中共洛阳市农业农村局党组

关于落实市委巡察组反馈意见的整改报告

2022年8月5日至9月20日，市委第一巡察组对我局进行了巡察，2023年2月2日，向我局反馈了意见。为贯彻落实市委巡察工作部署要求，市农业农村局成立了巡察整改工作领导小组，制定了整改落实方案，建立了整改落实台账，积极推进反馈意见的整改落实。市委第一巡察组反馈问题共4类17项35个问题，经立行立改、限期整改，34个问题已整改到位并长期坚持，针对往来款项中长期未核算清理问题制定专项整改方案持续推进。现就详细整改落实情况报告如下：

一、巡察整改落实总体情况和成效

市委第一巡察组巡察市农业农村局党组，共反馈问题4类17项35个具体整改任务，已整改到位17项34个问题，正在整改1项，整改完成率97.1%。干部职工对巡察整改的整体满意率100%。集中整改期间，市农业农村局局党组共召开专题民主生活会1次，召开巡察整改工作推进会4次，建立完善规章制度15项，开展专项治理1项。

（一）整改责任落实方面。市农业农村局在市委第一巡察组反馈意见后，第一时间向分管市领导作了汇报，对巡察反馈意见整改工作，市政府分管领导要求市农业农村局切实提高站位，全盘接收反馈意见，认真深入剖析问题，举一反三开展整改工作，以整改高质量促进农业农村工作高质量。一要提高政治站位，坚决把市农业农村局全体同志思想和行动统一到市委市政府指示精神上来，要切实提升政治站位、增强政治自觉、强化政治担当，把整改迅速付诸实践、真正落到实处。二是坚持问题导向，坚决不打折扣全面彻底整改反馈问题，要以坐不住的危机感、等不起的责任感、慢不得的紧迫感，真正做到严实标准、精准发力、强势推进。三是注重举一反三，坚决做到抓建结合提升整改工作成效，要把巡察整改作为推动乡村振兴的有力契机，与乡村振兴“151”工作举措结合起来，真正做到统筹兼顾、务求实效，推动全市农业农村高质量发展。

市委巡察组向市农业农村局反馈意见后，市农业农村局党组高度重视，要求全体党员干部坚持以身作则，自觉履职尽责，对市委巡察反馈意见照单全收、认真梳理、深刻反思，对巡察整改工作深入研究、周密部署、强力推进，着力推动整改工作落实落细。一是强化思想认识，提升政治站位。第一时间组织召开局党组扩大会议，传达学习市委部署要求，组织市农业农村局全体干部职工深学细照笃行，进一步提升政治站位，凝聚整改合力，用清醒的政治头脑推动巡察整改工作落地见效。二是明确任务分工，压实整改责任。成立了市农业农村局巡察整改工作领导小组，局主要领导作为组长亲自抓整改落实工作，加强对全局巡察整改工作的组织领导；制定了《市委第一巡察组反馈意见整改落实方案》，将市委巡察反馈的4类17项问题，细化成为35个具体整改任务，明确了整改措施、目标、时限、责任单位，对需多单位共同解决的问题，明确牵头领导、牵头单位和责任单位，致力于让每项整改都落实落地、每个问题都见底清零。三是持续跟踪问效，提升整改质量。局巡察整改领导小组办公室按照“三化一制”工作方式，建立了整改台账，对每项整改任务都细化时间节点，着力按节点推动落实；局办公室和机关纪委动态跟踪整改情况，每两周汇总一次整改进度。局党组每两周听取相关单位整改落实情况汇报，及时掌握巡察整改进度，研究解决有关问题，推动整改工作有力有序有效开展。四是坚持以上率下，加强示范引领。2月21日召开巡察整改专题民主生活会，局党组成员认真查摆问题、剖析根源、制定整改措施，开展严肃认真的批评和自我批评，起到了很好的示范带动作用。机关各支部、局属单位党委、党总支和党支部同步召开组织生活会、专题“以案促改”组织生活会，深入开展批评和自我批评，细化具体整改措施，从而达到巡察整改在全局全面开展的目的。五是敢于较真碰硬，抓实整改结果。强化巡察整改工作督导，局巡察整改领导小组办公室协调派驻纪检组、机关纪委和局办公室，每两周开展一次督导检查，抓好对全局巡察整改工作的日常监督，加强对乡村振兴工作、项目建设、从严治党等方面问题整改的督导推动，突出检查巡察反馈意见中的项目问题。对进展较慢、效果不理想的整改事项进行了再交办、再推动。通过以较真促认真、以碰硬求过硬，较好地保证了整改质量。

（二）整改典型做法方面。针对“推动乡村振兴战略落实不扎实”问题，进一步优化工作体系，紧扣“4+2”重点工作，在“1525”工作架构基础上，增设金融支持乡村振兴工作，成立工作专班，强化金融保障作用。优化调度机制，采取“现场观摩+室内会议”形式对重点工作进行专题调度，压实县区和专班责任。强化工作联动，联合专班专项每季度确定1-2个重点督导事项，制定专项督导方案，在精准督导中发现问题、指导工作。完善考核办法，聚焦乡村振兴“151”工作举措和“4+2”重点工作，修订完善《洛阳市推进乡村振兴战略实绩考核工作办法（试行）》，充分发挥考核“指挥棒”作用。针对“项目调研指导不充分”问题，按照围绕产业倾斜项目、围绕项目制定个性化方案、围绕方案进行精准督导的思路，重新修订完善《洛阳市农业农村领域财政支农项目管理办法（试行）》，进一步规范项目储备、申报、资金拨付和验收等程序环节，强化项目绩效评价结果的运用。通过精准督导，3个国家农业产业强镇项目的资金拨付、设计变更、施工进度等均实现质的突破，逾期未完工项目逐项梳理建立进度台账已进入正常推进阶段。针对“干部队伍建设存在薄弱环节”问题，深入学习市委“四敢”意见精神，制定市农业农村局落实“四敢”意见的具体方案和建立干部实绩档案，健全双向激励机制和考核评价体系，大胆提拔重用表现优秀的年轻干部，开展了职级晋升和科级干部轮岗交流，有效激发了机关干事创业活力。

（三）完善体制机制方面。市农业农村局立足长远，借助巡察整改契机，进一步完善规范制度设置，真正实现干事有章可循、有据可查。巡察整改以来，市农业农村局围绕全市乡村振兴战略落实，制定了《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》《2023年全面推进乡村振兴重点工作要点》和《洛阳市乡村振兴战略实绩考核办法》等政策文件，聚焦“4+2”重点工作，进一步完善了“一组五专班五专项”和“一月一调度、一季一通报、半年一观摩、一年一总结”的组织和推进机制；围绕业务工作，制定了《洛阳市加强对工商企业等社会资本流转农村土地监管和风险防范的实施办法》和《洛阳市农业农村局统计数据采集审核报送制度》；围绕项目实施，重新修订完善了《洛阳市农业农村领域财政支农项目管理办法（试行）》；围绕内部财务管理和审计绩效，修订完善了《洛阳市农业农村局机关政府采购限额以下项目管理办法（试行）》，制定了《洛阳市农业农村局局属事业单位主要领导干部经济责任审计工作办法》和《洛阳市农业农村局预算绩效管理工作办法》；围绕干部担当作为，制定了《洛阳市农业农村局关于贯彻落实“四敢”意见的实施方案》和《洛阳市农业农村局干部实绩档案表》；围绕机要保密工作，制定了《洛阳市农业农村局机要保密工作制度》和《洛阳市农业农村局信息发布审核制度》；围绕机关党建，修订完善了《洛阳市农业农村局党费收缴管理制度》和《关于规范基层党组织使用党费的通知》等15项政策制度文件。

（四）惠企利民助力发展方面。市农业农村局针对巡察组提出的落实惠农实事效果不佳问题，市农业农村局既把整改落实作为政治任务，也把整改落实作为推进工作的抓手，借力巡察整改，推进惠民政策措施扎实落地真正惠民。特别是在农机购置补贴兑付方面，借力巡察整改，进一步调整完善农机购置补贴工作领导小组，下发关于农机购置补贴情况通报，对进展较慢县区开展蹲点督导、点对点通报，至4月30日，全市2019年至2022年农机购置补贴资金已全部兑付完毕。

（五）系统谋划促发展方面。市农业农村局针对“对农业企业和新型经营主体支持帮扶力度较弱”的问题。坚持“源头治理”，抓住产业发展这个根本任务，在摸清全市农业产业发展底数的基础上，站位全市域，结合群众诉求、企业和新型经营需求，分别谋划实施“绿色杂粮、牛羊养殖、中药材和食用菌”4条全产业链发展三年行动计划，突出抓规模化发展、支持新型农业经营主体扩规模、做实一产；突出抓精深加工、支持龙头企业改造升级设施设备扩能增效、做强二产；突出抓社会化服务体系和品牌创建，支持新型经营主体和群众以多种方式投入到冷链、销售等各产业环节、做活三产。同时，围绕4条全产业链，各县区和各经营主体取得的实质性成效、开展的实质性工作在哪里，相关农业农村项目就倾斜扶持到哪里，逐步实现富民产业在群众看来有盼头、在经营主体看来有干头。

二、反馈意见整改落实情况

（一）学习贯彻习近平总书记关于农业农村工作指示精神不深入，落实市委决策部署有差距

1.关于保障“粮食安全”政治责任履行不到位问题

（1）2022年完成粮食生产省定目标和高标准农田建设目标有差距。

整改落实情况：此项整改已完成，且长期坚持。一是加强理论学习。认真学习习近平总书记两会期间对粮食生产、粮食安全的重要论述，坚决扛稳粮食安全责任。二是加强沟通对接。3月份，局领导带队专程去国家统计局河南调查总队和洛阳市调查队，就2023年粮食和油料生产目标等工作沟通会商。三是压实目标任务。已将省下达我市粮食和油料等目标任务适当增加分解到县区，压实县区主体责任,确保完成年度目标任务。四是加强小麦田间管理。印发小麦播种技术指导意见、小麦后期管理等技术指导意见10个，下发灾害天气预警6期，立足抗灾夺丰收，以“防病治虫控危害、养根护叶促灌浆、‘一喷三防’增粒重、防灾减损夺丰收、及时收获保归仓”为重点，指导做好小麦病虫害防治和防灾减灾工作，确保夏粮稳产增收。五是加快高标准农田建设。从3月20日到6月底，在全市积极开展高标准农田建设项目设施运行和管理情况排查整改工作。2023年争取到14.8万亩高标准农田建设任务，加强项目建设日常检查指导，及时下发调度通报，督导工程建设快速推进。

2.关于推动乡村振兴战略落实不扎实问题

（2）“151”工作举措统筹推进乏力。市委农办牵头抓总作用发挥不到位，工作方式单一，对五个专班统筹协调不充分，专班工作合力仍未形成。对五个督导组指导不具体，督导内容未细化，工作重督轻导，不能帮助基层解决实际问题；各督导组之间、督导组与各专班之间缺少信息交流，工作开展“两张皮”。

整改落实情况：此项整改已完成，且长期坚持。一是3月27-28日，市委农村工作领导小组暨全市乡村振兴观摩推进会召开。二是市委一号文件制定情况。①于2月24日将《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》（一号文件）征求意见及修改情况报至市政府办七科，在市政府第4次常务会议上进行了研究；②在3月17日召开的市委常委会上，对一号文件进行了审议；③于3月27-28日召开的市委农村工作会上提交讨论;④4月14-15日，提交市委办法规科进行校对审核；⑤4月23日印发一号文件《市委市政府关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》（洛发 〔2023〕9号）；⑥4月28日印发《洛阳市2023年乡村振兴重点工作行动计划》（洛农领〔2023〕4号）明确了相关责任单位。三是督导工作开展情况。①市委乡村振兴督导组于2月14日-2月20日开展供排水一体化建设专题督导调研，重点围绕供排水一体化工程建设完成情况、年度目标任务规划情况和资金筹措情况进行督导，梳理经验做法和存在问题，并提交督导调研报告，2月23日召开督导组座谈会，对督导情况进行交流汇报；②2月底至3月底，对都市核心区、环都市区、南部生态发展区的乡村振兴观摩会点位和线路进行现场督导调研；③4月11日组织召开市委乡村振兴督导组专题培训会，邀请市集镇专班办公室科长、市住建局村镇科科长对供排水一体化督导工作进行培训，邀请市农业农村局发展规划科科长对村（社区）党群服务中心服务功能提升工作进行培训，明确督导重点，提升督导实效；④4月26-27日，在栾川开展供排水一体化工作专题调研，召开座谈会进行研究交流。四是考核机制建立情况。①坚持和完善一季一通报工作机制，对各县区推进乡村振兴“151”工作推进情况进行季度排名通报，考核内容包含巩固拓展脱贫攻坚专项、“三清两建”工作专班、乡贤返乡创业工作专班、乡村运营工作专班、集镇建设工作专班、“三变”改革工作专班、党的建设工作专项、金融支持乡村振兴单项重点工作推进情况，科学设定赋分比例，完善考核办法；②市委农村工作会暨全市乡村振兴现场观摩会上，根据点位观摩情况进行现场打分，同时结合平时考核的分值权重，对县区工作开展情况进行综合排名。

（3）“三变改革”工作推进不平衡。市农业农村局作为“三变改革”专班牵头单位，在凝聚市县乡各级合力上不够主动，对县乡宣传动员不足，培训指导不够。

整改落实情况：此项整改已完成，且长期坚持。一是2022年11月，通过招投标方式由河南广播电视台九频道制作15分钟“三变”改革宣传片一部；3月13日，套剪6分钟“三变”改革短视频，该短视频将在河南广播电视台乡村频道循环播放1个月，向广大干部群众展示“三变”改革工作成效，激发群众参与“三变”改革的热情。二是已印发《洛阳市2022年度“三变”改革宣传报道选编（上、下册）》《全市“三变”改革典型案例选编》《洛阳市“三变”改革典型案例选编（三）》《洛阳市土地流转典型案例选编》《“三变”改革重点政策汇编》《“三变”改革政策文件选编（农村承包地改革与管理篇）》12000余册，并发放至各县区“三变”改革工作专班，及时发现、总结、推广“三变”改革模式，持续深化“三变”改革。三是2月15日，召开全市“三变”改革工作培训会，对“三变”改革重点工作进行系统培训。四是3月15日，市“三变”改革工作专班、市种业发展中心指导老城区、瀍河区农村产权交易平台建设、运行工作。五是已联合市委农村工作办公室、市自然资源和规划局、市市场监督管理局、市林业局印发《洛阳市加强对工商企业等社会资本流转农村土地监管和风险防范的实施办法》的通知（洛农领办〔2023〕3号），已将正式文件发送至相关单位。六是更新完善全国家庭农场名录系统，确保家庭农场应纳尽纳，应录尽录，发展壮大新型经营主体，截至目前，全国家庭农场名录系统录入数15089家。七是市“三变”改革工作专班已对全市基层“三变”改革工作开展情况进行专题调研，并更新完善了季调度表，制定了指标说明，对调度指标进行了优化调整，进一步明确了调度指标内涵、统计范围、统计口径。八是3月31日，召开全市土地流转专项会议，安排土地流转工作，传达学习《洛阳市加强对工商企业等社会资本流转农村土地监管和风险防范的实施办法》的通知（洛农领办〔2023〕3号）文件精神。九是为深入学习贯彻乡村振兴“151”工作举措，有效借鉴先行先试地区先进经验，着力推动“三变”改革工作加快形成生动洛阳实践，持续激发乡村发展活力，4月10日-14日，与湖南省浏阳市、贵州省六盘水市和遵义市“三变”改革工作专班对接，围绕“三变”改革、宅基地改革、发展村集体经济、培育特色产业等方面制定外出学习考察方案，现已将考察学习建议方案上报市政府。十是坚持把农业适度规模经营作为“三变”改革工作重要内容，每季度进行调度、排名，截至2022年底，全市所有县区农业适度规模经营率均达到70%以上。

（4）对农业企业和新型经营主体支持帮扶力度较弱。局党组对“乡村振兴根本在于推动乡村产业发展”认识不到位，在谋划和推动乡村产业上持续发力不足，服务乡村产业和农业企业不够主动，对项目实施和专项资金使用缺少持续跟进落实。

整改落实情况：此项整改已完成，且长期坚持。一是打造全产业链，助推产业提质。按照一产做实、二产做强、三产做活的思路，着力培育绿色杂粮（红薯、谷子）、优质草畜（肉牛、奶牛）、中药材、食用菌等四条产业链。一产突出抓规模化、标准化的生产基地建设，依托的主体是合作社和家庭农场；二产坚持初加工和精深加工并重，支持龙头企业新增或升级改造设施设备、开发新产品，实现扩能、提质、增效；三产突出抓社会化服务体系健全完善、产品品牌和企业品牌影响力提升等，以销促产。二是外出学习先进经验。为提高全市食用菌和中药材产业链发展水平，组织考察团于2月16日-17日赴南阳西峡县、三门峡卢氏县学习考察中药材和食用菌产业发展及产业链打造先进经验，并于3月7日召开全市优势特色产业链座谈会，目前已根据座谈会提出的可行性意见和建议对四条产业链实施方案进行了修订和完善。三是责任领导分包县区。为保障“万人助万企”活动落到实处，由局县处级干部分包29家企业，常态化开展联系指导工作，并建立了问题台账，及时收集和帮助企业解决经营中遇到的困难和问题。

（5）工作作风不够细致。对全市农业农村相关工作底数不清。

整改落实情况：此项整改已完成，且长期坚持。一是局党组会多次研究部署全局作风建设工作，针对局系统存在的作风问题，建立台账进行持续整改。二是制定印发《洛阳市农业农村局统计数据采集审核报送机制》，要求机关各科室、局属各单位严格按照制度定期报送农业农村基础数据，做到家底清晰。三是根据2022年洛阳市国民经济和社会发展统计公报，完善农业农村基础数据台账，并按照《洛阳市农业农村局统计数据采集审核报送制度》定期更新基础数据。四是3月6日，向各县区“三变”改革工作专班下发《关于报送“三变”改革第一批、第二批试点村耕地面积的通知》，核实1408个试点村耕地面积。

3.关于落实惠农实事效果不佳问题

（6）农机购置补贴兑付慢问题长期存在。

整改落实情况：此项整改已完成。一是调整完善农机购置补贴工作领导小组；二是下达《关于2022年度农机购置补贴实施情况的通报》《关于做好农机购置补贴工作的通知》，明确任务，提出要求；三是对资金兑付进度落后的宜阳、伊川、洛宁进行督导；四是向各县区政府通报2022年度农机购置补贴资金兑付进度和2023年度农机购置补贴使用进度情况；五是2019至2022年度农机购置补贴，已全部兑付完毕，兑付率100%。

（7）农村改厕工作利民效果打折扣。

整改落实情况：此项整改已完成，且需长期坚持。一是加快改厕信息系统建设，目前全市已完成587个整村推进村改厕档案信息规范和录入。二是结合全市乡村振兴观摩活动，进一步规范改厕模式质量，指导各县区将改厕与供排水一体化建设充分衔接。截至目前，完成年度改厕任务20520户，完成进度34.20%。供水建成262个行政村，建设供水管网3124公里；排水建成257个行政村，建设污水管网2250公里。三是根据农业农村部统一部署，开展农村改厕“提质年”工作，重点开展问题厕所整改质量抽查、新建厕所质量抽查、厕具产品质量抽查，严把产品质量关、施工质量关、竣工验收关，将群众使用效果、满意度等纳入验收指标，确保新改建户厕质量优良、使用有效、群众满意。

（二）履职尽责不到位，项目建设推进乏力

4.关于项目调研指导不充分问题

（8）农业农村局对项目实施方案的制定指导不到位，论证不充分，缺少风险防控机制。

整改落实情况：此项整改已完成。一是针对项目调研指导不充分问题，已重新修订《洛阳市农业农村领域财政支农项目管理办法（试行）》，增加了市级农业农村局各部门指导服务基层的内容，规范项目储备、申报、资金拨付和验收等程序，压实各级各部门责任，强化项目绩效评价结果运用。二是为解决伊川县彭婆镇国家农业产业强镇项目建设推进问题，局分管领导多次带队到伊川县彭婆镇现场督导，市、县、镇三级逐条分析整理思路，研究制订推进方案，要求县区主管部门做好配合，切实盘活资源，完成建设及资金兑付。目前项目建设正在快速推进，完工项目手续已递交县财政，等待资金拨付。三是针对洛宁县河底镇国家农业产业强镇项目问题，局分管领导带队到河底镇进行现场指导，3月22日，按照省厅要求递交了项目变更补充材料，4月21日，接省厅项目变更正式批复文件，目前获批变更的项目已进入招标程序。四是针对孟津常袋镇国家农业产业强镇项目问题，局分管领导带队到常袋镇现场指导，目前，智慧农业系统已正常投入使用，石榴汁加工设备已安装调试到位，常袋镇正在组织招运营商，已有5家意向企业正对接中。目前，该项目认定已在农业农村部网站公示。

5.关于项目建设进度滞后，农业农村局对自主实施的项目推进不力，对涉及县区的项目建设缺少持续跟进、督办不力问题

（9）2019至2022年8月，有33个项目逾期未完工。

整改落实情况：此项整改已完成。一是关于“项目建设进度滞后，有33个项目逾期未完工”的问题，重新对我单位2019—2022年项目进行梳理，建立进度台帐，明确责任单位，进行实时调度。涉及项目，均已制定个性化整改方案，加大对各县区进行跟踪指导和督导力度，明确工作重点。对已完工项目台账上进行销号，未完工项目，持续跟进落实。二是根据巡察提出问题，逐条分析项目管理存在问题和原因，重新修订《洛阳市农业农村领域财政支农项目管理办法（试行）》。三是关于市动物疫病预防控制中心陆生动物疫病病原学监测区城中心项目，项目已完工，正在按照项目验收相关规定准备验收事宜。

（10）2019年以来，全市实施畜禽粪污资源化利用项目7个，相关县区总体资金拨付、建设进度较为缓慢。

整改落实情况：此项整改已完成。一是加强对我市资源化利用项目调度，目前7个县项目建设已基本完工，已达到预期效能。二是3月29日赴新安进行督导，新安项目建设已完工，督促指导新安县尽快完成项目竣工决算。剩余问题主要集中在县财政资金拨付困难，我局将积极与财政部门对接，重点对项目县的资金拨付情况进行督导。

6.关于专项资金缺少监管。项目专项资金拨付至县区后，不能落实专款专用，影响建设进度问题

（11）2020年汝阳县伏牛山香菇产业集群项目因拨付资金不及时，影响了金生菌业子项目建设及后续进展。

整改落实情况：此项整改已完成。一是关于“专项资金缺少监管。项目专项资金拨付至县区后，不能落实专款专用，影响建设进度”的问题，定期调度资金拨付进度，重新修订项目管理办法，强化项目绩效监控结果运用，确保项目资金规范合理使用。二是2020年汝阳县伏牛山香菇产业集群项目已全部完工。为推进已完工项目资金兑付，确保工程建设进度，4月23日，市农业农村局向汝阳县政府发出了《工作督办函》，4月25日，汝阳县已安排下拨资金。

（12）2020年偃师市实施绿色种养循环项目，因资金拨付率低被省农业农村厅取消项目并收回前期投资，负面影响较大。

整改落实情况：此项整改已完成。已对偃师区绿色种养循环农业相关责任人进行处理，并通报至全市。

（三）全面从严治党主体责任落实不扎实，干事创业氛围未形成

7.关于忽视党风廉政建设，存在“好人主义”问题

（13）在市直单位党风廉政建设责任制落实情况年度考核中，排名较为靠后，局党组未在系统内营造“严”的氛围，落实党风廉政建设工作停留在表面，存在遮丑心理。

整改落实情况：此项整改已完成，且长期坚持。一是党组书记以《踔厉奋发 担当从严治党新使命》为题上了廉政党课。二是局党组对2023年新提拔干部和轮岗干部进行了任前廉政谈话。三是完善《洛阳市农业农村局落实党风廉政责任制实施细则》。四是4月份，党组书记对班子成员，班子成员对中层干部分别开展1次廉政勤政谈心谈话。五是各党支部组织人员到红色基地开展活动。六是党组第一议题学习纳入最新的纪检工作文件及领导讲话精神。

（14）选择性开展“以案促改”。

整改落实情况：此项整改已完成，且长期坚持。一是印发了《洛阳市农业农村局以案促改工作方案》。二是整理局系统受到党纪政务处分人员案例，编印了《洛阳市农业农村局典型案例汇编》。三是向各支部明确了以案促改学习资料。四是召开了市农业农村局以案促改警示教育会。五是各支部和局属单位均按以案促改方案召开了警示教育和组织生活会，完善了制度，以案促改已实现了全覆盖。

（15）忽视对受处分人员的思想教育。

整改落实情况：此项整改已完成。局党组书记、受处分人所在支部书记与科室长分别与受处分人员谈心谈话，已化解其思想问题。

8.关于对重点领域和二级机构监管缺位问题

（16）招投标领域廉政风险依然存在。

整改落实情况：此项整改已完成。一是已对局系统内部政府采购限额以上项目进行排查，除办公大楼物业服务外，均执行政府采购制度。二是已重新修订完善《洛阳市农业农村局机关政府采购限额以下项目管理办法（试行）》，并于3月15日和3月16日组织局系统财务人员参加政府采购相关培训。三是组织局系统财务人员认真剖析物业服务项目未招标原因，存在对政策把握不精准、执行制度打折扣情况，开展政府采购制度政策学习，强调制度执行的严肃性。市农技推广服务中心和市执法支队等5家局属单位已制定本单位的采购管理办法和政府采购内控制度。四是2023年物业服务开始履行公开招标手续。

（17）2021年，涧东路办公楼暖气项目存在未招先建现象。

整改落实情况：此项整改已完成。一是组织相关工作人员对采购标准、采购程序及采购目录等具体内容进行认真学习，已重新修订完善《洛阳市农业农村局机关政府采购限额以下项目管理办法（试行）》内容。二是市农技推广服务中心和市执法支队等5家局属单位已制定本单位的采购管理办法。

（18）违反财经纪律问题多发。固定资产管理存在账实不符现象，往来款项中存在账龄超过25年的其他应收款、其他应付款长期未核算清理。

整改落实情况：此项整改需持续推进。一是对2019—2021年预算执行审计中发现的问题整改情况进行“回头看”，分析问题产生的原因，严肃财经纪律。已聘请专业审计机构对局机关2022年预算执行情况进行审计。二是关于固定资产管理存在账实不符现象，2022年8月将处置收入上缴，9月份账面已及时处理，做到账实相符。以此次巡察结果为鉴，梳理固定资产管理中的漏洞和不足，强化固定资产实物和账面管理。三是关于往来款项中长期未核算清理的问题，按照《洛阳市市级行政事业单位国有资产处置管理办法》（洛财资〔2023〕1号）要求，已多次对接审计部门和市财政局，探讨解决办法。结合前期整改工作开展情况，就原中共洛阳市委农村工作委员会（已在2019年的机构改革中并入洛阳市农业农村局）长期挂账往来款，制定专项整改方案。根据目前搜集到的凭证资料进行分析研判，涉及的其他应收款分三类进行处理。5月30日前聘请专业审计机构，对款项进行清查。6月30日前，根据清查报告和佐证材料情况，形成初步意见提交党组会讨论。7月20日前，资产处理申请报市财政局。9月30日前根据市财政局批示，进行资产处置。

（19）下属机构存在滥发津补贴现象。

整改落实情况：此项整改已完成，且长期坚持。已取消相关人员差旅补助，多领取的补贴已全部退还并已经上缴国库，加强用车管理，执行派车单制度。

（20）内部审计未开展。

整改落实情况：此项整改已完成，且长期坚持。各单位针对内审中出现的问题已逐项进行了整改及查疏补漏，完善了单位财务管理各项制度，严格执行财经纪律，严格落实民主集中制，大额资金支出必须经支部会（党委会）集体研究决定。

（21）2019年1月成立审计绩效科以来，从未对局机关进行过财务收支审计，也未对局属事业单位负责人开展过经济责任审计。

整改落实情况：此项整改已完成，且长期坚持。列入2023年内部审计项目计划并经局党组同意，目前已对局机关开展财务收支审计，对局属6家单位主要领导干部开展经济责任审计。

9.关于党建主体责任落实不到位问题

（22）党费收支管理不规范。

整改落实情况：此项整改已完成。一是加强学习，提升认识。2月28日，局党组理论学习中心组集中学习了市委组织部印发的《关于党费收缴、使用和管理的实施办法》，各基层党组织也先后围绕《实施办法》《党费管理工作“十必须”“十严禁”》等党费收缴管理制度开展专题学习研讨，进一步提高党员干部对党费工作重要性、严肃性的认识。二是完善制度，规范党费管理。修改完善了《洛阳市农业农村局党费收缴管理制度》《关于规范基层党组织使用党费的通知》等制度文件，由机关党委和计财科共同负责党费日常管理工作，做到业务管理和财务管理分开、会计和出纳分开、党费账户和行政账户分开“三分开”。与交通银行签订了风险防控协议，每季度进行一次对账，确保账账相符、账实相符，每年对党费收支情况进行公示。三是细化审批流程，严格党费支出。认真落实党费开支集体研究、逐级审批制度，制定了党费日常开支申请表，明确不同金额党费支出流程。拟支项目经局机关委员会研究同意后，10000元以下报分管党建和财务的局领导审批；10000元至30000元经分管领导签署意见后报局主要领导审批；30000元以上报局党组会议集体研究同意后方进行拨付。严格按照规定范围使用党费，每季度盘点党费收支情况，留足党员慰问表彰等固定支出项目的预备费用，最大限度地发挥党费作用。

（23）“三会一课”制度落实不到位。

整改落实情况：此项整改已完成。一是完善制度规定。修订市农业农村局《党务工作手册》并分发各基层党组织，印发《关于进一步规范组织生活会议记录的通知》，明确了“三会一课”、主题党日、民主生活、民主评议党员等党建制度工作要求、存在的典型问题、记录范例和考核标准，组织各基层党组织认真学习贯彻。二是加强工作指导。2月17日，机关党委赴市动物疫控中心召开支部换届选举工作整改推进会，深入学习《中国共产党基层组织选举工作条例》《市直工委关于进一步加强市直机关基层党组织换届工作的实施意见》等关于支部换届的相关规定，组织开展交流研讨，增强党务干部工作本领，提升基层党建工作水平。因机构改革，原蔬菜办党支部已整体并入市种业发展中心党总支。2月3日，市种业发展中心召开第一次党员大会选举产生第一届总支部委员会，机关党委到会指导，就提升党建工作治理提出具体要求。3月29日，机关党委到市种业发展中心第一党支部（原蔬菜办党支部书记所在党支部）召开专题组织生活会，集体学习《中国共产党党章修正案》《中国共产党党支部工作条例》，总支委员、支部委员和党员开展了自我剖析。三是加强督促检查。坚持月初印发工作安排，每周下发学习内容，每月收集支部落实情况并装订成册，做到月督导、季通报。4月12至14日，局机关委员会组织党务专干对各基层党组织一季度党建工作落实情况开展督促指导，重点检查“五星”支部创建、“五联五促”、党建品牌建设、党员发展、“三会一课”制度落实情况，进一步激活基层党建工作活力，推动基层党建工作高质量。

10.关于干部队伍建设存在薄弱环节。局党组在推动机构改革后人员融合、调动工作积极性上重视不够，系统内职工人数众多，但全局凝聚力、战斗力不足问题

（24）干事创业氛围不浓。

整改落实情况：此项整改已完成。一是局党组认真学习贯彻落实市委《关于激发干部敢为 地方敢闯 企业敢干 群众敢首创活力的意见》，并组织局系统深入学习。制定印发了局系统贯彻落实“四敢”意见的实施方案，制定了《洛阳市农业农村局干部实绩档案表》，并及时对表现优秀的干部进行提拔使用，激励干部干事创业主动作为。开展了科级干部轮岗交流和职级晋升，有效激发了机关干事创业活力。二是组织局系统深入学习《中共洛阳市委关于印发<整治不担当不作为问题实施方案（试行）>的通知》，制定年度责任目标任务，并按照通知要求抓好落实。三是局办公室牵头，全力抓好重点工作落实，按照“11445”工作思路，实行台账管理，每月督促问效，推动市委各项重点工作有实效有突破。3月27-28日召开了全市乡村振兴观摩会，推动市委重点工作成效显著。

（25）人员管理无序。落实机构改革“后半篇文章”不扎实，运转机制和队伍结构存在问题。

整改落实情况：此项整改已完成。巡察反馈意见中抽调临时工作人员41人，经认真梳理，结合市委组织部《关于规范市直单位抽调临时工作人员管理的通知》，对局机关抽调临时工作人员迅速进行梳理并制定清理计划，在遵循抽调临时工作人员基本原则的基础上，严格按照相关要求规范借调临时工作人员程序、手续，不符合抽调相关规定的一律退回原单位。起草了《洛阳市农业农村局关于抽调临时工作人员整体情况及清理计划的报告》，已于1月17日上报市委组织部。

（26）干部监督管理有漏洞。

整改落实情况：此项整改已完成。一是对1名副科级干部有关问题情况进行了核实，目前已按市委组织部档案管理有关规定，对该同志的学历问题进行了档案专审，认定该同志为在职研究生学历。二是对照市委巡察办提供的档案资料问题清单逐一规范档案，目前均已整改到位。三是通过第三方档案整理机构对局保管所有人事档案进行审核，对发现的问题均进行了立行立改。

（四）十二届市委第二轮巡察保密工作存在的主要问题

11.党组贯彻落实中央、省委、市委相关保密工作部署措施不具体

（27）局党组就如何贯彻落实中央、省委、市委关于加强保密工作缺少具体实施办法。

整改落实情况：此项整改已完成，且长期坚持。一是持续加强保密工作部署。2023年以来，市农业农村局党组扩大会议三次部署保密工作，并对相关法律法规进行专题学习。二是全面梳理农业农村系统微信、QQ等办公群聊，解散非工作群，禁止在工作群发送各类文件，保障信息安全。三是已编制印发《洛阳市农业农村局机要保密工作制度》，要求机关各科室、局属各单位严格遵照执行，定期检查落实情况。

12.党组履行政治领导、思想领导、组织领导制度内容不全面

（28）局党组没有将保密工作纳入议事日程，没有定期召开保密专题会听取保密工作汇报、研究解决保密工作中存在的问题。

整改落实情况：此项整改已完成，且长期坚持。一是召开党组会，专题研究保密工作、机要室改造升级和机要保密制度印发等工作，加强机要保密工作的管理和考核，确保保密工作落到实处。二是编制印发《洛阳市农业农村局机要保密工作制度》，并在局党组扩大会议上专题研究，要求机关各科室、局属各单位严格遵照落实。三是邀请市委机要保密局工作人员，到市农业农村局开展机要保密培训，进一步增强全体职工机要保密意识，提高全局机要保密工作水平。四是严格按照相关要求对机要室进行改造，并邀请市委机要保密局工作人员对我局进行机要保密工作检查，进行保密工作体检，进一步加强保密工作。

13.党组履行法定保密职责不聚焦

（29）局党组法定保密职责履行不完全。

整改落实情况：此项整改已完成，且长期坚持。一是编制印发《洛阳市农业农村局机要保密工作制度》，明确机要保密工作责任人，要求全体干部职工严格遵照执行，加强保密管理，防止出现泄密事件。二是开展保密和国家安全教育宣传，已邀请市委机要保密局工作人员到市农业农村局开展机要保密培训，进一步增强全体职工机要保密意识，提高全局机要保密工作水平。此项活动将定期开展。三是将机要保密工作纳入机关各科室、局属各单位日常工作，并定期考核。把履行保密工作责任纳入党组成员和局办公室分管负责同志个人年度述职报告严格执行。

14.办公自动化设备保密管理不严格

（30）机要室硬件必要防护措施缺失，无红外报警器、无监控系统，存在两门多开、人员混杂的情况，不符合保密要求。日常办公电脑登录口令存在初始密码未更改情况，存在单位工作秘密泄露的隐患。

整改落实情况：此项整改已完成。一是严格按照机要室配置相关规定对机要室进行整改，目前机要室已按照相关要求整改到位，并邀请市委机要保密局工作人员到市农业农村局进行机要保密工作检查，进一步规范机要工作管理。二是对局机关办公电脑及打印机进行安可替代，进一步保障网络安全。三是对涉密人员进行机要工作培训，严守机要工作底线。四是由局办公室人员对局机关所有办公电脑进行检查，要求电脑使用人员设置复杂密码，保障信息安全。

15.连接互联网的办公电脑使用不规范

（31）连接互联网的计算机违规储存收文台账和文件处理签，涉及多份涉密文件的标题和文号。

整改落实情况：此项整改已完成。一是对局机关办公电脑进行安可替代，淘汰老旧打印机，并进行国产替代，进一步保障网络安全。二是由局办公室人员对局机关所有办公电脑进行检查，要求电脑使用人员设置复杂密码，及时清除废旧文件和涉密文件，保障信息安全。三是规范文件流转程序及登记制度，强化收发文件管理。四是新购置6个保密柜，对机要室门锁进行更新，培训机要涉密人员，进一步强化保密文件管理。

16.涉密人员管理存在漏洞

（32）市农业农村局未建立涉密人员审查表，涉密人员审查环节缺位。

整改落实情况：此项整改已完成，且长期坚持。一是对机要涉密人员进行培训，强化机要保密意识。二是要求人事科对局机关及局属单位机要涉密人员进行审查，加强涉密人员管理，全面保障机要信息安全，进一步强化国家安全人民防线。三是及时调整机要员人选，并在相关部门进行登记。四是与涉密人员签订保密承诺书，压实保密责任，增强保密意识。

17.其它问题

（33）保密宣传教育缺乏针对性。从调查问卷来看，保密基本知识宣传比较到位，但存在业务科室工作人员对农业农村工作国家秘密范围学习不到位、掌握不全面的情况。

整改落实情况：此项整改已完成。一是4月15日开展国家安全教育宣传活动，增强全体职工国家安全防范意识，并及时总结报送至国家安全部门。二是4月25日，开展全局机要保密工作培训，要求全体干部职工参加，增强全体干部职工保密意识。三是与国家安全部门对接，领取国家安全与机要保密宣传材料，在市农业农村局进行学习。开展机要保密培训，强化保密相关工作学习，提高全局干部职工保密意识。

（34）信息公开审查制度不规范。建立有信息公开审查制度，但制度相关内容不明确、执行不规范。如：信息公开制度未明确责任领导和责任人、没有信息公开审查工作记录。

整改落实情况：此项整改已完成。更新印发了《洛阳市农业农村局信息发布审核制度》，明确信息公开责任领导和责任人，进一步规范信息公开审查程序。

（35）专项行动工作执行不到位。在全市组织开展的保密工作专项行动中，存在以签阅、批转代替文件落实的问题，如：市委保密委关于组织开展微信专项整顿行动的文件下发后，未按照工作要求及时制定方案，工作开展不及时。甚至有些密级文件都没有签阅。

整改落实情况：此项整改已完成。一是开展微信泄密专项整顿、风险隐患大排查等活动进行“回头看”，强化保密工作日常管理。二是全面梳理农业农村系统微信、QQ等办公群聊，解散非工作群，禁止在工作群发送各类文件，保障信息安全。三是规范各类工作群成员构成，严格管控工作群信息内容，防范工作群泄密风险。

三、下步整改打算

市农业农村局党组将继续认真履行巡察整改落实责任，进一步强化政治担当，推动巡察整改工作高质高效。

（一）坚持举一反三抓整改。按照“以点带面、举一反三”的原则，以此次巡察整改为契机，结合市委第一巡察组反馈意见尚未整改到位的问题、前一阶段整改工作推进中存在的问题和市委第一联合监督检查组反馈问题，在学习贯彻习近平总书记关于农业农村工作指示精神和落实市委决策部署上，在履职尽责和全面从严治党上，深入查找弱项短板，及时查漏补缺、建章立制，由表及里、由点到面，持续巩固深化问题整改成果，扎实推进各项工作再上新台阶。

（二）坚持标本兼治提实效。既立足于治标落实“当下改”的举措，更着眼于治本形成“长久立”的机制，对能够立即解决的问题，以雷厉风行的作风，不等不拖、立行立改、限期办结；对需要长期治理和逐步解决的，进一步细化路线图和时间表，常抓不懈、久久为功。真正把市委工作部署落细落小、落实到位，把深入推进乡村振兴的实效，作为忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动，作为贯彻落实党的二十大精神的具体举措，以刀刃向内的自我革命精神多方位抓实抓好抓细巡察“后半篇文章”。

（三）坚持跟踪问效不松劲。巡察整改要见底见效，离不开持续跟踪问效。市农业农村局党组将始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，看项目是否快速推进、补贴资金是否发放到位，全局作风是否彻底扭转，避免整改打折扣、走过场。对已完成的整改事项，适时开展“回头看”，总结经验做法，巩固提升整改成效。对未完成和需要长期坚持的整改事项，进一步明确整改责任、措施和时限，挂图作战，形成倒逼机制，推动问题整改。

（四）坚持统筹结合促提升。把持续抓好巡察整改工作纳入2023年全局重点工作，深入学习贯彻党的二十大精神、中央农村工作会议精神、省委农村工作会议精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，聚焦乡村振兴“151”工作举措和“11445”工作思路，不断推动全市乡村振兴工作阔步向前。围绕“4+2”工作要求，以富民为导向，以“时时放心不下”的责任感和积极担当作为的精气神履职尽责，一步步把全市乡村振兴的宏伟目标转变为洛阳农业农村宜居宜业和美乡村的现实图景。

中共洛阳市农业农村局党组  

2023年5月8日