邀请嘉宾：洛阳市农业农村局党组成员、农业技术推广服务中心党委书记、主任刘军学

访谈时间：2022.09.02

访谈主题：加快种业发展 保障粮食安全

【主持人】首先，请刘主任简要介绍一下种业发展的背景。

【刘军学】近年来，党中央把促进种业发展和种业振兴提到了前所未有的高度。2013年12月，习近平总书记在中央农村工作会议上指出，要下决心把民族种业搞上去，抓紧培育具有自主知识产权的优良品种，从源头上保障国家粮食安全。2018年4月，习近平总书记在海南考察时强调，良种在促进粮食增产方面具有十分关键的作用。2020年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上提出“解决好种子和耕地问题”，强调要“开展种源‘卡脖子’技术攻关，立志打一场种业翻身仗”。2021年5月，习近平总书记在河南考察时指出，保证粮食安全必须把种子牢牢攥在自己手中，要坚持农业科技自立自强，从培育好种子做起，加强良种技术攻关，靠中国种子来保障中国粮食安全。2021年7月9日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十次会议，审议通过了《种业振兴行动方案》，明确了实现种业科技自立自强、种源自主可控的总目标，提出了种业振兴的指导思想、基本原则、重点任务和保障措施等一揽子安排，为打好种业翻身仗、推动我国由种业大国向种业强国迈进提供了路线图、任务书。为什么国家这么重视种子问题和种业的发展？因为，种子作为农业的“芯片”，是整个农业产业链的起点，是粮食安全的根基。特别是近年来我们面临新冠疫情严重、国际局势复杂、气候环境多变的形势下，促进种业发展，确保种业安全，显得更为重要。所以，要掌握粮食安全主动权，先要确保中国人的饭碗里主要装中国粮，而装中国粮的基础在于确保种业安全。

【主持人】加快推进现代种业发展，事关国家粮食安全，请刘主任谈一下当前种业发展的基本情况，特别是我市的情况。

【刘军学】就全国总体情况来看，我国农业用种安全总体上是有保障的，风险是可控的，做到了“中国粮主要用中国种”。在“有没有、保生存”方面，我们是没有问题的，吃饭是没有问题的；但另一个也很重要，在“好不好、高质量”方面，我们有些品种、有些领域还有差距。总体呈“橄榄形”分布，位于橄榄顶部的是口粮种子，仅占整个种群资源的极小块，却是最重要、保生存的品种。数据显示，我国水稻、小麦两大口粮作物品种100%自给，育种水平在国际上具有绝对优势。而像家庭常购的黄羽肉鸡、鸭、鲤鱼等，国产育种也具有较强竞争力，能满足基本消费需求。位于橄榄腰部的是包括玉米、大豆、生猪、肉牛、肉羊以及诸多蔬菜品种的种子。对这些品类，我国解决了“有没有”的问题，但质量仍不高。比如，玉米自主选育品种面积占91%，大豆全部为自主品种，但玉米、大豆单产水平较低，不到世界先进水平的60%。位于橄榄底部的是少量几乎完全依靠国外种源的品类。比如，曾经的白羽肉鸡祖代种鸡、家常菜的白色金针菇种子、部分大棚专用蔬菜种子等，主要依赖进口。一旦国外断供，将对相关产业带来巨大影响。但近年来，国家出台了一系列促进种业振兴的相关制度措施，种业发展方面的短板和矛盾得到了有效弥补和改善。

就我市情况看，近年来，我市认真贯彻落实党中央国务院关于种业工作的决策部署，立足特色优势，推动我市种业高质量发展，确保农作物优良品种覆盖率保持在96%以上。

总体来讲，我市种业发展有自己的特色和优势。我市小麦品种中的偃麦系列、洛麦系列、洛旱系列等具有一定优势，特别在旱地小麦品种方面处在全省乃至全国前列。洛阳市农林科学院的旱地小麦研究在全国处于领先位置，研发洛旱系列19个品种，其中“洛旱22号”2022年在宜阳县平均亩产659.52公斤，刷新了由“洛旱6号”在2015年创造并保持的平均亩产653.9公斤的全国旱地小麦高产纪录。水地小麦品种“洛麦26号”2017年在洛阳农林科学院创造了平均亩产801公斤的洛阳市最高纪录。另外，我市在西甜瓜、甘薯、辣椒等品种研发方面具有一定优势，也取得了一些成果。洛薯13是当家红薯品种，在汝阳县广泛种植，并被认定为地理标志红薯品种，在全市种植面积20万亩。我市持证农作物种业企业14家，持证种畜禽企业14家，持证食用菌种业企业3家。还有3个水产种质资源保护区。

但同时，我们要看到我市在种业发展方面还存在一些不足，和其他种业强市比还存在一定差距。目前，全省持证农作物种业企业742家，持证种畜禽企业442家，相比之下，我市种业企业数量少、规模小，缺乏育繁推一体化大型种业企业带动整个种业产业发展。虽然，我市在种业发展方面还存在差距，但我市的种业发展还是面临很好的条件和机遇，我市近期也研究出台了相关支持政策，为我市种业发展提供了重要制度保障，相信我市的种业发展一定会越来越好。

【主持人】下面，请刘主任介绍一下我市在加快现代种业发展方面主要做了哪些工作。

【刘军学】近年来，市农业农村局坚决贯彻省委、省政府，市委、市政府关于种业发展的相关要求，主要做了以下几项工作：

一是开展种质资源普查与收集行动。种质资源是开展优良品种选育的基础，是确保国家种源安全的关键资源。农业育种的过程，实际上就是对已有种质资源相关性状的“聚优去劣”过程。没有种质资源作基础,再先进的育种技术和保障条件也不能凭空育出新的优良品种。随着工业化和城镇化的发展，很多优质种质资源存在急剧减少甚至消失的风险，种质资源的全面普查和收集保护势在必行。从2020年开始，我市按照上级要求，组成多个普查工作组和专家组，对我市全域范围内的种质资源进行了全面的普查与收集。同时，在栾川县、孟津区开展农作物种业系统调查和抢救性收集。

二是加大育种攻关力度。支持鼓励以洛阳农林科学院、河科大农学院为中心的科研单位，集聚优势科研力量，开展现代育种技术创新研究。支持科技创新型种企开展快速育种技术研究，提高育种效率，加快育种进程。在稳固小麦等主要农作物育种优势基础上，突出豫西地域优势，大力发展小麦、玉米等粮作物育种，满足我市农业用种需求。目前，我市共培育自主知识产权的主要农作物审定品种93个，其中小麦品种69个。推广面积较大的小麦品种为偃麦系列、洛麦系列、洛旱系列等，大豆品种3个（洛豆1号、洛豆1304、豫黄0311）。共登记非主要农作物品种118个，其中辣椒品种52个、西甜瓜47个品种、红薯3个品种。

三是加大对种业企业的扶持力度。大力支持科技创新型种企发展，重点扶持规模较大、成长性较好的种业企业，鼓励大型企业投资种业，鼓励企业提高研发投入，逐步成为市场创新主体。协助育种企业省级项目立项，争取扶持资金支持。现代种业良种提升工程、重大科研计划等项目向优秀种企倾斜。

四是加强种业市场监管。加强种业法律法规宣传，坚持种业市场专项整治和日常监管相结合，强化事中事后监管，严格市场监督执法，为种业市场营造健康有序的发展环境。

【主持人】农业种质资源是种业发展的基础，请谈一下如何开展农业种质资源的保护与利用，请市农业农村局科技教育与种业管理科许科长介绍一下。

【许宏涛】种质资源是开展优良品种选育的基础,是确保国家种源安全的关键资源。开展农业种质资源坚持以广泛收集、安全保护和高效利用为核心，构建多层次收集保护、多元化开发利用、多渠道政策支持的新格局。一是全面开展农业种质资源普查。按照上级要求，2020年，我市已全面展开第三次全国农作物种质资源普查与收集行动，2021年我市制定印发《洛阳市农业种质资源普查方案（2021-2023）》，明确利用3年时间，摸清全市农作物、畜禽、水产养殖和食用菌种质资源种类、数量、分布、主要性状等家底，明晰演变趋势、发布农业种质资源普查报告、发展状况报告，珍贵、稀有濒危特有资源要得到有效收集和保护，实现应收尽收。为做好普查工作，我们成立了农作物种质资源、畜禽遗传资源、水产种质资源和食用菌种质资源普查办公室，成立了相应专家组，建立了省市县联动工作机制。二是加强农业种质资源收集保存。坚持边普查边收集保护，实行农业种质资源活体原位保护与异地集中保存。对收集的农业种质资源进行编目、入库(场、区、圃)保存。按照普查工作部署，我市已对收集的种质资源及时提交国家、省种质资源库保存，同时统筹布局我市农业种质资源中期库、短期库，主要保存地方特色种质资源。依托种业企业、科研单位、涉农高校等申报种质资源保护单位，鼓励企业、社会组织承担农业种质资源保护任务。目前，洛阳农林科学院和洛阳市农发农业科技有限公司被省农业农村厅认定为农作物种质资源保护单位。畜禽方面也有企业正在办豫西黑猪、豫西脂尾羊等保种场证。三是加强种质资源研发和利用。支持鼓励河南科技大学、洛阳农林科学院等高校、科研机构以及种业企业等开展农业种质资源深度研发和精准鉴定评价，发掘优势种质、优势基因，开展基础性、公益性研究。鼓励开展农业种质资源创新与新品种培育联合攻关。逐步完善已收集保存的种质资源研发和共享利用体系。

【主持人】依法维护种子生产经营行为，请市农业农村局科技教育与种业管理科许科长谈一下我们是如何开展种子市场监管的。

【许宏涛】认真贯彻落实《种子法》等种业法律法规，开展种子监督管理，是一项重要工作。我们坚持“属地管理、检打联动、部门协同、标本兼治”原则，组织开展种业监管执法年活动、种业知识产权专项整治行动，在每年春秋季，组织开展种子市场专项检查，使假冒伪劣、套牌侵权等违法行为得到有力打击。

一是加强种业法律法规宣传。充分利用科普宣传月活动、“3.15”宣传日、“4.15”国家安全日、“12.4”法治宣传日、放心农资下乡和种业市场专项整治行动等，通过新闻报道、印发宣传手册、发放告种子经营户的一封信等形式，在全市范围内认真开展种业法律法规宣传，为我市农业生产安全用种提供保障。

二是加强种业市场检查。农作物种业方面检查内容分为三部分，一是标签、档案和经营主体备案情况。检查市场销售种子的标签、使用说明、二维码等内容是否完整、规范，可追溯是否能实现等；检查种子经营门店台账是否齐全、规范，主体和产品备案是否完整等。其二是品种审定和登记情况。检查主要农作物种子是否存在未审先推、越区种植、已撤销审定及登记品种违法推广销售等；检查列入登记目录的非主要农作物种子是否未经登记而发布广告、推广，是否未经登记而以登记品种的名义销售等。是否存在未经品种权人同意，制售已审定或登记品种等，其三是抽查种子质量和真实性。对抽取的种子样品开展常规指标检测。畜禽种业方面，重点检查无证生产经营（含过期、超范围）、假冒优质种公牛冻精、系谱档案不全等问题；种畜禽生产经营许可纳入“全国种畜禽生产经营许可管理系统”统一管理情况。

三是加大案件查处力度。以品种权侵权、制售假劣、无证生产经营、非法生产经营转基因种子等为重点，充分利用种业案件投诉举报平台，设立有奖举报，广泛收集违法线索，对违法行为发现一起、查处一起，绝不手软。建立完善重大违法案件挂牌督办制度，一般案件按属地管理原则由县（区）级查处，复杂疑难案件和跨区域案件由市级查办，查处结果及时公开。

【主持人】种子是重要的农业生产资料，决定了一年的产量和质量，能否介绍一下怎么购买放心种子。这个问题有请由市种子站牛书记给大家讲一下。

【牛季娟】购买放心种子要关注以下四个方面：

（一）选择种子专营门店。购买种子一定要到有固定场所、证照齐全、当地农业农村部门备案的正规种子经营门店。不要图便宜、图省事从走村串户流动商贩或证照不全的经营单位或个人手中购买种子；不要购买农村集贸市场上零散摊位销售的种子；不要购买以回收商品名义兜售的种子；不要购买打着“科技下乡示范、科技扶贫、园区项目招投标”等名义进行推销、兜售的种子。

（二）认清种子包装标识。种子标签是商品种子的“身份证”，它注明和描述了商品种子的重要信息，包括文字说明及特定图案，直观性强一看即明，手机扫读标签上的二维码直接判定，购买种子时一定看清种子包装是否符合要求。合法正规单位生产经营的种子，包装物表面印有品种名称、审定编号、生产经营者名称地址、质量指标（纯度、净度、水分、发芽率）、净含量、生产日期、检疫证号、生产许可证号、二维码、文字说明及风险提示；进口的农作物种子，还有进口审批文号、生产商名称、生产商地址、联系方式、中文说明等内容，用手机扫描二维码可获取该品种的生产追溯信息，请农民朋友不要购买散装种子或拆开包装的种子，否则，举证难，索赔难。

（三）因地制宜科学选对品种。选购种时要认真选购品种，看清、问清品种的审定情况和适应区域，最好先向专业技术人员详细询问品种的适应区域、特征特性、栽培要点和注意事项，再根据自己地块生产条件选择合适品种。选购的品种一定是经过审定或登记或引种备案，并且适宜区域涵盖本地的品种，其它的一概是非法种子。不要轻信个别经销商虚假宣传，不要贪图便宜买种子，不要盲目追求新品种或价格高的品种，不要陷入“价格高的种子就是好种子”、“大粒种子纯度差、小粒种子才是纯种子”、“当地的品种不如外地的品种好”、“个人渠道的种子才便宜”等认识误区，避免因小失大，造成无法挽回的损失。

（四）仔细观察种子外观。选购种子时要认真观察辨别。未包衣种子，要看其颜色是否均匀，有无明显的霉变，种粒是否饱满、匀称，种子中有无大量的谷壳灰尘等杂物。包衣种子，看是否有粉末脱落的现象，色泽是否均匀一致，是否露出种子皮色等，如果出现上述情况，不要轻易购买。

【主持人】什么是假劣种子？购买到假劣种子如何进行举报投诉，进行维权？请市种子站牛书记介绍一下。

【牛季娟】新种子法第四十八条规定：禁止生产经营假、劣种子。农业农村、林业草原主管部门和有关部门依法打击生产经营假、劣种子的违法行为，保护农民合法权益，维护公平竞争的市场秩序。

下列种子为假种子：

（一）以非种子冒充种子或者以此种品种种子冒充其他品种种子的；

（二）种子种类、品种与标签标注的内容不符或者没有标签的。

下列种子为劣种子：

（一）质量低于国家规定标准的；

（二）质量低于标签标注指标的；

（三）带有国家规定的检疫性有害生物的。

购买到假劣种子后可做好以下措施：

（一）购买种子索要凭证。确定购买种子时应向种子销售商索要发票、销售凭证、信誉卡等购种凭证并妥善保管，以便种子出现质量问题后，作为向农业农村部门、工商部门、技术监督部门进行投诉或向当地人民法院提起诉讼的证据。凭证要详细注明品种名称、数量、价格及购买时间等内容。购买种子数量较大时最好封存少量种子样品，作为处理种子纠纷的证据。同时还要向销售商问清并索要品种介绍、栽培技术说明，尤其是风险提示，防止因技术指导缺失造成损失。

（二）及时维权依法索赔。《种子法》中明确规定：“种子使用者因种子质量问题或者因种子的标签和使用说明标注的内容不真实，遭受损失的，种子使用者可以向出售种子的经营者要求赔偿，也可以向种子生产者或者其他经营者要求赔偿。赔偿额包括购种价款、可得利益损失和其他损失。属于种子生产者或者其他经营者责任的，出售种子的经营者赔偿后，有权向种子生产者或者其他经营者追偿；属于出售种子的经营者责任的，种子生产者或者其他经营者赔偿后，有权向出售种子的经营者追偿。”

在购种用种过程中，如遇到种子质量等方面的问题，可拨打110电话投诉，也可以到当地农业部门进行投诉，如实反映问题，提交相关证据材料，积极配合农业农村主管部门处理工作，坚决维护好自己的利益。如协商协调不成，要及时向当地农业农村主管部门及其种子监管机构投诉。如果经有关管理部门协商、调解、仲裁仍不能得到赔偿或认为赔偿不合理，可直接向当地人民法院起诉。

【主持人】从事种子生产经营，如何办理种子生产经营许可证？这个问题还是由市种子站牛书记回答一下。

【牛季娟】新种子法第三十一条规定：从事种子进出口业务的种子生产经营许可证，由国务院农业农村、林业草原主管部门核发。国务院农业农村、林业草原主管部门可以委托省、自治区、直辖市人民政府农业农村、林业草原主管部门接收申请材料。

“从事主要农作物杂交种子及其亲本种子、林木良种繁殖材料生产经营的，以及符合国务院农业农村主管部门规定条件的实行选育生产经营相结合的农作物种子企业的种子生产经营许可证，由省、自治区、直辖市人民政府农业农村、林业草原主管部门核发。

前两款规定以外的其他种子的生产经营许可证，由生产经营者所在地县级以上地方人民政府农业农村、林业草原主管部门核发。

只从事非主要农作物种子和非主要林木种子生产的，不需要办理种子生产经营许可证。

申请领取种子生产经营许可证，应当提交以下材料： 

（一）种子生产经营许可证申请表； 

（二）单位性质、股权结构等基本情况，公司章程、营业执照复印件，设立分支机构、委托生产种子、委托代销种子以及以购销方式销售种子等情况说明； 

（三）种子生产、加工贮藏、检验专业技术人员和农业转基因生物安全管理人员的基本情况，企业法定代表人和高级管理人员名单及其种业从业简历；  

（四）种子检验室、加工厂房、仓库和其他设施的自有产权或自有资产的证明材料；办公场所自有产权证明复印件或租赁合同；种子检验、加工等设备清单和购置发票复印件；相关设施设备的情况说明及实景照片；  

（五）品种审定证书复印件；生产经营转基因农作物种子的，提交农业转基因生物安全证书复印件；生产经营授权品种种子的，提交植物新品种权证书复印件及品种权人的书面同意证明； 

（六）委托种子生产合同复印件或自行组织种子生产的情况说明和证明材料； 

（七）种子生产地点检疫证明； 

（八）农业转基因生物安全管理、防范措施和隔离、生产条件的说明； 

（九）农业农村部规定的其他材料。  

申请领取选育生产经营相结合、有效区域为全国的种子生产经营许可证，除提交本办法第十一条所规定的材料外，还应当提交以下材料： 

（一）自有科研育种基地证明或租用科研育种基地的合同复印件； 

（二）品种试验测试网络和测试点情况说明，以及相应的播种、收获、烘干等设备设施的自有产权证明复印件及实景照片； 

（三）育种机构、科研投入及育种材料、科研活动等情况说明和证明材料，育种人员基本情况及其企业缴纳的社保证明复印件； 

（四）近三年种子生产地点、面积和基地联系人等情况说明和证明材料； 

（五）种子经营量、经营额及其市场份额的情况说明和证明材料； 

（六）销售网络和售后服务体系的建设情况。

【主持人】“三秋”马上就要到来，秋收后紧接着进入冬小麦播种，在这个关键时期，如何让农民选好种，提高粮食产量?请问市种子站牛书记有什么好的建议吗？

【牛季娟】我市地貌“五三四岭一分川”，常年350万亩左右小麦播种面积中，水浇地只有120万亩左右，可耕作土地中丘陵山地、旱地较多播种面积在230万亩左右，在品种利用上受自然条件、天气因素制约极大，极易发生病虫害危害及倒春寒影响产量，所以，因地制宜选好种对提高粮食产量至关重要。如何利用现有耕地状况，推广选育优质高产适宜性强的小麦品种最大限度的提高粮食产量一直是我们农业部门的责任担当。经过多年品种展示示范筛选，在2022年麦播品种利用上，坚持以半冬性、中早熟、抗性强的品种为主，晚茬种植弱春性品种为辅，积极稳步发展优质专用小麦的指导策略，以达到稳产、高产、优质、高效的目的。推荐农民朋友选用品种有：

1、对水肥条件较好的水肥地，建议选择：洛麦26、洛麦27、洛麦41、百农4199、新麦26、鑫华麦818、轮选66等半冬性高产稳产品种为主，搭配百农307、泛育麦1号、轮选6号等半冬性高产稳产品种；也可以选择种植优质强筋小麦品种洛麦41、中麦578、西农511、周麦36、丰德存麦21号、西农979、伟隆169等半冬性品种。

晚播麦田建议种植搭配偃高006、偃展4110、偃高21等弱春性品种，或种植洛麦26、中麦578、西农979等半冬性早熟品种；

2、对灌溉条件较差的丘陵旱肥地，建议选择：洛旱17号、洛旱22、偃亳1886、中麦36、洛旱30等半冬性品种为主，搭配洛旱6号、洛旱7号、偃高58、豫麦49-198、百旱207等半冬性品种；

3、对完全靠天收的旱薄地，建议选择：中麦175、中麦36、洛旱9号、洛旱13、洛旱15为主，搭配洛旱6号、洛旱7号百农207等半冬性品种。

在播量上：高水肥地半冬性品种亩播量7.0～8.0公斤，中产田半冬性品种8.0～9.0公斤，旱地亩播量8.0～10.0公斤，晚播弱春性或半冬性早熟品种，亩播量10.0～12.0公斤；整地质量较差等，可适当增加播种量,每晚播3天增加0.5公斤，亩播量最多不能超过15公斤。播种深度以3～5厘米左右，并做到深浅一致，落籽均匀。

推广应用种子药剂处理，特别是种子包衣技术作为今年麦播期病虫防控的重中之重，力争实现包衣、拌种全覆盖。可以采用戊唑醇、苯醚甲环唑等杀菌剂与吡虫啉或噻虫嗪等杀虫剂，进行混合拌种或种子包衣。也可根据当地病虫发生的实际情况，选用复配种衣剂包衣或合理的杀菌剂和杀虫剂配方（可选用 6%戊唑醇悬浮剂 10 毫升或 3%苯醚甲环唑悬浮剂 30 毫升＋60%吡虫啉悬浮种衣剂 30 毫升或 50%辛硫磷乳油 20 毫升拌 10 千克麦种），进行混合拌种或者包衣，起到“一拌多效”的作用。在选择农药品种时，要严格按照农药安全使用规范操作或在植保技术人员指导下使用，防止药害和人畜安全事故发生。使用新烟碱类杀虫剂（吡虫啉、噻虫嗪等）拌种时，一定要及时将种子摊开晾干，切记不能堆闷种子，防止产生药害。

【主持人】下一步工作中，如何持续抓好我市种业工作，为种业振兴作出洛阳贡献。请刘主任谈一下。

【刘军学】我想，要想持续抓好我市种业发展，为种业振兴做出洛阳贡献，要从以下五个方面下功夫：一是进一步加强种质资源收集保管和开发利用，政府和企业都要发挥作用；二是进一步加快育种创新，特别是加强企业与科研单位的合作；三是支持种子企业做大做强，凝聚优势资源，提高种业集中度；四是推动种业基地建设；五是净化市场，重点保护好知识产权，为市场主体营造良好创新环境。

市农业农村局也正在牵头研究制定相关方案措施，不断促进我市种业高质量的发展。