孟津区地处河南省中西部，面积838.7平方公里，总人口55万，共有农村宅基地11.65万宗。在新一轮农村宅基地制度改革试点中，孟津区按照洛阳市乡村振兴“151”工作举措，以孟津区“5543”工作思路为总抓手，坚守“三条底线”，蹄疾步稳推进，以宅改激活沉睡资产、培育乡村产业、带来增收红利，为推进乡村全面振兴、加快实现共同富裕注入了新动力。截至目前，全区共认定宅基地资格权保障户10.69万户38.16万人；规范审批宅基地和农房302宗；腾退闲置宅基地及农房877宗、面积237亩；盘活闲置宅基地和农房1617宗、面积607亩。我们的主要做法是：

突出农民利益，构建户有所居保障体系。以资格权确户为前提，通过多元化方式保障户有所居。一是开展资格权认定。制定《孟津区农村宅基地保障资格权认定管理暂行办法》，建立起“一次认定、相对固定、动态管理”的宅基地资格权管理制度，全区共认定宅基地资格权保障户10.69万户38.16万人。二是鼓励内部流转。针对符合“一户一宅”但无住房的农户，鼓励本村集体经济组织通过内部流转、存量分配等多种方式予以解决。目前，全区已有79户农户通过此种方式获得宅基地。三是探索多种分配方式。探索农村宅基地制度改革新思路、新方法，建立和完善“一户一宅、面积法定、公开分配、区位有偿”的宅基地分配制度，真正让闲置宅基地动起来、活起来。如麻屯镇李家营村依托孟津区农村产权交易平台，对回收的12宗闲置宅基地，公开面向所有符合“一户一宅”申请条件的村民进行分配，实施宅基地择位竞价，实现宅基地分配公开、公平、公正。

着力规范审批，完善基层管理体制机制。针对宅基地管理存在的问题，探索了由乱到治的有效措施。一是完善制度体系。在充分征求意见建议的基础上，制定宅基地审批、退出、使用、流转等方面规范性文件8个，确保宅改有章可循、经验可鉴。二是健全管理机构。在10镇4街道全面成立乡村建设规划委员会，设立宅基地联审联批窗口，实行宅基地审批“一站式”办理。线上依托孟津区农村宅基地信息管理系统，构建数字化监管平台，实现群众在电脑或手机端即可办理审批、登记等业务。三是加强执法监管。建立区、镇、村三级宅基地执法监管体系，以定期巡查和动态巡查相结合开展日常监管，及时发现和处置各类违法违规行为，实现宅基地和村民建房有序管理。

坚持科技赋能，构建业务数字化管理模式。一是开发10大模块。围绕宅基地全生命周期管理，开发孟津区农村宅基地信息化管理系统，建设具有宅基地一张图、盘活利用、联合审批、三权管理、综合监管等10大功能的全链条数字化服务和运营平台。二是信息调查入库。坚持把数字化管理作为宅基地制度改革的关键突破口，通过现场核查、逐村逐户排查，全面摸清宅基地规模、布局、面积、权属等情况。全区累计完成11.65万宗宅基地基础信息调查入库。三是创新科技路径。系统成功打通蓝天卫士监控平台，充分利用分布在全区的170多个“蓝天卫士”高清网络摄像头，实施宅基地全天候、无死角的实时监控；同时对接孟津区产权交易平台，方便农民群众发布和检索闲置资源，形成相对完善的农业农村数据中心。

致力盘活利用，实现集体土地集约节约利用。宅基地制度改革的最终落脚点还是在“用”上见成效，盘活宅基地和农房资源，提高利用水平，实现村集体经济组织和村民双增收。一是实施集中安置。通过集中规划建设农家小院，提升整体人居环境。如卫坡村启动乡村振兴拆迁改造项目，拆迁改造项目计划拆迁安置及旧房改造约310户，将燃气入户，优越的居住环境替代了环境差、安全性差的老旧地坑窑院，村民居住环境越来越舒适。二是发展乡村产业。突出乡村产业特色，整合资源发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、电子商务等新兴产业，带动群众增收、集体受益。如白鹤镇铁谢村出租闲置农房，发展民宿、农家乐等业态，2022年增加集体经济收入40余万元，带动周边50余名群众就业，人均增加收入5000余元。三是提升人居环境。全区利用废弃宅基地和闲置农房建成“四园”、文化广场、村史馆等680个，农村面貌焕然一新，农民幸福感不断提升。如小浪底镇明达村结合宅基地改革推进人居环境整治，建成小游园、文化活动广场5个，面积7200余平方米，打造了生态宜居的美丽乡村。四是预留新批用地。根据每个村庄人口增长实际，结合拆除一户多宅、老旧危房等，合理安排新增宅基地用地。如横水镇寒亮村，在拆除一户多宅、老旧危房后，腾出了30余宗宅基地用于新批宅基地用地，有效地化解了建房刚需矛盾。

坚持依法稳妥，有序开展专项整治工作。一是认真部署。调整充实专班力量，制定完善工作方案，建立健全工作机制，组织开展区镇村三级业务培训20次，全面提升工作人员业务水平。二是详细摸排。采取“区镇干部主导+三方公司技术支撑+村调查员外业核查”模式，组织镇村两级开展补充调查。通过技术手段提取全部1685个问题图斑的空间图形，编制全域外业调查底图，以图找地，精准摸排。三是细化方案。开展是否占用基本农田和符合规划情况分析，综合户主身份、房屋性质、占地情形等信息，逐项研究制定处置意见。四是稳妥处置。坚持依法处置，明确处置重点和整治顺序。同时严控舆论导向，做好风险预案，确保稳妥推进。目前已全面完成问题图斑信息调查，形成问题和处置意见台账图斑1685宗，完成整治140宗。

下一步，孟津区将根据中央、省统一部署，统筹推进宅基地两项试点，进一步健全党政同责的耕地保护共管机制，夯实宅基地工作基础，加大改革创新力度，不断释放改革红利，为农村宅基地制度改革探索更多实践经验。