2021年年初，孟津区被确定为全国104个、河南省5个新一轮农村宅基地改革国家试点之一。被定位试点以来，孟津区认真贯彻落实中央、省、市关于农村宅基地改革的决策部署，把宅基地制度改革工作融入乡村振兴大局，结合洛阳市委乡村振兴“151”工作部署，大胆探索、先行先试，抓实抓细“四个基础”“三个结合”“两个关键”，有效盘活闲置房地资源、改善农村人居环境、增加村集体和村民经济收入，为乡村振兴注入新活力。

一、筑牢“四个基础”,让宅改“改得稳”

组建工作专班，通过走访、座谈和全面摸排，扎实开展登记造册、村庄规划、确权颁证等工作，据实掌握“一本账”，科学绘制“一张图”，精准颁好“一本证”，做到干部群众“一条心”。一是摸清基础数据。结合农村宅基地确权颁证、集体经济组织成员身份等信息，通过现场核查，逐村逐户排查，全面摸清宅基地规模、布局、面积、权属等情况。截至目前，我区已全面完成应调查的224个村（社区）11.6万宗宅基地信息。二是全域村庄规划。坚持规划引领，结合村规布局，全域推进村庄规划编制工作，统筹宅基地、基础设施和公共服务设施配置。截至目前，我区已完成应编制村庄规划的151个村（社区），完成率为100%，其余为待拆迁或纳入历史文化名村等原因不需规划。三是确权登记颁证。出台《关于加快推进孟津区农村房地一体宅基地使用权登记颁证工作的通知》，进一步优化工作流程，明确各镇（街道）专人负责，截至目前，孟津区已完成“房地一体”权籍调查10.98万宗，已发“房地一体”不动产确权登记证4.5万本。四是处置遗留问题。出台《洛阳市孟津区农村宅基地分类处置指导意见（试行）》，研究制定《洛阳市孟津区农村宅基地历史遗留问题处置方案》，对“一户多宅、超批准面积建设、未批先建、建新未交旧”等历史遗留问题分类处置，目前，全区共摸排历史遗留问题1.9万宗，处置0.52万宗。

二、注重“三个结合”，让宅改“改得活”

聚焦“空心村”、村庄人居环境、村集体经济等问题，在充分保障农民权益的基础上，着力盘活闲置宅基地和农房，活化宅基地权能，充分利用成片资源、零碎资源、闲置资源，真正把效益“改”出来。一是结合宅改发展集体经济。鼓励集体经济组织和农户在规定范围内将闲置宅基地和农房以出租、入股、联营等方式，发展文化旅游、民宿等，发展乡村产业，促进美丽乡村建设。如白鹤镇铁谢村将村委会原办公室和老学校出租给汉魏公司用于开办民宿、农家乐等业态。至目前，全区已累计，共盘活闲置宅基地和农房1600余宗、面积600亩，盘活利用增加集体经济收入890万元，年增加农民收入751.6万元。如，崔窑村深入推进农村宅基地制度改革，做通群众工作，集体统一收回闲置农房等集体建设占地1000平方米，并在此基础上建起了冷库。二是结合宅改推进村庄提升。结合宅改整体推进农村生活垃圾治理、污水治理、厕所革命、村容村貌提升等行动，切实提升农村人居环境，打造生态宜居的美丽乡村。至目前，孟津区通过盘活老旧危房、违建房屋、残垣断壁等，建成图书馆、村史馆、养老中心等公共设施和实施“一宅变四园”等共479宗，12.25万平方米。如小浪底镇明达村结合宅改整合推进人居环境整治，将原来的20处废弃地建成小游园2个、文化活动广场3个，总面积7200余平，村庄环境面貌焕然一新。三是结合宅改推进乡村治理。结合“三清两建”，充分利用产权制度改革成果，厘清村两委与集体经济组织关系，完善村民小组委托村集体经济组织代行宅基地所有权程序，明晰村组权利义务。目前，全区272个行政村（社区）均已成立由村民代表组成的宅改协调理事会，探索在村集体设立专门议事机构推进重大改革机制。

三、抓住“两个关键”，让宅改“管得好”

坚持建章立制与规范管理并重，完善出台农村宅基地各项管理办法和实施细则，强化数字技术赋能，推进宅基地管理信息化，实现宅基地数字化管理和资源整合。一方面，探索完善制度体系，破解制度难题。为推动宅基地管理工作常态长效，在多次深入镇村调研、广泛征求意见建议的基础上，结合孟津区实际，出台《孟津区宅基地和村民自建住房管理办法（试行）》《孟津区宅基地“三权分置”实施方案（试行）》等6个农村宅基地改革配套政策，内容涵盖自建房管理、资格权认定、盘活利用、有偿使用和退出等，形成一套相对完善的宅改制度体系，确保改革试点各项工作有章可循。另一方面，全域搭建平台，破解管理难题。坚持高新技术赋能，应用地理信息、卫星遥感、导航定位等空间信息技术，利用农村宅基地信息基础信息调查成果，建设“孟津区农村宅基地管理信息化系统”，开发建设“宅基地一张图”、“盘活利用”、“联审联批”等9个模块，形成信息“一张图”、管理“一条链”、监测“一张网”，初步实现宅基地业务数字化管理。