万元、固定资产3000万元、年销售收入9000万元，带动农户3000户以上；畜禽类企业资产总额8000万元、固定资产3000万元、年销售收入10000万元、带动农户1000户以上；特色种养殖类企业资产总额5000万元、固定资产2000万元、年销售收入7000万元、带动农户500户以上；休闲农业类企业资产总额5000万元、固定资产2000万元、年销售收入3000万元，年接待游客10万人次、带动农户500户以上。

洛阳市级龙头企业评定要求：种植类企业资产总额500万元、固定资产300万元、年销售收入1000万元、带动农户300户以上；养殖、加工、流通类企业资产总额2000万元、固定资产1000万元、年销售收入2000万元、带动农户500户以上；休闲农业类企业资产总额300万元、固定资产200万元、年销售收入500万元、年接待游客2万人次、带动农户200户以上。

【主持人】⑩目前对产业化龙头企业发展，我们市里有什么惠企政策？

【杜金涛】（1）中共洛阳市委农村工作领导小组印发的《关于以乡贤返乡创业为抓手发展乡村产业的实施方案》中，对乡贤返乡创业成功创建国家级龙头企业、省级龙头企业、市级龙头企业，市财政一次性分别奖励30万元、10万元、5万元；鼓励乡贤返乡创业企业领办农业产业化联合体，对创建成功的省级、市级农业产业化联合体，市财政一次性分别奖励30万元、10万元。

（2）支持乡贤创办的新型经营主体开展本土品牌化建设，对新通过地理标志农产品、有机农产品、绿色食品三项认证的，市财政一次性分别奖励5万元、2万元、1.5万元。乡贤参加全国性展会（农投会、农洽会、农博会等）获得金奖、优质奖的，市财政一次性分别奖励10万元、5万元。支持乡贤返乡创业企业在洛阳市工业互联网平台积极开展产销对接活动，市财政每年给予对接额1%奖励、最高不超过10万元。

（3）根据省厅《关于印发〈河南省2023年绿色食品企业生产经营性贷款贴息实施方案〉〈河南省2023年预制菜产业发展奖补实施方案〉〈河南省2023年制修订绿色食品标准奖励实施方案〉的通知》（豫农文〔2023〕244号），对符合条件的省级以上龙头企业可以申请贷款贴息。贷款贴息只针对本省范围内的银行贷款，并实行限额控制，每个企业申报贷款年利息总额不低于50万元，贷款贴息资金最高不超过300万元。

邀请嘉宾：洛阳市农业农村局党组成员、副局长何江村

访谈时间：2024年4月29日

访谈概要：发展农业社会化服务 推进农业现代化

【主持人】①请何局长介绍一下什么是农业社会化服务？发展农业社会化服务有什么重要意义呢？

【何江村】好的，主持人。农业社会化服务是指与农业相关的社会经济组织，为满足农业生产的需要，为农业生产的经营主体提供的各种服务。通俗的说就是为满足农、林、牧、副、渔各业生产需求所提供的各类服务。服务内容包括农业产前、产中、产后的全面、系统、一体化的服务。如产前的生产资料供应（种子、化肥、农药、薄膜等）、产中的耕种技术、栽培技术、病虫害防治技术等等技术服务以及产后的销售、运输、加工等服务。农业社会化是指农业由孤立的、封闭的生产方式，转变为分工细密、协作广泛、开放型的生产方式的过程。农业社会化是传统农业向现代农业转化的重要标志之一。

习近平总书记在党的二十大报告中深刻指出，要“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营”。总书记的重要讲话精神，充分说明了农业社会化服务在加快农业农村现代化中的重要地位和作用，为我们推进农业社会化服务工作提供了根本遵循和行动指南。发展农业社会化服务，对于引领小农户生产进入现代农业发展轨道，保障国家粮食安全，促进农业高质量发展，实现农业现代化，都有着十分重要的意义。

大国小农是我国的基本国情农情。我市地处豫西丘陵山区，大体为“五山四岭一分川”，全市耕地面积650多万亩，农村常住人口为大约250万人，农业还是众多农民生存和就业的基础产业。但土地细碎化、经营分散化，且农业劳动力老龄化、兼业化现象日益凸显。在此背景下，促进小农户和现代农业有机衔接，最现实、最有效的途径就是发展农业社会化服务，帮助小农户解决一家一户干不了、干不好、干了不划算的事，降低小农户生产成本，提高经营效益。

【主持人】②我们知道了发展农业社会化服务意义重大，那么请何局长介绍一下如何发展农业社会化服务？发展社会化服务有什么具体要求呢。

【何江村】2021年7月，农业农村部印发《关于加快发展农业社会化服务的指导意见》明确指出，以推动农业高质量发展为主题，以培育农业服务业战略性大产业为目标，以聚焦农业生产薄弱环节和服务小农户为重点，按照引导、推动、扶持、服务的思路，大力培育服务主体，积极创新服务机制，着力拓展服务领域，加快推进资源整合，逐步完善支持政策，发展多元化、多层次、多类型的农业社会化服务，以服务带动型规模经营的快速发展，引领农业生产经营的专业化、标准化、集约化和绿色化，促进小农户和现代农业有机衔接，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。

发展社会化服务就是要坚持市场导向，聚焦服务小农户，鼓励探索创新，引导资源共享。促进农业社会化服务专业化、信息化、市场化水平显著提升，对现代农业的支撑功能和联农带农作用明显增强，形成组织结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、全产业链覆盖的农业社会化服务体系，使农业服务业发展成为要素集聚、主体多元、机制高效、体系完整、具有一定规模和竞争力的现代农业大产业，更好地引领小农户和农业现代化发展。

【主持人】③目前我市发展农业社会化服务情况如何？

【孔祥民】好的，主持人。近年来，市委市政府高度重视农业社会化服务工作，把农业社会化服务作为市委市政府十大民生工程之一、作为乡村振兴“4+2”重点工作高位推进，目前在各级各部门的积极引导推动下，农业社会化服务不断探索创新、蓬勃发展，对巩固完善农村基本经营制度、保障粮食安全和重要农产品有效供给、促进农业稳定发展发挥了重要作用。

洛阳市农业机械总动力540.99万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化率达80%以上。拥有大中型拖拉机1万多台，其他农用机械达16万多台（套），农用航空器（植保无人机）160台。全市参与农业社会化服务的农民专业合作社、农村股份经济合作社、社会企业、农业专业服务户、供销合作社和社会协会等各种服务组织达8000多家，从业人员达17万多人，服务小农户76万多户。

近年来，全市紧紧围绕推进农业农村现代化和城乡融合发展，保障粮食和重要农产品稳定安全供给，发展多层次、多类型的农业社会化服务。一是服务主体多元化。从事农业生产服务的主体，既有服务型合作社，也有家庭农场，既有专业服务公司，也有服务专业户。农业生产托管面积达140多万亩。二是服务领域多面化。我市农业社会化服务涉及了产前、产中、产后各阶段，涵盖了耕、种、防、收各环节，融合了生产、技术、信息、金融等各个领域。据统计，2023年耕、种、防、收社会化服务面积达140多万亩次。三是服务模式多样化。譬如“合作社+村集体经济组织+农户”模式、“云平台+县级中心+乡镇服务站+农户”模式、“公司+分公司+农机合作社+机手+农户”模式等，特别是伊川北大荒农服因地制宜设计了“北大荒+县平台公司+村集体经济组织+职业农民”的农服“伊川模式”，提升农业生产组织化程度，让小农户对接大市场、持续促进农业提质增效。四是服务成效多重化。农业社会化服务，让小农户实现了粮食生产由“挥汗如雨”到“点屏操作”，提高了农户种粮积极性，消除了外出务工农民的后顾之忧，推动了新品种、新技术等应用，实现了粮食增产、农业增效、农民增收、绿色环保。据测算，接受生产托管服务和农户自己种植相比，化肥投入减少了、农药用量下降了、粮食增产了，亩均节本增收400多元。

每年“三夏”“三秋”大忙时节，正是农业社会化服务组织都会大显身手之际，成为了农作物“颗粒归仓”的主力军。特别是去年“三夏”的烂场雨，造成我市小麦部分出芽，众多的服务组织，积极响应政府号召，及时调度收割机、烘干机和仓储设施，逢麦就收，快运抢烘，极大地降低了损失，扛起了保障国家粮食安全的社会责任。

【主持人】④下一步如何推进农业社会化服务高质量发展？我市有什么具体措呢？

【孔祥民】农业社会化服务工作为我市农业现代化发展发挥了重要作用，但与加快推进农业现代化的要求相比，还存在不小的差距和问题，迫切需要加快发展、高质量发展，不断提升服务能力和水平，进一步引领小农户进入现代农业发展轨道。

一是要推动共同发展。坚持分类指导、优势互补的原则，推动多元主体共同发展。把服务公司和服务类农民合作社作为社会化服务的骨干力量，推动其专业化、规模化发展；把农村集体经济组织作为组织小农户的重要力量，搭建服务主体与小农户之间的桥梁纽带；把专业服务大户作为重要的补充力量，发挥其贴近小农户、服务小农户的优势。同时鼓励各类服务组织之间开展联合与合作，引导建立农业社会化服务行业协会、行业联盟等抱团发展，提高统一服务水平，增强市场竞争能力。

二是要拓展服务领域。紧紧围绕特色优势农产品，拓展农业社会化服务领域，推动服务从产中作业环节向产前、产后等环节延伸，辐射推广至所有粮食作物、经济作物，从种植业向畜牧兽医、水产养殖等领域推进。

三是要推广运用模式。推广全省“投融建运管”一体化模式，通过项目建设主体、投融资主体和运营主体共同参与项目设计、筹融资、建设和运营管护，建立利益联结机制。同时学习借鉴“伊川模式”。聚焦高标准农田示范区建设，选好用好运营机构和服务组织，开展土地托管，搞好适度规模经营。

四是要推进资源整合。依靠社会力量，依托社会化服务组织，大力发展农业综合服务中心，形成一体化农业生产经营综合解决方案，实现更大范围服务资源整合、供需有效对接，促进资源集约高效利用。

五是要加强行业指导。指导县级主管部门会同有关部门、服务组织、行业协会等研究制定符合当地实际的服务标准和规范。积极发挥合同监管在规范服务行为、确保服务质量、维护双方权益等方面的作用。

【主持人】⑤农民专业合作社是推进农业社会化服务的重要力量，如何推动农民专业合作社规范性发展、高质量发展？

【孔祥民】农民合作社是健全现代农业经营体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接的中坚力量。习近平总书记强调指出，要锚定建设农业强国目标，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，为我们指明了前进方向和根本遵循。推进农业强国战略，必须创新农业生产经营方式、深化农业供给侧结构性改革、推动乡村一二三产融合发展，这就需要通过农民合作社的规范提升，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。实行统一生产资料供应、技术服务、质量标准和营销运作，推进农业标准化和品牌化建设，提高农业综合效益。推动新品种新技术新装备采用，加快新产业新业态新模式发展，实现农业的互通互联，促进农业增效和农民增收。

当前，我市农民专业合作社发展已经到了由数量增长向规范发展、质量提升的关键时期。近年来，国家、省市出台了关于培育新型农业经营主体、农民合作社规范提升等一系列指导性文件或通知。我们要认真学习领会，切实抓好落实，以内强素质、外强能力为重点，指导农民合作社按照《农民专业合作社法》《市场主体登记管理条例》《农民专业合作社示范章程》《农民专业合作社财务制度》《农民专业合作社会计制度》等法律法规政策要求，进一步加大对农民合作社的性质、组织形式、经营范围等内容的规范力度，指导其依法依章办社，夯实成员（代表）大会、理事会、监事会“三会”有效运行，规范盈余分配，形成合作社自我规范、部门指导规范、社会监督规范的良性发展局面。同时，加强能力建设、深化对接服务、健全指导体系、加强示范创建，不断增强农民合作社的经济实力、发展活力和带动能力，推动农民合作社由数量增长向量质并举转变。 

【主持人】⑥王科长，请介绍一下家庭农场在全市农业社会化服务中发挥什么作用？

【王宇芳】家庭农场是2013年中央一号文件提出来的概念，主要是指以家庭成员为主要劳动力，经营土地有一定的规模要求，以农业收入为家庭主要收入来源的生产组织。这是家庭农场的基本特征，简单来说，家庭农场就是有一定土地规模的农场主，平时自己经营，农忙时节可以临时雇一些人来帮忙。

农业社会化服务是解决“谁来种地”“怎么种好地”的有效途径。在春耕备耕的关键时期，习近平总书记近日在湖南省常德市粮食生产万亩综合示范片区考察时，强调要强化农业社会化服务。进一步推动农业社会化服务加速发展，为小农户提供更加专业化、科学化、高效化的服务，不仅会助力春耕生产，还将为粮食增产和农民增收提供源源不竭的动力和坚实保障。

家庭农场和农民合作社都可以承担农业社会化服务的功能，因为我们农业社会化服务组织的概念就是指承担或者提供农业社会化服务的各类主体，包括家庭农场，如果在这个家庭农场的业务范围内，能够开展为农户提供代耕代种、喷药灌溉施肥、机械收割等服务，那就可以把它纳入我们全市农业社会化服务管理。

【主持人】⑦家庭农场和农民专业合作社相比，有什么特点？

【王宇芳】家庭农场和农民专业合作社都是我们讲的新型农业经营主体的主要类型，从产业规律和世界发展规律来看，家庭是农业经营最有效的主体，我国面临的问题是家庭经营规模过于细小，成本高、风险高。我们强调要实现两个转变，一是家庭经营要向采取先进科技和生产手段的方向转变；二是统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。近年来，从全国范围看，已经有大量工商资本进入农村，在促进农民增收、加快农业现代化方面取得了很多很好的效果，但是也带来了一些问题，包括咱们“行风热线”也会接到一些这方面的问题反映。有专家认为，工商企业长时间大规模租赁农民土地、雇佣农民劳作的方式并不一定能促进农业生产，雇工经营客观上讲，农民种的并不是自己的地，这种集体劳动和流水线作业的方式有失败的例子。我们的家庭农场还是要自己种，这种经营方式能够照顾百十来亩地，忙的时候雇人帮忙，这样的生产模式既能满足农业生产需要精心照顾的特点，更关键的是可有效提高农民收入。

农民专业合作社是2006年立法规范的互助性经济组织。主要是指具有相同生产和服务需要的农民，自愿联合民主管理的经营组织。它是众多农户和家庭农场联合在一起的组织，家庭农场可成为合作社的成员。合作社为成员提供农资、技术、农机、销售等服务。直观的讲，家庭农场体量较小，自主性、灵活性较强，而合作社是合作经济组织，专业性、规范性较强，各有优势，在实践中，也经常会有某个农场主自己成立了一个家庭农场，又在此基础上，联合其他农户成立个农民专业合作社的情况，这也是我们鼓励支持的方向。

【主持人】⑧农业机械化是农业现代化的重要支撑，请问农机购置有什么补贴？如何进行补贴？

【孔祥民】好的，主持人。农机购置补贴是一项重要的强农惠农富农政策，农机购置补贴政策的实施，支持推动了农机装备水平和农业机械化水平的大幅度提升，为增强农业综合生产能力、保障国家粮食安全、增加农民收入提供了强有力的支撑。

农机补贴对象为从事农业生产的个人和农业生产经营组织，其中农业生产经营组织包括农村集体经济组织、 农民专业合作经济组织、农业企业和其他从事农业生产经营的组织。购置补贴实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械原则上在省域内实行统一的补贴标准，补贴不高于购置价的30%。

农机购置补贴由各县区具体实施，购机户购买机具后向县区农业农村部门提交申请，县级农业农村部门要求对补贴相关申请资料进行审核，对补贴机具进行核验，并公示补贴信息。县级财政部门审核农业农村部门提交的资金兑付申请与有关材料，向符合要求的购机者兑付资金。

【主持人】⑨关于推进新型农村集体经济发展，2019年曾经做过一期节目，请问目前推进新型农村集体经济发展有什么新的政策？

【孔祥民】2019年核实我市农村集体资产300多亿元。截止至2023年底，我市农村集体资产总额已达400多亿元；全市农村集体经济收入已超过34亿元。可以说，农村集体经济实现了较大地发展，较好地整合了农村要素资源、保障了农村集体福利、促进了农民增收致富，在全面推进乡村振兴进程中发挥了重要作用。

国家、省市高度重视农村集体经济发展，相继出台一系列政策规定支持农村集体经济实现高质量发展。

从国家层面看，习近平总书记在党的二十大报告中明确提出“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济”。从近两年中央一号文件中就可以看出党中央、国务院对农村集体经济的重视程度：2023年中央一号文件指出：“巩固提升农村集体产权制度改革成果，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。健全农村集体资产监管体系。”2024年中央一号文件提出八大利好政策：①支持农村集体经济组织提供生产、劳务等居间服务；②鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产，增加农民财产性收入；③因地制宜推进撂荒地利用，宜粮则粮、宜经则经，对确无人耕种的支持农村集体经济组织多途径种好用好；④鼓励农村集体经济组织、新型农业经营主体、农户等直接参与高标准农田建设管护；⑤加强帮扶项目资产管理，符合条件的纳入农村集体资产统一管理；⑥对集体资产由村民委员会、村民小组登记到农村集体经济组织名下实行税收减免。⑦深化农村集体产权制度改革，促进新型农村集体经济健康发展，严格控制农村集体经营风险；⑧在坚守底线前提下，鼓励各地实践探索和制度创新，强化改革举措集成增效，激发乡村振兴动力活力；国家从2020年开始起草制定《农村集体经济组织法》，全国人大已进行了两次审议，我们有理由相信《农村集体经济组织法》的出台将会更好的发展农村集体经济、维护广大农民集体成员财产权益、实现共同富裕起到强有力的推动作用。

省、市层面，2023年10月省农业农村厅出台了《农村集体经济发展导则》，厘清了新型农村集体经济发展理念、机制和方法，全面阐释四种主要发展途径和集体收益如何分配等内容，为农村集体经济发展奠定了基础。2023年9月市委江凌书记主持召开市委深改工作会议，专门研究我市农村集体经济发展情况，指出我市农村集体经济与先行地区相比还有较大差距，必须以更大力度加快发展农村集体经济。今年2月，市农业农村局研究出台了《关于发展新型农村集体经济发展的实施意见》，对我市农村集体经济发展目标、发展路径和方法措施进行了明确，同时提出了九大发展模式。

邀请嘉宾：洛阳市农业技术推广服务中心副主任张向召

访谈时间：2024年1月30日

访谈概要：抓好粮食生产  确保粮食安全

【主持人】：我国是人口大国，粮食不应也不能依赖进口，必须坚持自给为主的方针。我市在抓好粮食生产、确保粮食安全上主要做了哪些工作？

【张向召】：习近平总书记指出粮食安全是“国之大者”“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中”。市委、市政府高度重视粮食安全，坚持藏粮于地、藏粮于技战略，不断提升粮食生产能力，

一是压实党政同责，确保粮食面积。切实把粮食安全作为实施乡村振兴战略的首要任务抓实抓好。加强撂荒耕地排查治理，严禁“割青毁麦”，严防耕地“非粮化”，发展间作、套作、轮作增加粮食生产。严格粮食安全责任制考核，切实稳住粮油播种面积。

二是持续提升单产，稳定粮食产量。积极实施粮食产能提升行动，加快高标准农田建设，实施种业振兴计划，大力推广新品种、新技术，目前，良种覆盖率已达97%以上，主推技术到位率95%以上。

三是落实惠农政策，保障粮食生产。严格落实耕地地力保护补贴、农机购置补贴等各项强农惠农政策，逐步扩大小麦、玉米完全成本保险实施范围，保障种粮农民收益。实施耕地轮作、大豆玉米复合种植、规模粮油经营主体单产提升等奖补政策，将农业生产发展资金重点向粮食生产领域倾斜，提高群众种粮积极性。近年来，我市粮食播种面积稳定在744万亩左右，粮食总产48亿斤以上，有效保障了我市粮食安全。

【主持人】：众所周知，耕地种植面积已经很难再大幅增加，推动单产提升就成了提高粮食产量的重要途径。我市在推动小麦、玉米等主要粮食作物大面积单产提升上采取了哪些政策措施？

【王洪涛】：我们现在讲的大面积提单产，不是一个单项的技术，它是从地、种、肥、药到耕、种、管、收，全环节、全链条的一整套、综合性的技术解决方案。2023年我市夏粮因灾减产，为做好“以秋补夏”，我们深入开展秋粮增产夺丰收行动，制订实施提高密度、良种推广、病虫防控、一喷多促、机收减损等10条增产措施，单产提升幅度明显，玉米亩产最高超过1000公斤，红薯亩产最高超过7000公斤，谷子亩产最高达620公斤，全市秋粮总产25.38亿斤，同比增长3%。

今年，我们正在宜阳县实施小麦绿色高质高效行动，还将在洛宁县、孟津区实施规模粮油经营主体单产提升行动，在偃师区实施玉米单产提升整建制推进行动，积极申报伊川县玉米单产提升工程项目，大力推广小麦深耕整地、宽幅匀播、播前播后镇压、病虫害统防统治、后期“一喷三防”技术模式，以及玉米合理密植、化控防倒、水肥调控、一喷多促、适时晚收技术模式，示范带动小麦、玉米等主要粮食作物大面积单产提升。

【主持人】：当前，我市小麦正处于越冬期。下一步，如何开展小麦春季田间管理，为明年的夏粮丰收打下基础，是当前群众比较关心的问题，请再给我们介绍一下。

【董振涛】：保障粮食安全做好小麦生产是基础，做好小麦生产春管是保障，春管主动则夏粮主动，夏粮主动则全年主动。2023年我市小麦种植面积351.28万亩，播种期间土壤底墒较好，麦播质量总体较好，加之越冬期的几场降雪，目前群体个体指标较为理想，区域长势相对均衡。针对当前小麦苗情和土壤墒情，主要从这几个方面来做好春季麦田管理工作。一是适时镇压划锄。春季镇压可压碎坷垃，踏实土壤、抑制旺长，提墒保墒、抗旱防冻等作用。划锄具有良好的保墒、增温、灭草和促根生长、促苗早发等效果。早春实施先压后锄，可达上松下实、提墒保墒、增温抗旱作用；二是科学运筹肥水。对于旺长麦田在起身初期进行叶面喷施化控剂，控制春蘖旺长，预防后期倒伏；对三类弱苗麦田因旱受冻黄苗或脱肥麦田，可结合浇水适量追肥，可在返青期地温稳定在5℃左右时追肥浇水，亩施尿素8～10公斤促苗早发。对于冬前和越冬期受冻麦田，应在返青期视苗情及时追肥浇水，一般亩施尿素8～10公斤，促进分蘖成穗。三是适时化学除草。应密切关注天气预报，在日平均气温稳定通过6℃以后，选择晴好天气于上午10点至下午4点进行化学除草。四是病虫害防治。当前主要做好红蜘蛛的防治，可使用阿维菌素等进行防治。五是防范春季冻害。要密切关注天气和土壤墒情变化，在寒流来临前，对墒情不足的麦田及时进行灌水，尤其要适时浇好拔节水，预防春季冻害特别是晚霜冻害发生危害。一旦发生冻害，应结合灌水追施速效氮肥或采取叶面喷肥等补救措施，促进受冻麦苗尽快恢复，减轻冻害影响。

【主持人】：为保障粮食安全我市农业技术推广服务部门有哪些具体措施？

【张向召】：近年来，我们农技部门在围绕粮食安全方面，重点抓好三项工作：一抓技术指导。围绕小麦、玉米等主要粮食作物关键农时环节，制定发布技术指导意见。通过组建科技服务队，深入田间地头，讲解关键技术要点，及时开展技术服务。强化高素质农民培训，采取“田间+实操”“线上+线下”等多种形式举办技术培训班，帮助农民解决生产实际问题，提升科学种田水平。二抓预警防灾。针对突发的灾害性天气，与气象部门、科研单位、大专院校建立预警联动机制，提前制定防灾减灾技术预案，及时发布预警预报，减轻灾害损失；一旦发生灾害性天气，我们第一时间组织人员奔赴现场，调查灾情，开展减灾抗灾技术指导工作，及时发布补救指导意见。三抓示范带动。围绕主要粮食作物产能提升，我们积极开展小麦、玉米、谷子、红薯高产高效种植技术示范推广工作，建设一批农业科技示范方、示范点、示范基地，形成一批适应不同区域的可复制技术模式。

【主持人】：我市旱地面积比较大，红薯、谷子比较耐旱，群众种植基础广泛，种植规模优势明显，目前都有哪些先进、适用的种植技术？

【董振涛】：目前，通过我们近几年的试验示范，在谷子上主要推广的是“宽窄行种植及全程机械化技术”，主要技术要点是：选择抗除草剂优良品种、精量播种、宽窄行种植、无人机飞防、分段机收等；在红薯上主要推广的是“起垄膜下滴灌栽培技术”，主要技术要点是：选用健康薯苗、起垄覆膜、膜下滴灌、平栽密植、水肥药一体化、病虫草害综合防控等。通过这些技术的实施，一些农民朋友特别是种植大户的种植效益得到明显提高。

【主持人】：“伊川小米”“汝阳红薯”远近闻名，以全产业链的思维去发展杂粮产业、推动一二三产融合发展，是提高杂粮种植效益、增加群众收入的必由之路。我市在培育壮大杂粮产业上有什么具体行动？

【王洪涛】：我们将绿色杂粮等4条产业链纳入产业富农工程，作为全市乡村振兴“4+2”重点工作，着力推动全产业链发展，打造豫西特色杂粮优势区。2024年，我们主要从五个方面着手：

一是加强红薯、谷子种子种苗基地建设，推进伊川国家谷子新品种新技术繁育基地建设，加快红薯育苗基地建设，着力在种子种苗供应上有突破。二是加强技术培训，示范推广红薯“起垅、滴灌、覆膜”和谷子宽窄行种植、分段收获等主推技术，新培养技术骨干100人，实现规范化种植水平、种植规模双提升。三是加强龙头企业引育，鼓励汝阳、伊川、洛宁等地积极对接福建地瓜皇后、泗水利丰等头部企业，建设杂粮产业园，促进产业做大做强。四是加快提升加工能力，推动伊川豫小满、孟津蔓菁小米、洛宁冰烤薯等重点项目落地。五是积极承办全国甘薯、谷子产业创新大会，做深做细优质杂粮文章，不断扩大我市红薯、谷子的品牌知名度和行业美誉度。

【主持人】：目前，玉米单产提升是提高我市粮食产量的主要抓手，作为农技推广部门，我们采取的主要技术措施是什么？

【董振涛】：目前，我市在玉米单产提升方面重点推广实施“玉米密植滴灌高效栽培技术”，该技术主要技术措施：一是选择水肥地（取水方便、地比较壮）；二是选用耐密品种（MY73、郑单958等）；三是实施精量播种、铺设滴灌带（导航播种、密度为5500--6500株/亩），确保出苗整齐，行距、株距均匀一致；四是做好化控。在玉米6到8叶时及时进行化学控旺（1至2次），要是降低株高，防止倒伏。五是实施水肥精准调控，在玉米关键时期进行滴水施肥，保证水肥充足（小喇叭口、大喇叭口、抽雄前、灌浆期）；六是在中后期实施“一喷多促”，实现防病、治虫、增加粒重。七是适时晚收，做好烘干储存。 

【主持人】：近几年，我市灾害性天气频发，对农业生产造成不利影响，我市在农业防灾减灾上主要有哪些应对措施?

【王洪涛】：我们常讲，粮食丰收得益于政策好、科技强、人努力、天帮忙。某种程度上，也说明当前灾害天气对粮食生产仍有较大影响。为做好农业灾害应对，我们突出抓好五个方面：

一是加强预警预报，定期组织有关部门会商研判，每月分析农业自然灾害风险，及时发布灾害天气和病虫害预警。二是制订完善防汛抗旱、低温雨雪冰冻灾害等应急预案，成立农机应急作业服务队41支，开展农作物重大病虫害防控演练，全市农作物重大病虫应急防控处置率达97%以上。三是落实防范措施，联合市农林科学院、农技中心、植保站等成立9个专家指导组，分包县区加强技术指导，分作物技术制订指导意见，落实防范措施，降低灾害损失。四是加强植保防灾减灾体系建设，病虫害防控能力稳步提高。2023年，全市主粮作物病虫害统防统治覆盖率达48.4%。五是努力扩大保险覆盖面。2023年，全市小麦定损面积26.26万亩，保险赔付金额6890万元，有效减轻了群众因灾损失。我们加大秋粮保险工作力度，参保比例大幅提高。2023年，全市秋粮参保面积164万亩，同比增长41%。同时，积极协助保险公司，配合做好定损理赔，指导群众开展灾后自救，全方位做好防灾减灾工作。

【主持人】：下一步工作中，如何持续抓好粮食生产、确保全市粮食安全呢？

【张向召】：2024年，在抓好粮食生产上，我们要重点做好一下工作：

一是以撂荒耕地整治为契机，加大粮食种植面积管控力度，开展大面积单产提升，压实粮食安全党政同责，确保粮食播种面积不减少，粮食产能稳步提升。二是加强高标准农田示范区建设，完善农田水利基础设施，完成高标准农田建设30万亩以上，为粮食安全提供有力支撑。三是围绕小麦、玉米、红薯、谷子等粮食作物，大力推广高产高效种植技术，按照示范推广到位、培训指导到位、产业引领到位的要求，大力开展农业技术示范推广应用，全年主推技术到位率超过95%以上。四是落实防灾减灾技术措施，做好灾前防范和灾后减损等技术指导。确保全市粮食播种面积稳定在744万亩左右，粮食产量达到49亿斤以上。           

下一步，我们农业农村部门将坚决落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，扛稳粮食安全政治责任，不断提升粮食生产能力，进一步促进农业增效、农民增收，为确保粮食安全作出应有的贡献。

邀请嘉宾：洛阳市农业农村局党组成员、副局长李建党

访谈时间：2023年11月1日

访谈概要：扎实推进农村厕所革命 建设宜居宜业和美乡村

【主持人】：李局长，首先请您对咱们农村户厕改造工作作个简单介绍。

【李建党】：党的十八大以来，习近平总书记在国内考察调研过程中，经常会问起农村户厕改造问题，详细询问村民使用的是水厕还是旱厕，在视察村容村貌时也会详细了解相关情况，并10多次作出重要指示批示。强调“推进农村厕所革命是改善农村卫生条件、提高群众生活质量的一项重要工作；厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为实施乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。”市农业农村局作为承担全市乡村振兴工作的主力军、先锋队，不仅肩负着践行好乡村振兴战略这一光荣使命，更承载着700多万河洛儿女对美好生活的殷殷期盼。持续推进“厕所革命”，将农村长期存在的气味大、环境差的传统旱厕，改造成干净、卫生的水冲式厕所更是生态振兴的当务之急。

我市农村户厕改造工作自2013年启动，先后由市爱卫办、市住建局、市委农办分别负责实施，2019年机构改革后，由新组建的市农业农村局全面接管。2018年以来，全国部署实施农村人居环境整治三年行动，将农村户厕改造工作提升为农村“厕所革命”，要求后续所有新改厕所必须做到粪污无害化处理或资源化利用，鼓励户厕进院入户。截至目前，全市累计改造卫生厕所（包括2018年以前改造的户外卫生旱厕）86.5万户，卫生厕所普及率85.3%；2018年以后改造的无害化厕所62.04万户，普及率61.2%；其中累计对1018个村庄实施了整村推进改造。特别是今年以来，对88个村实施了整村推进，新改造户厕3.2万户。

【主持人】：刚才李局长在介绍中，提到了“卫生厕所”、“无害化厕所”、“进院入户”、“整村推进”等一些专业名词，可以咱们有些群众还弄不太懂，李局长能否做一个专业的解答呢？

【李建党】：刚才说到的“卫生厕所”，通俗的讲就是在传统旱厕的基础上，将其提升为有墙、有顶、有门、厕屋清洁无臭，粪池无渗漏、无粪污暴露、无蝇蛆，重点是对地上部分的一些改造。“无害化厕所”则是还要兼具厕屋地面硬化，粪污就地处理或适时清出处理，达到无害化卫生要求，或通过下水管道进入集中污水处理系统处理后达到排放要求，不污染周围环境和水源。兼顾了地上和地下部分的同步改造。通俗的讲就是卫生厕所只是厕屋等地上部分达到了干净卫生，地下部分没有进行无害化处理。无害化厕所则是在厕屋等地上部分达到干净卫生基础上，又在地下通过“三格式”化粪池或接入污水管网的形式将粪污进行了无害化处理，达到了环保的排放要求。“进院入户”通俗的讲就是群众新改的厕所原则上要建到院子里，同时鼓励群众在翻盖旧房时，将厕所直接建在屋里。这样一来，群众晚上起来上厕所就会更方便，也会减少因为气候原因造成的水箱上冻，夜晚上厕所还要从屋里出来，遇上下雨、下雪的天气，年纪大的老年人还容易摔跤，造成危险。同时，厕所建在院外，一个是占用了群众出行的道路，同时还影响了整体的村容村貌。“整村推进”就是这个村的改厕户数要占到常住户的85%以上，才能算做整村推进。

【主持人】：对落实农村厕所革命，我们洛阳的具体推动措施有哪些？

【张世鲲】：农村厕所革命作为近年来洛阳市重点民生实事项目，我们主要在科学选择改厕模式、提升改厕质量、加强后期管护服务等环节进行了持续推进。一是科学推进重质量。在推进方式上，以整村推进为重点，切实提高工作效率。在改厕质量上，严把产品质量关、施工质量关、竣工验收关这“三关”。在施工方式上，推进专业化施工，县乡组建施工队伍，加强技术培训，提升改造质量，确保改一个成一个，群众满意一个。二是加强后期管护服务促实效。坚持建管并重，积极构建有制度、有资金、有人员的乡村厕所服务体系，建立健全日常巡检、设备维修、粪污清掏等长效机制，推进厕所粪污无害化处理与资源化利用，确保厕具坏了有人修、粪污满了有人抽、粪污抽走能利用，切实提高改厕实效，确保农民群众用着满意。三是与全市城乡供排水一体化建设做好衔接。统筹推进农村改厕和生活污水治理，结合今年全市推进城乡供排水一体化建设的大好机遇，督促乡镇做好宣传发动，积极引导群众将以往没有接入的污水管网的单户小三格，因地制宜选择接入城市管网、管网+小型污水处理站、管网+大三格+湿地等污水处理模式。今年新改的厕所在污水管网铺设的同时，同步进行院内厕所改造，待管网铺设完成后，将户厕的下水管道及时接入污水管网，有效降低了群众粪污清掏的成本。四是推进户厕改造和问题摸排整改精准化。针对当前户厕改造基数大、动态管理难、群众关注度高的特点，我们进一步提升了改厕工作的精细化管理水平。今年以来，我们依托以往脱贫攻坚时全市建立的“智慧乡村”信息平台，新增了全市“厕所革命”信息管理系统模块，在全省范围内率先探索推动了户厕改造工作的电子化、信息化监管，将每座农村户厕的户主姓名、身份证号、联系电话、改厕模式、改厕年度、户厕照片等基本信息逐步录入系统，进行精准管理，形成了线上+线下衔接互补的监管新模式，目前信息录入工作已基本接近尾声，近期我们还在跟平台提供方对接，逐步开通问题厕所的在线厕摸排整改和群众户厕使用问题的一键报修功能，进一步方面群众的后续使用和维修，切实增强群众的获得感。

【主持人】：听有些群众说，家里厕所改了，政府还会发一部分补贴。这个情况具体是怎样？上级在改厕资金奖补方面有什么政策，张科长能否给大家具体讲一讲？

【张世鲲】：目前我市改厕工作财政奖补资金主要分为两个部分，第一部分是中央财政对整村推进村庄的改厕奖补资金，第二部分是省、市、县的改厕配套资金。厕所革命以来，全市累计拨付各县区中央、省市财政奖补资金4.04亿元用于农村户厕改造工作。其中中央奖补资金明确要求，不单独补贴给农户，由地方政府统筹使用，主要用于粪污收集、储存、运输及公共管网的铺设改造等方面。省、市、县的配套资金，原则上不直接给农户发放现金补贴，资金补充用于农户地下部分、公共部分改造和后期管护等。比如，可以由村里统一组织施工，可以统一采购厕具或统一采购建造三格化粪池，也可以购置抽粪车、建造堆肥房等。但不能作为工作经费，比如给抽粪人员发工资等。

【主持人】：目前我市对农村已改厕所后期管护机制建立方面做了哪些工作，请王科长介绍一下具体情况？

【王永好】：按照“先建机制、后建工程”的思路，我市制定印发了《洛阳市关于建立农村改厕管护服务机制的暂行办法》，督促各县区牢固树立市场思维，积极探索符合本地实际的社会化、专业化和市场化管护模式，建立健全管护服务长效机制，形成有制度、有标准、有队伍、有资金、有监督的“五有”乡村厕所服务体系。建立管护队伍，以乡镇、联村或单个行政村为单位，探索建立农村改厕管护服务站，具体承担水电、厕具维修、粪液清运和资源化利用等工作，确保厕具坏了有人修、粪污满了有人抽、抽走之后能利用。

【主持人】：王科长，那么咱们在监管方面又有哪些具体措施呢？

【王永好】：目前我市户厕监管工作主要采用“线上+线下”相结合的方式。线上主要是依托全市农村厕所革命信息管理系统进行，线下主要是通过开展户厕摸排整改工作，采取“镇村先查、县区自查、市级复查”的方式，三级同步联动实施摸排整改。自2021年起，我们每年都会对全市范围内已改造的农村户厕进行逐户摸排，这是一次全面的、系统的工作体检，摸排内容涵盖推进方式、改厕质量、管护方式等各方面，对摸排出的问题，要求有针对性制定处置方案，实行销号管理。

【主持人】：李局长，下一步咱们市农业农村局在农村厕所革命方面有哪些具体打算呢？

【李建党】：下一步，我们将认真贯彻落实习近平总书记对深入推进农村厕所革命作出的批示指示精神，持续强化质量管控、改进工作方法、完善制度机制，确保把厕所革命这件好事办好、实事办实。

一是强化质量管控。在推进过程中坚持数量服从质量，进度服从实效，不超出实际定数量指标，不过分要求改厕速度。推广整村改厕统一设计、统一施工、统一验收，统一管理，严格过程管控，切实提高改厕质量，确保改造一户、合格一户。

二是健全管护机制。在日常管理方面统筹厕屋改造、粪污收集和终端无害化处理等各环节，实现一体设计、一体推进。在使用维护方面，逐步从线下的自己维修、找村干部维修，转变为线上的智慧化维修服务。通过丰富完善全市“厕所革命”信息管理系统功能，增添管护服务模块，在农户厕所需要维修、抽粪等服务时，使用手机APP程序提交管护需求，管护服务站或有关人员及时线上响应，上门服务，按需提供“使用、清掏、疏通、换件”等日常管护服务，基本满足“全农户、全厕具、全问题、全时段”覆盖的精准管护要求。

三是做好宣传引导。加大宣传力度，引导群众认识改厕工作的重要意义，倡树文明新风尚。同时，坚持以人为本，在改厕过程中充分尊重群众意愿，在改厕模式、厕具产品、施工方式的选择上积极听取群众合理化的意见建议，逐步形成“农民主体、共建共享”的推进格局。