邀请嘉宾：洛阳市农业农村局党组副书记、副局长牛正杰

访谈时间：2022.04.06

访谈主题：贯彻落实“151”工作举措，加快实施乡村振兴战略

【主持人】：去年9月11日，全市乡村振兴工作会议召开，提出了乡村振兴“151”工作举措。那么，首先请牛书记介绍一下“151”工作举措的主要内容。

牛正杰：—市委市政府高度重视乡村振兴工作。特别是去年江凌书记到洛阳工作后，对乡村振兴的重视程度提升到了一个前所未有的高度：召开的第一个座谈会是南部四县高质量发展座谈会，主题就是乡村振兴；去年下半年，市委召开的第一个全市性工作会议就是乡村振兴工作会议，提出了“151”工作举措；市第十二次党代会后，市委举办的第一个培训班就是乡村振兴培训班。同时，市委召开十二届二次全会暨市委经济工作会议，把乡村振兴作为全市“三项重点工作”之一进行安排。

“151”工作举措，就是坚守“一条底线”、突出“五个抓手”、强化“一项保障”。具体来讲，第一个1是“一条底线”，也就是持续巩固拓展脱贫攻坚成果坚守防止返贫底线。5是“五个抓手”，也就是以“三清两建”为抓手推进乡村治理、以乡贤返乡创业为抓手发展乡村产业、以乡村运营为抓手推进乡村建设、以集镇建设为抓手促进城乡融合发展、以“三变”改革为抓手激发乡村发展活力。最后一个1是“一项保障”，也就是以加强党的领导为保障推动各项工作落实落细。市委乡村振兴“151”工作举措是落实习近平总书记重要指示批示精神、贯彻党中央和省委决策部署、深度结合洛阳实际的创新实践，是一个持续解放思想、创新引领发展、不断充实完善的过程，具有很强的创新性、系统性、实操性。

【主持人】：党的十九大报告提出乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”“20字方针”的总要求。2018年3月，习近平总书记参加在全国“两会”山东代表团审议时强调，“实施乡村振兴战略是一篇大文章，要推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动乡村振兴健康有序进行”。那么我想请问牛书记，市委乡村振兴“151”工作举措与“20字方针”“五大振兴”有什么样的内在联系？

牛正杰：市委乡村振兴“151”工作举措是习近平总书记重要指示精神在洛阳的具体化，是落实实施乡村振兴战略“20字方针”总要求、推动“五大振兴”的洛阳实践样本。“151”工作举措与“20字方针”“五大振兴”之间有着非常密切的内在联系。比如，通过乡贤返乡创业，能够壮大农村人才队伍，促进农业延链补链强链，实现农业全产业链发展，有利于推动产业振兴、人才振兴，实现产业兴旺、生活富裕。通过乡村运营，能够在文化上保护固态、传承活态、发展业态，在生态上进行综合治理系统治理源头治理、将绿水青山变成金山银山，有利于推动文化振兴、生态振兴，实现生态宜居。通过“三清两建”，能够扫清阻碍农村发展的障碍，建强农村经济合作组织和群众自治组织，夯实农村党组织战斗堡垒作用，有利于推动组织振兴，实现乡风文明、治理有效。由此可以看出，“151”工作举措与习近平总书记重要讲话精神和“20字方针”“五大振兴”在本质上是一致的、贯通的，又结合洛阳实际进行深化拓展，找准了工作抓手，确保了精准落地。可以说，市委乡村振兴“151”工作举措是和总书记重要思想、省委重要部署高度契合的，是总书记一系列重要论述、指示批示精神及省委要求的一脉相承、具体落实和创新实践，而不是别出心裁、另起炉灶、自己凭空想出来的。

【主持人】：市委乡村振兴“151”工作举措提出后，有没有出台相应的政策文件？

牛正杰：是的，全市乡村振兴工作会议后，市委市政府先后出台了一系列政策文件，来保障“151”工作举措加快推进、形成实践。概括说，政策体系是“2+7”，“2”是两个统领性文件，市委、市政府出台《关于全面推进乡村振兴重点工作的意见》《关于推动南部地区高质量发展的意见》，明确乡村振兴重点任务及其抓手，任务目标和总体要求。“7”是七个具体实施方案，围绕“151”工作举措，市委办、市政府办印发了《<防止因灾返贫致贫巩固拓展脱贫攻坚成果若干政策措施>的通知》、市委农村工作领导小组出台了《关于以“三清两建”为抓手推进乡村治理的实施方案》《关于以乡贤返乡创业为抓手发展乡村产业的实施方案》《关于以乡村运营为抓手推进乡村建设的实施方案》《关于以集镇建设为抓手促进城乡融合发展的实施方案》《关于以“三变”改革为抓手激发乡村活力的实施方案》《洛阳市抓党建促乡村振兴若干措施》等具体配套方案，形成了系统全面、特色鲜明、重点突出、举措务实、保障有力的推进乡村振兴“2+7”政策体系，明晰了实施乡村振兴战略的具体路径抓手。

【主持人】：刚才您讲到，市委农村工作领导小组出台了相应的工作方案。那么，我想请问牛书记，市委乡村振兴“151”工作举措提出后，是不是成立了相应的工作机构来推进呢？

牛正杰：正像主持人所说的，市委调整组建了专门的工作机构来推进“151”工作举措，这个工作架构就是“1+5+2+5”。所谓的“1”、就是市委农村工作领导小组，2021年8月，市委农村工作领导小组调整为市委书记任组长，市委副书记、市长，市委副书记、政法委书记，市委常委、组织部长和分管农业农村工作的副市长任副组长，牵头抓总、统筹协调推进全市乡村振兴，市委农办承担日常工作。第一个“5”、就是对应五个工作抓手成立五大专班，均由市委常委任组长，市直相关部门承担专班办公室工作，其中“三清两建”工作专班设在市委政法委，乡贤返乡创业工作专班设在市委统战部，乡村运营工作专班设在市乡村振兴局，集镇建设工作专班设在市住建局，“三变”改革工作专班设在市农业农村局，各部门牵头负责乡村振兴五大抓手重点工作的具体组织实施。所谓的“2”、就是两个专项，巩固拓展脱贫攻坚成果和加强党的领导两个专项，分别由市乡村振兴局、市委组织部牵头专项推进，形成合力。第二个“5”是五个督导组，从全市抽调5名副县级干部和15名科级干部成立5个市委乡村振兴督导组，脱产分包，专职负责开展乡村振兴督导工作。年前我们已经会同五大专班对督导组成员进行了培训。春节过后，已经组织5个督导组对全市155个涉农乡村（街道）进行了“拉网式”“全覆盖”督导调研，效果非常好。

【主持人】：刚才您讲到，市委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调推进全市乡村振兴，市委农办承担日常工作。大家都知道，市里已经组建了乡村振兴局，他们不应该牵头实施乡村振兴吗？所以，我想请问牛书记，市委农办、市农业农村局、市乡村振兴局三家单位之间的关系。

牛正杰：好的，我相信大家都会有同样的疑惑。首先，讲一下市委农办与市农业农村局的关系。此次机构改革，组建了新的农业农村局，市委农村工作领导小组办公室，简称市委农办，设在市农业农村局。市委农办和市农业农村局是“两块牌子、一套人马”，市委农办就是市农业农村局、市农业农村局就是市委农办。“151”工作举措由市委农办、市农业农村局牵头协调、统筹实施。其次，讲一下市委农办与市乡村振兴局的关系。此次机构改革，将原市扶贫办整体调整组建为市乡村振兴局，其主要职能是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。围绕乡村振兴“151”工作举措，作为市委议事协调机构，市委农办牵头实施；根据《乡村振兴促进法》要求，市农业农村局统筹实施；市乡村振兴局具体实施，最重要的就是巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村运营。

【主持人】：那么，市委农办是如何推进乡村振兴的呢？

牛正杰：请市委农办秘书科科长江辉同志给大家作介绍。

江  辉：好的，我重点介绍一下“151”工作举措的推进机制。主要有四项，一是全面压实责任、健全推进机制。全市上下坚持“五级书记抓乡村振兴”，严格落实“一把手”责任制，层层压实各级党委政府主要负责同志抓乡村振兴工作责任，坚持“一月一调度、一季度一通报、半年一观摩、一年一总结”的工作推进机制，及时掌握工作进展情况，强化分析研判，推动各项工作任务落实。二是开展系统培训、提升能力素质。去年11月，我市在栾川伏牛山乡村振兴人才教育中心举办两期乡村振兴培训班，分两期对17个县区党政主要和分管领导、155个涉农乡镇党政主要和分管负责同志、市乡村振兴五大专班办公室主要负责同志等730余名县乡关键岗位干部进行了专题脱产培训，市委、市政府主要领导分别出席结业仪式并讲话，对加快推进“151”工作举措进行再安排、再部署，进一步统一思想认识、拓展工作思路、压实主体责任、提振士气信心。随后各县区、各专班也通过专家授课、集中轮训、外出考察等多种形式，组织各类培训活动百余场。三是坚持分级分类、试点示范先行。坚持因地制宜、不搞“一刀切”，注重结合实际，追求实效，打牢基础，持续发展，差异化推进乡村振兴。在分类上，将全市所有县区分都市核心区、环都市区、南部生态发展区，根据基础条件和自然资源禀赋差异，设置不同的工作目标和考核权重。如市委明确以栾川县为代表的南部县区，把生态环境保护放在突出位置，不再唯GDP论英雄，同时将乡村振兴工作作为主责主业全力推动。在分级上，注重激发和提升所有村庄发展积极性，区分“达标村”“示范村”“精品村”，设置不同标准、梯次推进，让处于不同发展阶段的地区都有加快推进乡村振兴的动力和激情。工作推进中，立足乡村振兴起步阶段实际，注重“试点先行、示范引领”，五项重点工作均选定一批“试点村”先行先试，总结有效措施和可复制的先进经验，为全市乡村振兴指明方向、打牢基础，推动乡村持续健康发展。如伊滨经开区舜帝庙村垃圾处理“二次四分法”已在全市范围进行推广。四是突出问题导向、加强督导考核。充分发挥考核“指挥棒”作用，将乡村振兴工作成效作为衡量领导干部实绩的重要内容，将年度乡村振兴战略实绩考核结果作为领导干部年度考核的重要参考，对乡村振兴工作实绩突出的干部予以优先提拔重用，形成鲜明工作导向和良好风气。通过组织召开座谈调研、进行书面分析统计、开展实地调研访谈，对乡村振兴研究部署谋划情况、政策文件落实情况、体制机制建立情况、重点工作进展情况、思想作风建设情况进行全面督导，确保及时掌握基层乡村振兴工作动态，发现解决突出问题，总结提炼典型经验，扎实推动乡村振兴重点工作取得实效。

【主持人】：刚才您提到工作实效，能否介绍一下这方面的情况？

江  辉：好的。市委、市政府坚持把乡村振兴作为现代化建设的重中之重，分级分类、试点先行、压茬推进，至今年3月底，各项工作取得阶段性成效。一是守牢防返贫底线方面，切实加强防返贫动态监测，因户因人落实精准帮扶措施，全市1.39万户监测对象实现帮扶措施全覆盖，脱贫人口和监测对象返贫致贫风险保持动态清零。二是“三清两建”方面，287个试点村任务基本完成，清收集体资金3.59亿元、固定资产13.44亿元，刑事拘留432人，治安拘留590人，化解矛盾3.1万多起，村集体经济组织和村民自治组织实现行政村全覆盖。三是乡贤返乡创业方面，登记乡贤7.47万人，包装项目2223个、计划投资398.5亿元，落地1250个、完成投资112.7亿元。领办各类实体6609个、带动就业18.9万人；特色种植面积达411.85万亩，国家级农业龙头企业2个、省级农业龙头企业48个、省级现代农业产业园5个，“乡贤链+特色产业链”实现互动互促。四是乡村运营方面，全市创建农村人居环境示范村275个，卫生厕所普及率达93.2%，农村生活污水处理率达55%，52个市级乡村运营试点村完成运营商招募47个，探索实施了“公司运营”“景区+村运营”“本地能人自建”等多种运营模式。五是集镇建设方面，35个试点集镇谋划建设项目629个、总投资335亿元，已开工项目363个、完成投资67亿元；40个新型社区都已确定选址用地，开工20个。六是“三变”改革方面，312个试点村共谋划项目909个，其中新增298个；量化资产28.8亿元、土地39.08万亩，已流转土地19.15万亩、村均600余亩；全市所有行政村集体经济收入全部达到5万元以上，其中10万元以上达84%。七是加强党的领导方面，市里出台了《关于进一步提高村干部工作报酬激励担当作为的意见》等文件，各县区也相继出台相关激励政策和保障措施，乡镇干部全面落实普遍联系群众制度，驻村第一书记和驻村工作队坚持常态帮扶，县区在建强基层班子、拓宽上升通道、强化待遇保障等方面持续发力，镇村干部整体结构进一步优化、党组织战斗堡垒作用显著增强。

全市上下认真落实“151”工作举措，在较短时间各项工作取得了明显成效，但仍存在一些问题和不足，主要是系统思维不强、理解不深不透、推进不够平衡、“上热中温下凉”、典型挖掘不够等，这些都需要我们在下步工作中认真加以研究解决。

【主持人】：产业振兴是乡村振兴的核心前提。那么，请问在抓产业发展上是如何安排的？

牛正杰：请市农业农村局乡村产业发展科科长唐剑魁同志给大家作介绍。

唐剑魁：好的。产业发展可以提供就业机会、拓宽农民增收渠道，是乡村振兴的物质基础。推动乡村产业振兴，应当践行新发展理念，坚持质量兴农、绿色兴农，大力发展现代种养业，推进农产品就地加工转化增值，大力发展乡村现代服务业，促进农村一二三产业深度融合，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。推动乡村振兴，必须让农业经营有效益、成为有奔头的产业，让农民增收致富、成为有吸引力的职业，让农村留得住人、成为安居乐业的美丽家园。抓好乡村产业发展，乡贤是最宝贵的资源。因为乡村对外联系渠道比较有限，很难吸引外地企业来投资。而很多乡贤在经济发达地区创业打拼，积累了一些资本、技术、人脉、经验后也愿意回乡创业。只要把鼓励乡贤返乡创业与谋划推动县乡产业发展结合起来，围绕乡村旅游、特色种养、农产品加工等定位清晰、谋划系统、远景看好的主导产业谋划包装一批创业项目，乡贤返乡创业就有基础、就有方向，也能更好鼓励和引导返乡乡贤结合自身优势融入乡村产业链，实现精准创业，进而带动乡村产业发展，增加农民收入。

【主持人】：有没有具体的扶持政策？

唐剑魁：有的。在支持乡村产业发展上，农业农村部门有专门的扶持政策，大体涵盖五个方面：

一是乡贤返乡创业的奖励。对乡贤返乡创业成功创建市级以上重点龙头企业、合作社、家庭农场、联合体等，根据级别，市级财政有数额不等的奖励；对乡贤创办的新型经营主体获得地理标志农产品、有机农产品、绿色食品认证，或在全国性农业展会上获奖的，给予奖励。

二是规模化蔬菜生产基地建设奖补。对规模化基地内新建、改造日光温室等蔬菜生产设施，创建蔬菜标准园、建设规模化越夏菜基地、开展蔬菜新品种、新技术试验示范等“菜篮子”工程建设项目，市级给予奖励；

三是粮改饲项目补助。对规模化草食家畜养殖主体开展玉米秸秆青贮的，按收储规模予以补贴；

四是动物防疫补助。主要对动物强制免疫、养殖环节病死猪无害化处理及扑杀等给予补助；

五是农机购置补贴。对从事农业生产的个人和农业生产经营组织，购买省定目录内的农机具的，按比例享受定额补贴。

上述这些政策，我们农业农村部门通过集中宣讲、媒体宣传、会议宣讲、上门宣传等多种形式去传播，说明支持对象、奖补标准、申报流程、受理部门等，尽可能让社会公众广泛知晓，尽力做到应享尽享。