根据市委市政府工作部署，市农业农村局牵头起草了《洛阳市大力支持牛羊产业发展的实施意见》（以下简称《意见》），旨在充分利用我市农作物秸秆资源优势，推进牛羊产业高质量发展，保障重要农产品供给安全。现将《意见》相关内容解读如下。
一、出台背景
2022年4月5日，省政府办公厅出台了《河南省肉牛奶牛产业发展行动计划》（豫政办〔2022〕31号），推进肉牛奶牛产业高质量发展。随后，省农业农村厅认定我市洛宁县、宜阳县、伊川县、嵩县、汝阳县和孟津区等6个县区为2022年养牛大县，要求到2025年每个县区牛饲养量达到10万头以上。2022年4月2日和5月6日，市委书记江凌同志在栾川县、嵩县和汝阳县调研期间，要求由市农业农村局负责，借鉴先进地区成熟经验，结合我市各地资源禀赋特点，谋划建设牛羊等家庭养殖农场，拿出具体意见。
为深入贯彻落实省政府文件精神和市委、市政府决策部署，结合前期调研实际，我们起草了该《意见》，并于5月13日召集6个县区、市直相关部门主要负责同志以及企业负责人和散养户代表就该《意见》进行了座谈，在充分征求意见的基础上，形成了《意见》讨论稿。2022年6月20日市政府第115次常务会议审议通过了《洛阳市大力支持牛羊产业发展的实施意见》。。
二、主要内容
《意见》内容分为三个部分。
第一部分总体要求。包括指导思想、基本原则和发展目标。指导思想是：依托农业农村资源优势，聚焦秸秆过腹增值，促进农民收入，消费结构升级，将发展牛羊产业作为乡村产业振兴、巩固脱贫攻坚成果的重要举措强力推进。基本原则是：科学规划，统筹发展；市场主导，政府支持；绿色发展，品牌强牧；龙头带动，链式发展。发展目标是：到2025年，全市牛饲养量达到60万头以上，羊饲养量达到200万只，奶产量达到20万吨，牛羊一产产值达到55亿元，全产业链产值达到300亿元。
第二部分重点工作。主要立足牛羊业全产业链发展，从规划布局、规模养殖、壮大主体、良种繁育、疫病防控、饲草供应、产品加工等七个关键环节入手，推进牛羊产业快速起势、高质量发展。规划布局上，环都市区主要推广股份合作利益分红、代养托管收益分摊等规模养殖模式；南部生态发展区主要推广农户圈养、荒坡放养和规模场繁育的方式，重点发展母牛（羊）养殖，保障基础生产能力。规模养殖上，新建扩建一批标准化规模养殖场，引导养牛“退村入场”，提高规模养殖比重，到2025年，肉牛、奶牛、羊规模养殖比重分别达到35%、80%、50%以上。壮大主体上，积极培育万头养牛乡镇、母牛养殖主体、新型经营主体，到2025年，培育万头养牛强镇10个以上，5000头以上养牛乡镇50个；培育存栏肉牛基础母牛10头以上的经营主体5000个以上。产品加工上，规范现有牛羊屠宰加工场，加快在伊川县、宜阳县等地布局屠宰加工产业，着力延链补链，把更多附加值留在本地；鼓励本土乳企通过自建店面、直供合作、投放自助售奶终端等方式，进一步扩大市场占有率。良种繁育上，依托市畜牧良种繁育推广中心，建立100个标准化乡级人工授精站（点），加快育、繁、推、改步伐。疫病防控上，充实基层防疫队伍，持续强化口蹄疫、布鲁氏菌病、结核病、牛结节性皮肤病和小反刍兽疫等动物疫病防控。饲草供应上，积极拓宽饲草渠道，大力推进秸秆综合利用及农副产品饲料化，依托粮改饲试点项目，积极推广苜蓿、甜高粱、构树、蛋白桑等高产优质饲草集中连片种植。
第三部分保障措施。主要从组织领导、财政支持、金融支持、用地支持、科技支撑、监督管理等六个方面保障全市牛羊产业发展。组织领导方面，成立市级牛羊产业发展工作专班，组织研究相关政策，统筹协调，形成工作合力。财政支持方面，统筹农业生产发展、动物防疫补助等涉农资金，优化支出结构，加大牛羊产业发展扶持力度；用足用好财政衔接推进乡村振兴补助资金，完善联农带农机制，推进产业快速发展；推广新型“政银担保投”联动支农机制，撬动金融资本和社会资本支持牛羊产业发展。金融支持方面，银行机构围绕牛羊产业发展积极开发纯信用贷款产品和农村生产经营贷款产品，深入开展圈舍和活体抵押、应收账款质押、保单贷款等信贷业务，切实降低牛羊产业经营主体融资成本，带动牛羊产业发展。同时，加快完善保险政策，扩大农业保险覆盖面，提高保额，保障农民养殖利益。用地政策方面，在编制国土空间规划、详细规划及村庄规划时，明确牛羊产业发展空间布局、用地规模和用地结构，经批准可利用一般耕地、未利用地及低效闲置集体建设用地建设牛羊养殖设施。科技支撑方面，组织科研院所、高等院校和技术推广机构，开展关键环节研究，加快推广先进实用技术，提升牛羊科学管理水平，加强畜牧兽医技术推广队伍建设，提高科技对牛羊产业发展的支撑能力。监督管理方面，加强对项目的日常监督管理，及时组织项目验收和绩效自评工作，每年抽取一定比例对养牛大县和项目开展实地复核工作，确保财政资金投向精准有效。
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