邀请嘉宾：洛阳市农业农村局党组成员、副局长李建党

访谈时间：2023年11月1日

访谈概要：扎实推进农村厕所革命 建设宜居宜业和美乡村

【主持人】：李局长，首先请您对咱们农村户厕改造工作作个简单介绍。

【李建党】：党的十八大以来，习近平总书记在国内考察调研过程中，经常会问起农村户厕改造问题，详细询问村民使用的是水厕还是旱厕，在视察村容村貌时也会详细了解相关情况，并10多次作出重要指示批示。强调“推进农村厕所革命是改善农村卫生条件、提高群众生活质量的一项重要工作；厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为实施乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。”市农业农村局作为承担全市乡村振兴工作的主力军、先锋队，不仅肩负着践行好乡村振兴战略这一光荣使命，更承载着700多万河洛儿女对美好生活的殷殷期盼。持续推进“厕所革命”，将农村长期存在的气味大、环境差的传统旱厕，改造成干净、卫生的水冲式厕所更是生态振兴的当务之急。

我市农村户厕改造工作自2013年启动，先后由市爱卫办、市住建局、市委农办分别负责实施，2019年机构改革后，由新组建的市农业农村局全面接管。2018年以来，全国部署实施农村人居环境整治三年行动，将农村户厕改造工作提升为农村“厕所革命”，要求后续所有新改厕所必须做到粪污无害化处理或资源化利用，鼓励户厕进院入户。截至目前，全市累计改造卫生厕所（包括2018年以前改造的户外卫生旱厕）86.5万户，卫生厕所普及率85.3%；2018年以后改造的无害化厕所62.04万户，普及率61.2%；其中累计对1018个村庄实施了整村推进改造。特别是今年以来，对88个村实施了整村推进，新改造户厕3.2万户。

【主持人】：刚才李局长在介绍中，提到了“卫生厕所”、“无害化厕所”、“进院入户”、“整村推进”等一些专业名词，可以咱们有些群众还弄不太懂，李局长能否做一个专业的解答呢？

【李建党】：刚才说到的“卫生厕所”，通俗的讲就是在传统旱厕的基础上，将其提升为有墙、有顶、有门、厕屋清洁无臭，粪池无渗漏、无粪污暴露、无蝇蛆，重点是对地上部分的一些改造。“无害化厕所”则是还要兼具厕屋地面硬化，粪污就地处理或适时清出处理，达到无害化卫生要求，或通过下水管道进入集中污水处理系统处理后达到排放要求，不污染周围环境和水源。兼顾了地上和地下部分的同步改造。通俗的讲就是卫生厕所只是厕屋等地上部分达到了干净卫生，地下部分没有进行无害化处理。无害化厕所则是在厕屋等地上部分达到干净卫生基础上，又在地下通过“三格式”化粪池或接入污水管网的形式将粪污进行了无害化处理，达到了环保的排放要求。“进院入户”通俗的讲就是群众新改的厕所原则上要建到院子里，同时鼓励群众在翻盖旧房时，将厕所直接建在屋里。这样一来，群众晚上起来上厕所就会更方便，也会减少因为气候原因造成的水箱上冻，夜晚上厕所还要从屋里出来，遇上下雨、下雪的天气，年纪大的老年人还容易摔跤，造成危险。同时，厕所建在院外，一个是占用了群众出行的道路，同时还影响了整体的村容村貌。“整村推进”就是这个村的改厕户数要占到常住户的85%以上，才能算做整村推进。

【主持人】：对落实农村厕所革命，我们洛阳的具体推动措施有哪些？

【张世鲲】：农村厕所革命作为近年来洛阳市重点民生实事项目，我们主要在科学选择改厕模式、提升改厕质量、加强后期管护服务等环节进行了持续推进。一是科学推进重质量。在推进方式上，以整村推进为重点，切实提高工作效率。在改厕质量上，严把产品质量关、施工质量关、竣工验收关这“三关”。在施工方式上，推进专业化施工，县乡组建施工队伍，加强技术培训，提升改造质量，确保改一个成一个，群众满意一个。二是加强后期管护服务促实效。坚持建管并重，积极构建有制度、有资金、有人员的乡村厕所服务体系，建立健全日常巡检、设备维修、粪污清掏等长效机制，推进厕所粪污无害化处理与资源化利用，确保厕具坏了有人修、粪污满了有人抽、粪污抽走能利用，切实提高改厕实效，确保农民群众用着满意。三是与全市城乡供排水一体化建设做好衔接。统筹推进农村改厕和生活污水治理，结合今年全市推进城乡供排水一体化建设的大好机遇，督促乡镇做好宣传发动，积极引导群众将以往没有接入的污水管网的单户小三格，因地制宜选择接入城市管网、管网+小型污水处理站、管网+大三格+湿地等污水处理模式。今年新改的厕所在污水管网铺设的同时，同步进行院内厕所改造，待管网铺设完成后，将户厕的下水管道及时接入污水管网，有效降低了群众粪污清掏的成本。四是推进户厕改造和问题摸排整改精准化。针对当前户厕改造基数大、动态管理难、群众关注度高的特点，我们进一步提升了改厕工作的精细化管理水平。今年以来，我们依托以往脱贫攻坚时全市建立的“智慧乡村”信息平台，新增了全市“厕所革命”信息管理系统模块，在全省范围内率先探索推动了户厕改造工作的电子化、信息化监管，将每座农村户厕的户主姓名、身份证号、联系电话、改厕模式、改厕年度、户厕照片等基本信息逐步录入系统，进行精准管理，形成了线上+线下衔接互补的监管新模式，目前信息录入工作已基本接近尾声，近期我们还在跟平台提供方对接，逐步开通问题厕所的在线厕摸排整改和群众户厕使用问题的一键报修功能，进一步方面群众的后续使用和维修，切实增强群众的获得感。

【主持人】：听有些群众说，家里厕所改了，政府还会发一部分补贴。这个情况具体是怎样？上级在改厕资金奖补方面有什么政策，张科长能否给大家具体讲一讲？

【张世鲲】：目前我市改厕工作财政奖补资金主要分为两个部分，第一部分是中央财政对整村推进村庄的改厕奖补资金，第二部分是省、市、县的改厕配套资金。厕所革命以来，全市累计拨付各县区中央、省市财政奖补资金4.04亿元用于农村户厕改造工作。其中中央奖补资金明确要求，不单独补贴给农户，由地方政府统筹使用，主要用于粪污收集、储存、运输及公共管网的铺设改造等方面。省、市、县的配套资金，原则上不直接给农户发放现金补贴，资金补充用于农户地下部分、公共部分改造和后期管护等。比如，可以由村里统一组织施工，可以统一采购厕具或统一采购建造三格化粪池，也可以购置抽粪车、建造堆肥房等。但不能作为工作经费，比如给抽粪人员发工资等。

【主持人】：目前我市对农村已改厕所后期管护机制建立方面做了哪些工作，请王科长介绍一下具体情况？

【王永好】：按照“先建机制、后建工程”的思路，我市制定印发了《洛阳市关于建立农村改厕管护服务机制的暂行办法》，督促各县区牢固树立市场思维，积极探索符合本地实际的社会化、专业化和市场化管护模式，建立健全管护服务长效机制，形成有制度、有标准、有队伍、有资金、有监督的“五有”乡村厕所服务体系。建立管护队伍，以乡镇、联村或单个行政村为单位，探索建立农村改厕管护服务站，具体承担水电、厕具维修、粪液清运和资源化利用等工作，确保厕具坏了有人修、粪污满了有人抽、抽走之后能利用。

【主持人】：王科长，那么咱们在监管方面又有哪些具体措施呢？

【王永好】：目前我市户厕监管工作主要采用“线上+线下”相结合的方式。线上主要是依托全市农村厕所革命信息管理系统进行，线下主要是通过开展户厕摸排整改工作，采取“镇村先查、县区自查、市级复查”的方式，三级同步联动实施摸排整改。自2021年起，我们每年都会对全市范围内已改造的农村户厕进行逐户摸排，这是一次全面的、系统的工作体检，摸排内容涵盖推进方式、改厕质量、管护方式等各方面，对摸排出的问题，要求有针对性制定处置方案，实行销号管理。

【主持人】：李局长，下一步咱们市农业农村局在农村厕所革命方面有哪些具体打算呢？

【李建党】：下一步，我们将认真贯彻落实习近平总书记对深入推进农村厕所革命作出的批示指示精神，持续强化质量管控、改进工作方法、完善制度机制，确保把厕所革命这件好事办好、实事办实。

一是强化质量管控。在推进过程中坚持数量服从质量，进度服从实效，不超出实际定数量指标，不过分要求改厕速度。推广整村改厕统一设计、统一施工、统一验收，统一管理，严格过程管控，切实提高改厕质量，确保改造一户、合格一户。

二是健全管护机制。在日常管理方面统筹厕屋改造、粪污收集和终端无害化处理等各环节，实现一体设计、一体推进。在使用维护方面，逐步从线下的自己维修、找村干部维修，转变为线上的智慧化维修服务。通过丰富完善全市“厕所革命”信息管理系统功能，增添管护服务模块，在农户厕所需要维修、抽粪等服务时，使用手机APP程序提交管护需求，管护服务站或有关人员及时线上响应，上门服务，按需提供“使用、清掏、疏通、换件”等日常管护服务，基本满足“全农户、全厕具、全问题、全时段”覆盖的精准管护要求。

三是做好宣传引导。加大宣传力度，引导群众认识改厕工作的重要意义，倡树文明新风尚。同时，坚持以人为本，在改厕过程中充分尊重群众意愿，在改厕模式、厕具产品、施工方式的选择上积极听取群众合理化的意见建议，逐步形成“农民主体、共建共享”的推进格局。