《洛阳市小流域“两清一护”综合治理实施方案》政策解读

近日，洛阳市人民政府办公室印发了《洛阳市小流域“两清一护”综合治理实施方案》（以下简称实施方案）。现解读如下：

一、背景情况

为深刻汲取河南“7.20”特大暴雨引起的沉痛教训，贯彻落实市委市政府关于防汛工作重要决策部署，始终坚持人民至上、生命至上，加快推动我市小流域治理工作，着力解决小流域河道行洪不畅、堤防岸坡不稳等问题，全力推进河道清淤、清障、护堤（简称“两清一护”）为主要内容的小流域治理工作，着力提升小流域行洪能力，建成比较完善的小流域防灾减灾体系，以安全可靠、自然生态的小流域环境助力乡村振兴，在充分征求相关水利专家和各部门意见的基础上形成了《洛阳市小流域“两清一护”综合治理实施方案》，方案明确了治理范围、治理原则、标准和主要内容，为我市小流域“两清一护”综合治理工作提供了基本遵循。

二、主要内容

《实施方案》内容分为六个部分。

第一部分为治理范围。本实施方案针对我市流域面积在3000平方公里以下的123条河流。

第二部分为工作目标。2021年底前，完成已批未建和已批在建小流域治理工作，同时建成2-3处与乡村振兴深度融合的示范段工程；2022年5月底前，完成全市小流域内影响行洪安全的“两清一护”工作；2022年底前全市小流域综合治理工作全部清零，河道行洪通道安全通畅，护坡护岸坚实可靠，生态、景观、亲水效果显现，安全自然、生态宜居的水环境基本建立。。

第三部分为原则及标准。一是坚持生态优先原则，河道宜弯则弯、宜宽则宽、宜滩则滩，注重保护河道原有形态及生态。二是坚持依法依规原则，工程建设要依法依规报批，未获批复禁止擅自开工建设，要加强河道清淤疏浚行为监管，严禁借河道治理之机变相开采河砂，三是坚持建管并重原则，充分考虑小流域监测预警体系建设，提高小流域预警预报能力，同时严格落实“河长制”，严防“四乱”问题发生。四是坚持依靠群众原则，及时对外公布信息，做好政策宣讲工作，涉及群众利益问题，充分发挥基层党组织和自治组织的积极作用，采取“四议两公开”工作法，及时有效化解矛盾，凝聚干群工作合力，确保小流域治理民生工程落地见效。治理标准，农田区的河段按照5年一遇以下防洪标准或不设防考虑。乡镇人口密集区的防洪标准取10-20年一遇；村庄人口集中区的防洪标准取5-10年一遇。

第四部分为重点工作。一是全面开展清淤、清障、护堤“两清一护”工作；二是全力打造“两清一护”示范段工程；三是加强工程管护，统筹资源利用。

第五部分为实施步骤。一是2021年10月20日前摸清底数，制定和报批方案；二是2021年12月底前重点推动示范段工程；三是2022年5月底前加快推进“两清一护”工作；四是2022年12月底前拓展深化小流域综合治理。

第六部分为工作保障。一是加强组织领导；二是明确职责分工；三是加大资金筹措；四是保障工程质量和安全；五是加强项目督导检查；六是加强工程管理。

三、文件主要特点

一是严格标准，规范管理。为保证小流域“两清一护”工作取得显著成效，解决县区主体责任发挥不足、参建单位建设标准不高、小流域安全隐患解决不彻底等问题，要求市水利局充分发挥牵总作用，成立市级专家组和督导组，对各县区进行技术指导和检查。要求各县区项目实施前组织县发改、自然资源和规划、水利、生态环境、林业等部门开通“绿色通道”，及时办理环评、用地等手续，作为市级审批依据。要求工程设计方案报市水利局审批后再开工建设，未经审批不得私自开工建设。要求在施工中要规范管理，特别是河道疏浚和清淤出来的砂石资源各县区政府按照相关规定统一处置，不能变相开采砂石，砂石资源要实行综合利用，优先保障重点基础设施建设和民生工程，坚决避免施工企业或者个人自行销售。同时要求密切关注舆情动态，第一时间做好矛盾化解工作，防止小问题演变成大问题，造成工作被动，对于涉及群众利益问题，充分发挥基层党组织和自治组织的积极作用，采取“四议两公开”工作法，及时有效化解矛盾，凝聚干群工作合力，确保小流域治理民生工程落地见效。

二是注重生态，试点先行。要求各单位深入贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、人水和谐的理念，把水安全风险防范作为底线，把美好乡村生态作为底色，统筹安全和生态。要求市水利局在方案审批中把好关，河道宜弯则弯、宜宽则宽、宜滩则滩，要因地制宜，尽量维持河道自然生态，避免河道千篇一律。要求市水利局、农业农村局指导各县区打造示范段工程，示范段要与农村人居环境整治、美丽乡村建设有机融合，适时组织一次全市观摩，形成示范引领效应。要求各县区在编制工程设计方案时要在不损害生态的前提下疏浚河道，提升行洪能力，要按此原则来设计施工，不能加大工程量，搞不必要的投资。迎水坡必须因地制宜加固，否则一场洪水下来，河道复又淤积。

三是加强领导，保障有力。为加强组织领导，及时解决项目推动过程中的问题，市政府成立了全市小流域“两清一护”综合治理领导小组，要求市水利局充分发挥领导小组办公室作用，统筹全局，强化服务意识，及时了解各县区工作进展情况，协调解决工作推进过程中的困难和问题。要求市发改、财政、自然资源和规划局、农业农村、生态环境、林业局要结合自身职能，主动作为，躬身入局，为项目顺利推进创造良好条件。要求各县区要落实建设主体责任，通过争取中央和省级资金、加大本级财政预算安排、依法依规统筹使用疏浚和清理出来的砂石资源、充分调动社会资本等途径千方百计筹措资金，保障项目顺利实施。