日前，《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革、扎实推进乡村全面振兴的意见》即2025年中央一号文件公布。2月24日，国务院新闻办召开新闻发布会，解读中央一号文件相关内容。

中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀在会上表示，今年中央一号文件既着眼当前，部署2025年“三农”工作中必须抓紧抓好的一些要事实事；也放眼长远，着力健全推进乡村全面振兴长效机制。“我们相信，通过深入贯彻落实中央一号文件，一定能够实现农业增效益、农村增活力、农民增收入，不断开创‘三农’工作新局面。”韩文秀说。

增强重要农产品供给保障能力

韩文秀介绍，今年中央一号文件在稳定“三农”工作部署总体格局基础上，将深化农村改革贯穿全篇，总体框架可以概括为“两个持续、四个着力”。

“两个持续”，即持续增强粮食等重要农产品供给保障能力、持续巩固拓展脱贫攻坚成果。这是推进乡村全面振兴的底线任务，必须始终守住守牢，确保国家粮食安全，确保不发生规模性返贫致贫。“四个着力”，即着力壮大县域富民产业、着力推进乡村建设、着力健全乡村治理体系、着力健全要素保障和优化配置体制机制。这些是推进乡村全面振兴的重点任务。

这些年，中国粮食连年丰收，2024年粮食产量首次突破1.4万亿斤。为何中央一号文件还要强调持续增强粮食等重要农产品供给保障能力？

韩文秀表示，中国粮食生产在一定程度上还是靠天吃饭，粮食需求还在不断扩大。“我国粮食总体上不是供大于求，而是仍然处于供求紧平衡状态。今年中央一号文件继续把确保国家粮食安全摆在首要位置，强调要持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，牢牢把握粮食安全主动权，把我们的饭碗端得更稳更牢。”韩文秀说。

从具体措施看，持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，一要稳面积、增单产两手发力。二要强化农业科技和装备支撑，因地制宜发展农业新质生产力。同时，要构建多元化食物供给体系。此外，中央一号文件还提出，要健全粮食和食物节约长效机制，持续推进全链条节粮减损，形成节约粮食、反对浪费的社会风尚。

建立健全常态化帮扶制度机制

巩固拓展脱贫攻坚成果，防止出现规模性返贫致贫，这是“三农”工作的底线任务。今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年，帮扶政策将如何向常态化转型？韩文秀介绍，中央一号文件部署了几方面工作。

——提升防止返贫致贫监测帮扶效能。监测方面，要加强工作统筹和信息共享，提高监测效率，同时避免加重基层负担。帮扶方面，要强化帮扶措施的针对性、实效性，根据困难的类型，分类落实好社会救助兜底保障政策以及产业帮扶、就业帮扶等开发式帮扶措施，确保稳定消除返贫致贫的风险。

——健全帮扶资产长效管理机制。中央一号文件提出，要建立统一的资产登记管理台账，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，明确谁来管、管什么、怎么管，确保经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。

——研究制定过渡期后帮扶政策体系。“过渡期结束之后，帮扶政策不会‘急刹车’，而是要分类加以完善，建立健全常态化帮扶的制度机制。”韩文秀说。中央一号文件提出，要统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。对于农村低收入人口，重点是统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别监测，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障，注重激发内生动力，增强“造血”功能。对于欠发达地区，重点是促进这些地区振兴发展，有针对性地加大政策倾斜的力度，通过东西部协作、定点帮扶等机制给予差异化支持，让欠发达地区在现代化进程中逐步赶上来。

保护农民务农种粮积极性

今年中央一号文件从生产、消费、贸易等方面，打出一套政策“组合拳”，促进粮食等农产品价格企稳回升，保护农民务农种粮积极性。

一方面，加大政策支持力度。价格方面，落实稻谷、小麦最低收购价政策，在河南、江苏、黑龙江、安徽四省启动稻谷托市收购，加大小麦、玉米收储力度，促进大豆销售和加工转化，稳定市场价格，防止出现卖粮难。补贴方面，继续稳定耕地地力保护补贴政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策。保险方面，降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积。同时，今年将扩大产粮大县公共服务能力提升行动实施范围，启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿机制。

另一方面，着力促进产销衔接。打通市场需求“最后一公里”，破除产销堵点卡点，着力稳预期、稳价格、稳市场。比如，针对奶牛养殖亏损问题，明确要求落实灭菌乳国家标准，促进鲜奶消费，支持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展，促进生鲜乳就地加工转化。

同时，强化贸易与生产协调。中央一号文件强调，要完善农产品贸易与生产协调机制，综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，稳定市场供需。“目前，有关部门正在采取一揽子措施促进肉牛、奶牛等行业纾困，下一步随着政策持续发力，生产经营状况会有望好转。”中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东说。

        相关文件：2025年中央一号文件

　    以沟域经济为抓手推进农业高质量发展，顺应农业农村发展新特征，顺应黄河流域治水兴水规律，顺应发展富民乡村产业趋势，是洛阳遵循规律、因地制宜的创新之举，并且已经在河洛大地形成生动实践。

　　日前，我市出台《关于大力发展沟域经济推进农业高质量发展的实施意见》(简称《意见》)，明确了当前和今后一个时期农业高质量发展的目标任务、重点工作和保障措施，聚焦农业高质量发展，以发展沟域经济为抓手，着力做好产业、特色、生态、融合文章，构建地域特色鲜明、产业布局合理、规模经营适度、产业链条完整、利益联结紧密、品牌优势明显的现代农业产业体系、生产体系和经营体系。

　　加力产业发展 壮龙头增效益

　　农村产业结构调整是一场深刻变革。《意见》明确，以实现产品质量高、产业效益高、生产效率高、经营者素质高、市场竞争力高、农民收入高“六高”为着力点，助推农业高质量发展。到2025年一产增加值达360亿元。

　　推进粮食安全生产。严守耕地保护红线，加快推进小浪底南岸灌区等水利工程建设，到2025年建成高标准农田300万亩，发展高效节水灌溉面积120万亩，粮食生产能力稳定在40亿斤以上。

　　推进高效种养业发展。坚持布局区域化发展方向，因地制宜发展优质林果、杂粮、瓜菜、草畜、中药材、花卉苗木等六大特色产业，加快富硒农业标准化生产，确保生猪年存栏恢复并稳定在145万头以上。

　　推进新型农业经营主体提质。支持新型农业经营主体做大做强，使适度规模经营成为农业经营的主要形式。到2025年培育市级以上农业龙头企业450家、示范性农民专业合作社750家、示范性家庭农场150家。

　　推进产业集聚增效。坚持“粮头食尾”“农头工尾”，推动更多“初”字号、“原”字号农产品变成“深”字号农产品。到2025年培育3个十亿级产业集群，创建一批国家级、省级现代农业产业园和农业产业强镇。

　　加力特色引领 育产业树品牌

　　当前，农业正由增产导向转向提质导向，特色成为农业最大的竞争力。《意见》提出，要推进沟域经济提质，推进“一县一业”，推进品牌强农，以特色引领育产业树品牌。

　　“十三五”期间，沟域经济理念植根河洛大地，展现出蓬勃生命力。《意见》提出，把发展沟域经济作为全市农业农村工作的主攻方向。到2025年打造市级示范带100条，使之成为促进农业农村发展的新动能。

　　县域经济本质上是特色经济。在农业发展方面，各县(市)区要围绕“一县一业”，选择1个至2个主导产业，建设一批规模化产业基地，打造一批产业化、专业化水平较高，村集体经济合作组织主导，农户广泛参与的“一村一品”特色专业村。

　　在农业高质量发展中，品牌的力量将更加彰显。未来，我市将大力培育“洛阳源耕”市级农产品公用品牌，加强县区农产品区域公用品牌、企业品牌、产品品牌培育，打好洛阳富硒牌、有机牌、生态牌、山水牌和文化牌。

　　加力生态改善 重保护强治理

　　绿色是农业高质量发展的底色。《意见》明确了水生态保护、国土绿化提速提质、农村人居环境整治、农业绿色发展等四个方面重点任务，加快让绿水青山变成金山银山。

　　在水生态保护方面，全面推进新时代大保护大治理大提升兴水治水行动，促进全市域水生态环境全面改善和持续提升。到2025年全市域干支流水质优良比例超过95%。

　　在国土绿化提速提质方面，坚持规划见绿、见缝插绿、提质优绿、协力植绿，提高森林覆盖率。到2025年，实现村庄绿化全覆盖。

　　在农村人居环境整治方面，以“百村示范、千村整治”工程为引领，到2025年全市农村生活垃圾就地分类减量和资源化回收实现所有村庄全覆盖，生活污水处理率在70%以上，农村卫生厕所基本实现全覆盖，建成一批在全国全省有名的美丽宜居村庄。

　　在农业绿色发展方面，实施投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化行动，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。到2025年秸秆综合利用率、畜禽粪污综合利用率均超过97%。

　　加力融合发展 强链条增动能

　　当前，农村发展正由传统种养业为主转向一、二、三产深度融合。对此，我市将强化融合发展理念，最大限度挖掘和释放全产业链价值。

　　农产品既要产得出，更要卖得好。按照《意见》，我市将严把农产品质量关，加快推进农产品质量安全县(市)区创建。同时，推进农产品产销对接，大力推动农业“走出去”，支持“三品一标”产品参加全国性或区域性展会。到2025年打造农村电子商务示范乡镇45个、淘宝村100个，打造10个骨干、区域性仓储冷链物流基地，推动建设一批乡级、村级田头冷链设施。

　　田园维系着乡愁。我市将大力推进农旅融合发展，创新“生态农业体验+河洛文化传承+河洛美景观赏+民俗节庆+乡村民宿”模式，到2025年乡村旅游年接待游客8000万人次，带动约6万农户就业增收。

　　此外，我市将坚持科技兴农，推动数字科技引领，全面提升信息技术、生物技术、智能技术、现代装备技术与农业的深度融合，为农业发展注入科技新动能。