邀请嘉宾：市农业综合行政执法支队支队长杨斌

访谈时间：2023年4月10日

访谈概要：保生产，农资打假护春耕

【主持人】：农业的发展离不开农业执法，那么首先，请杨支队长介绍一下我市农业执法情况和主要职责。

【杨斌】：当前，我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，农业农村发展也进入新发展阶段，农业农村系统担负着全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重大政治责任。要做好这些工作，离不开农业行政执法工作。党中央、国务院高度重视农业行政执法工作，党的十九届三中全会将农业综合行政执法队伍建设作为中央直接部署、重点建设的五支综合行政执法队伍之一进行专门安排，市委市政府也高度重视农业综合行政执法改革工作，2020年7月，市委市政府下发了《洛阳市深化农业综合行政执法改革实施方案》，市编委也下发了《关于整合组建洛阳市农业综合行政执法支队有关机构编制事项的通知》，市农业农村局按照相关精神也与同月组建了洛阳市农业综合行政执法支队，将原市农机局、市农业综合执法监察支队、市动物卫生监督所、市农机安全监理所的职责整合，组建市农业综合行政执法支队。市农业综合行政执法支队的职责是：宣传、贯彻、执行上级相关法律法规规章等；负责法律法规明确由省辖市承担的农业综合行政执法工作；受理违反上级相关法律法规规章行为的投诉、举报工作；承担对县（区）级农业综合行政执法机构工作的指导、培训；负责城市中心区域内（涧西、西工、老城、瀍河）的农业综合行政执法工作；负责全市农业行政违法大案要案的查处，协调处理跨区域的农业执法案件；完成上级交办的其他工作。目前，全市各县（区）也都成立了农业综合执法队伍。

【主持人】：农业执法有哪些领域？

【杨斌】：农业农村部门负责农业农村种子、农药、肥料、兽药、饲料、动物防疫、植物检疫、农机等19个领域的执法事项，牵涉近50部法律、行政法规和144部部门规章。农业综合行政执法队伍承担着大量执法职责，仅行政处罚、行政强制事项就有近300项，而且执法领域多，执法对象量大面广。农业综合行政执法工作搞得好不好，不仅直接体现农业农村部门依法行政的水平，还直接反映法治政府建设的成色，直接关系党和政府的形象。

【主持人】：农业发展的一个重要任务就是保供给，也就是确保国家粮食安全和重要农副产品有效供给，这是治国理政的头等大事，也是加快农业农村现代化建设的首要任务。而农资是农业中最为主要的投入品，因此其质量好坏直接关系到农产品的安全，也会影响到国家粮食和农产品的安全，最终与人民群众的饮食安全密切相关，那么，杨支队长能不能介绍一下，在农资打假方面，你们主要做了那些工作。

【杨斌】：正像主持人说的，农资是农业生产的主要要素。农资的优劣直接关系着农业生产的安全和农产品质量安全。农资市场规范有序，农资产品质量可靠，是夺取全年粮食增产、农业丰收、农产品质量安全的重要基础，也是优化营商环境，保护农资生产者、经营者和使用者利益的一项必要措施。我支队在开展农资打假执法工作中主要做了以下三方面工作：

一是开展法律法规宣传。为营造打假护农的良好社会氛围，我们在全市范围内相继开展了法治政府建设“大走访”活动、“农业法律进村户入企社”活动和“农业法律法规宣传周”活动，通过沟通对接，发现问题，整改问题，帮助群众解决难题。在“大走访活动”中，我们建立走访台账、制定《调查问卷》，深入了解企业、农户有关需求；“农业法律进村户入企社”活动中，我们选择对口帮扶的孟津区小浪底镇朱坡村为据点，结合乡村振兴有关工作，开展了对农民法治宣传教育活动，提升广大农村群众特别是贫困人员尊法守法意识和依法维权能力；在“农业法律法规宣传周”活动中，

我们确定基础条件较好的伊川县作为主会场，邀请媒体、农户以及其他县区同行前来观摩，现场摆放假劣种子、化肥样品进行现场宣教，起到较好宣传效果。

同时，我们还把农资打假有关知识的宣传融入到“三一五消费者权益保护日”“高素质农民培训”等活动，通过举办培训班、开展法律知识咨询和专题讲座等形式，采取发放宣传单、张贴标语、悬挂各种宣传漫画等方法，进行宣传。通过宣传，农资生产者、经营者的行业自律意识及服务水平得到一定程度的强化和提升，群众的依法举报和维权意识也明显增强。此外，支队还积极利用电子显示屏，微信公众号等流行媒体技术，向管理相对人、服务对象宣传有关法律法规，营造浓厚的普法宣传氛围。

二是严格执法。严格履行监管职责，积极受理投诉举报，坚决以“零容忍”态度严厉打击各类涉农违法行为。加大对农资质量这个重点领域的监管力度。在切实加强日常执法的同时，抓好专项整治、集中执法，做到全年紧抓不放，须臾不可放松。我市在日常监管的的同时，先后开展了农资打假专项执法行动、“渔政亮剑”专项执法行动和“瘦肉精”专项整治活动，充分发挥农业综合执法职能，推进我市农资市场健康发展，切实维护广大农民和消费者合法权益。2022年，全市农业领域共办理行政处罚案件261起，完成罚没金额110余万元，移交司法机关5起，有力打击了各类违法行为，保障了我市农资市场平稳有序发展；此外，我们根据市场情况，探索联合执法新模式，积极同市场监管局、公安局等执法机关进行联系，会同出台了打击农村领域假冒伪劣商品违法行动实施方案和农业行政执法和刑事执法衔接的工作意见等工作方案，形成执法合力。

三是实行服务型执法。在严格执法满足社会公共需求的基础上，采取适当的执法方式，坚持处罚与教育相结合，积极推行说理式文明执法方式。推行包容审慎执法，实施行政处罚要既有力度、又有温度，坚持处罚与教育相结合，不能“只罚不教”或“重罚轻教”。建立轻微违法行为免处罚和一般违法行为从轻减轻处罚清单，探索首次违法，无违法后果不罚等制度。从而做到从“监督管理型”向“管理服务型”转变。使执法人员树立服务型行政执法理念，切实将“执法、服务”的观念贯穿到实际工作去中，通过提醒、建议、劝导等方式,指导行政管理相对人自觉履行法定义务,主动纠正违法行为,实现行政指导与严格执法相得益彰，促进执法关系和谐。

【主持人】：国以农为本，农以种为先。种子是重要的农业生产资料，决定了一年的产量和质量，能否介绍一下怎么购买放心种子。

【任文卿】：购买种子要注意一下几个方面：一要看证照。要到证照齐全、经营规范、信誉良好、有经营资格的合法农资经营商店购买。不要贪图便宜，随意购买流动商贩和无证、无照经营者的农资。二要看标签。首先要看适宜区域，查看标签中标注的适宜种植区域，选购适合本地种植的种子。其次要看证号，主要农作物种子（水稻、小麦、玉米、棉花、大豆）应有种子生产经营许可证编号和品种审定编号。登记作物应有登记编号。第三要看标签，种子标签应当标注作物种类、种子类别、品种名称、品种审定或者登记编号、净含量、种子生产经营许可证编号、质量指标、检疫证明编号、净含量、检测日期、质量证期、“转基因”字样、警示标志 、生产商名称、生产商地址以及联系方式等。还要认真看标签标注的使用说明。使用说明中会标识出一些品种主要性状、主要栽培措施、适应性、风险提示等信息，这些信息对于咱们选择种子有很重要的提示作用。第四要买包装种子，不要购买散装或拆包装销售的种子。不要盲目轻信广告宣传。三要留票据。要向经营者索要销售票据，产品包装物、标签、销售凭证要妥善保存，一旦出现农资质量等问题，及时向有关部门投诉。不要接受未注明品种名称、数量、价格及销售单位的票据。

【主持人】：随着人民生活水平的不断提高，居民对肉、蛋、奶的消费要求也日益旺盛，广大农民朋友及养殖场户养殖热情也十分高涨，能否谈一下如何选购饲料和兽药？

【孙宗琦】：目前购买饲料情况主要有三种：第一种是直接向饲料生产厂家订购，这个在采购过程中，一要看证照，要看对方《饲料及饲料添加剂生产许可证》是否在有效期内，看证照上规定的生产范围，看对方是否具备生产某种饲料或添加剂的生产资质；二要看生产日期、生产批号，看厂家出具的产品合格证、标签、使用说明等，要看产品具体适用于哪种动物、具体适用动物的日龄或月龄等信息；第三，可以要求生产企业提供相关机构的检测报告，农业部门每年都进行抽样检测工作，会出具相应的检测报告。第二种情况是到饲料销售的门店购买，这种情况除了上述的方法以外，切记不要购买散装或已拆包分销的饲料，因为无法判断后来是否添加了违禁或有害物质，从而造成危害人畜、引起纠纷的情况。第三种情况就是目前投诉举报日益增加的通过网络购买饲料的情况，一些网友通过网络购买观赏鱼类和宠物的饲料，由于鱼类和宠物使用量较小，经常有出售不明粉末、散装或拆分饲料销售的情况，因此一定要按照上述方法，要查看对方资质，查看标签、使用说明、检测报告，不购买来路不明、散装或拆分的饲料，要向经营者索要销售凭证，对聊天截图、网购记录、生产方、销售方的地址以及联系方式等信息要妥善保存，一旦出现农资质量等问题，及时向有关部门投诉。

兽药是指用于预防、治疗、诊断动物疾病或者有目的地调节动物生理机能的物质(含药物饲料添加剂)，主要包括：血清制品、疫苗、诊断制品、微生态制品、中药材、中成药、化学药品、抗生素、生化药品、放射性药品及外用杀虫剂、消毒剂等。

一看标识方面。兽药包装标签必须注明兽用标识、兽药名称、适应症(或功能与主治)、含量／包装规格、批准文号或《进口兽药登记许可证》证号、生产日期、生产批号、有效期、生产企业信息等内容。文字必须是中文，使用现行规范化汉字。根据需要可有外文对照。字迹必须清晰易辨，兽用标识及外用药标识应清楚醒目，不得有印字脱落或粘贴不牢等现象，并不得用粘贴、剪切的方式进行修改或补充。

二是购买渠道方面。提醒养殖户必须从正规渠道购买选购兽药产品时，首先要选择从正规的兽药经营门店购买，查看兽药经营门店的《兽药经营许可证》和《工商营业执照》，并且在有效期范围内。不要选择购买上门推销或者游商游医所带的兽药。一旦发生质量问题无从追溯。购买兽药时，一定要求商家开具票据，防止发生质量问题时商家不认账。

三是外观方面。购买兽药时一定查看产品外观质量，一是看外包装质量。图案印刷是否清晰、色彩鲜艳；包材的材质是否良好；整箱包装有无产品合格证；二是看外观形态有无变化。查兽药“封装”。用塑料袋封装的，注意检查封口是否严密。用玻璃瓶封装的，注意检查瓶盖是否密封，有无松动和裂缝，瓶塞有无明显的针孔，检查有无裂缝或药液释出。盒装针剂有无碎瓶、空瓶。出现任何封装问题的兽药，都不能购买、使用。

查看兽药产品有效期，产品批号是一般由生产时间的年月日各两位数加生产批次组成，没有产品批号的，应禁止买卖使用。兽药同时还规定了有效期或失效期，超过了有效期或已达到失效期的，即为过期兽药，即使没有任何眼观质量问题也不宜再购买使用。

四是看限制。最后， 查看是否属于国家禁止使用或限制使用的兽药。农业部第560号公告的兽药地方标准废止目录上的禁止使用的兽药都为假兽药，禁止买卖使用。购买兽药时还要注意查看兽药停药期，农业部公告第278号发布了兽药国家标准和专业标准中部分品种的停药期规定。

我国目前已实现兽药质量安全全程追溯。

为实现兽药产品质量安全全程追溯，农业部实施兽药产品电子追溯码（二维码）标识，我国生产、进口的所有兽药产品需赋“二维码”上市销售。可通过“国家兽药查询”手机客户端（App）进行查询。扫描“安卓版移动客户端”（需Android 4.0及更高版本）或“苹果版移动客户端"（需IOS8.2及更高版本）二维码进行下载。安卓手机用户还可通过豌豆荚、百度手机助手、360手机助手等手机应用，搜索“国家兽药查询”下载；苹果手机用户还可通过在App Store里搜索“国家兽药查询”下载。

【主持人】：选购肥料需要注意什么？

【任文卿】：那么如何选购优质的化肥呢？最好能做到“四看、四不要”。

“四看”。一看化肥经营者的经营资格，是否有经营化肥的营业执照。尽量选择手续合法、有规模和有信誉的商店或企业厂家购买。二看肥料标识，分清肥料类别和性质。了解肥料的养分含量、用途、用法、注意事项。三看包装。如化肥外包装为编织袋，内包装为塑料袋，包装袋为机器缝合，缝口应整齐一致。而且包装袋上应标示商标、肥料名称、生产厂家、厂址、肥料成分（注明氮、磷、钾含量及加入微量元素含量）、等级、产品净重及标准代号、生产许可证号码等标志。四看外观。化肥颗粒均匀、光泽好、颜色鲜艳、无板结为优，颗粒不匀、灰暗无光为劣。

“四不要”。一不要贪图小便宜。价格过低，流动商贩尽量不要购买，避免购买假劣肥料，导致造成不必要的损失，影响一年的耕种。二不要看“大”不看“小”。有些产品为炫耀卖点在包装上用名牌大字标出，而为应付监督部门检查，将实质内容用小字标出。如用大字在显著位置标出“俄罗斯”，用小字标出“采用”“原料”等，使人误认进口产品。三不要被新概念迷惑。有些产品打着高科技的幌子，在包装上大做文章，标以“生物”“活化”“绿色”等高科技名称，实际是一般产品，要认准品牌。四不要忘记索票。购买肥料的时候，不要忘记索取发票和信誉卡、出货单之类的购销凭证，并保留好购销凭证、肥料样品和包装袋，为发生纠纷时能够提供有利的维权依据。

【主持人】：根据前面杨队长对我们单位的介绍，我发现我们支队的职能是非常宽泛的，不仅限于在农村的田间地头，还涉及农业机械、规模养殖、渔业等多个方面，可以说与我们老百姓的生活是息息相关的。正如我们前面所述，随着人民生活水平的不断提高，居民外出旅游已经不是什么新鲜事儿了，但是我们经常接到群众的诉求，就是很多群众咨询想带着家里养的宠物一起外出，宠物该怎么上飞机、火车等公共交通呢？

【孙宗琦】：根据《动物防疫法》要求，调运动物需要先办理动物检疫手续，如果需要出国的话，需要到海关办理；如果旅行范围是在国内的话，请饲养人带上比如公安机关出具的《养犬证》、如果是猫，就不需要了，宠物医院出具的《动物免疫证明》、动物疾病检测机构出具的《动物疾病检测报告》以及已经确定好的航班或铁路车次，带上上述材料到所在辖区的县级动物卫生监督部门申报动物检疫，办理《动物检疫证》，最后凭借《动物检疫证》到机场、车站办理相关事宜。

【主持人】：动物疾病检测机构具体指的是哪些单位？收费吗？有没有联系方式告诉我们电视观众？

【孙宗琦】：动物疾病检测方面，目前政策实行的是第三方检测，我市目前至少有三家检测机构或公司具备检测资质，这三家收费价格也都不同，由于是第三方检测，我们在这里不进行推荐，有需求的市民可根据自身情况自由选择，相关的信息可在网络上进行查询，也可以咨询当地的动物卫生监督部门；在这里，也要说明一下，动物疾病检测报告由第三方机构收费检测，到动物卫生监督部门办理《动物检疫证》是不收费的。