洛阳市人民政府办公室
关于印发洛阳市加快预制菜产业发展行动方案
（2023-2025年）的通知
洛政办〔2023〕33号
各县区人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：
《洛阳市加快预制菜产业发展行动方案（2023-2025年）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2023年8月15日
洛阳市加快预制菜产业发展行动方案（2023-2025年）
为深入贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省加快预制菜产业发展行动方案（2022-2025年）的通知》（豫政办〔2022〕97号）文件精神，抢抓预制菜产业发展新机遇，培育食品工业新优势，助推全市食品工业转型升级，制定本行动方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新发展理念，推动构建新发展格局，重点推动即食、即热、即烹、即配食品的工业化、标准化和规模化生产，高质量发展预制菜重点产品、重点企业和重点园区，推动预制菜产品研发和全产业链布局，带动一、二、三产业融合发展，将我市建设成为中部地区重要的预制菜产业基地。
（二）发展重点
聚焦食品工业高质量发展，重点发展以农产品、畜禽产品、水产品等为主要原材料，通过工业化、标准化和规模化生产，经预加工、预烹调、预包装的成品或半成品预制食品及相关制备和配套产业。
即食和即热预制菜。围绕国内主要菜系和本地风味，发展已完成杀菌或烹制，拆封后可直接食用或经加热食用的预制食品。支持企业围绕本地食材特色，重点开发速冻食品以及筵席菜肴、家餐菜肴、特色菜肴、高端菜肴，自热等方便速食类产品，学生营养餐等即食热链团餐，减肥降脂餐、航空航天及应急救援等领域专用套餐或菜品等。
即烹预制菜。重点发展对主要原料进行初加工，可直接烹饪即食的预制菜品。依托重点企业规模发展以畜肉类、禽肉类、水产类、蛋制品类、豆制品类等预制调理制品，支持企业开发绿色、健康、快捷新品。
即配预制净菜。重点发展对植物性食材进行清洗、切分、消毒、漂洗、漂烫、去除表面水分等以及对动物性食材宰杀、去毛、去鳞、去内脏、清洗、切分等初加工并经预包装的菜品。依托豫西地区丰富的果蔬、畜禽、水产等种养殖产业基础，支持企业发展酒店用、家庭用等蔬菜类、瓜果类、肉禽类预制净菜。
预制菜制备及配套产业。发挥洛阳制造产业优势，围绕即食、即热、即烹、即配等预制食品的安全生产和便捷食用，支持企业发展中央厨房等高端餐厨设备和保鲜包装、食用餐具、即热即烹设备、餐厨垃圾回收处理等配套产业以及冷链物流、智慧配送等生产性服务业。
（三）主要目标
加快推进预制菜产业延链补链强链，培育更多具有核心竞争力的优秀企业，全力促进预制菜产业做大做强，构建结构合理、规模不断扩大、可持续发展的产业格局。
持续扩大产业规模。发挥龙头企业示范带动作用，抢抓消费市场提档升级机遇，主动扩大市场销售份额，推动预制菜产业链上下游协同提升。到2025年，全市预制菜产业规模达到100亿元。
巩固提升创新能力。到2025年，全市参与制定预制菜产业团体标准、地方标准和行业标准10个以上，分批分类培育和认定市级预制菜研发生产基地5个以上、原料供应基地10个以上，建设市级及以上预制菜重点创新平台3个以上，全市规模以上预制菜生产企业研发投入占比达到3%以上。
发展壮大经营主体。做强做优做大预制菜市场主体，提升重点企业行业整合力和带动力，推动中小企业向“专精特新”领域发展，形成产业链上下游配套企业融合发展格局。到2025年，全市规模以上预制菜企业达到50家，其中亿元以上企业超过20家。
二、重点任务
（一）推进预制菜产业标准化建设
1.建立预制菜产业标准体系。市直有关部门牵头制定预制菜研发生产基地、原料供应基地、生产示范企业、重点单品等认定标准和评价规范。支持行业协会、科研院所等建立预制菜定义分类、生产规范、品质评价、口味划分、检测检验、质量安全等基础通用标准体系。鼓励社会团体、经营主体等参与制定省级以上预制菜行业标准，推动“洛阳标准”成为行业标准。（责任单位：市工业和信息化局、农业农村局、商务局、市场监督管理局）
2.发挥预制菜专业委员会作用。依托预制菜经营主体、行业协会、科研院所、金融机构、商贸物流等单位，组建洛阳食品行业协会预制菜专业委员会，围绕预制菜原料、加工、流通等各环节建设全产业链标准体系，优化预制菜生产企业配套设施建设及管理服务，推动企业开展工业化、标准化和品牌建设，提升洛阳预制菜产业发展新高度。（责任单位：市工业和信息化局、农业农村局、商务局、市场监督管理局）
（二）推动预制菜产业创新发展
3.加强预制菜重点产品研发。依托我市预制菜产业基础优势，推出“洛阳一桌好菜”系列产品，推动洛阳水席系列传统八大碗、小酥肉、牡丹燕菜等重点品类和筵席套餐、家宴套餐、青年套餐、学生套餐等研发推广。建立洛阳名优美食产品目录，推动洛宁蒸肉、蔡店卤肉、偃师银条、栾川豆腐、嵩县烧鸡等特色食品工业化、标准化和品牌建设。力争到2025年，培育年销售收入1亿元以上的预制菜单品或套餐产品10个，培育特色名优美食明星单品30个以上。（责任单位：市工业和信息化局、农业农村局、科学技术局、商务局，各县区人民政府）
4.加快预制菜研发平台建设。支持正大、春都、康普等重点食品企业建设研发中心或技术中心，重点围绕新型冷链、包装材料、调味工艺、风味还原与控制、智能化改造等方面开展核心技术攻关。建立健全预制菜产品研发成果及技术转化机制，引导中小企业与正大、春都等食品龙头企业开展合作，适时组织关键技术成果交流，实现“基础研究、技术攻关、技术应用、成果产业化”全过程无缝衔接。（责任单位：市科学技术局、工业和信息化局、农业农村局）
5.加快培育预制菜产业人才。培养和引进预制菜领域高层次研发、管理、营销等人才，成立洛阳预制菜产业发展专家咨询委员会，建设洛阳预制菜产教融合研学基地，打造一支由院校学者、名厨名师等组成的专家团队，为预制菜产业发展培育领军人才。支持洛阳食品行业协会、科研院校、重点企业等组织开展预制菜生产、电商直播、市场营销、物流配送等职业技能培训和技能评价，高质量推进“人人持证、技能洛阳”建设。（责任单位：市人力资源和社会保障局、商务局、工业和信息化局、农业农村局，各县区人民政府）
（三）提升预制菜产业链发展水平
6.支持打造预制菜产业园区。鼓励各县区按照区域资源特色优势，打造功能完善、设施完备、服务配套、带动性强的产业集群。按照“2+X”总体布局，深入实施“一企一策”，培育壮大链主企业，加快建设汝阳县康普预制菜产业园、洛宁县豫西预制食品产业园等团餐、方便速食类专业园区建设，支持洛龙区建设即食即热肉制品生产基地、西工区建设调理肉制品生产基地、孟津区建设即配预制净菜生产基地、宜阳县建设预制面制品生产基地。推动预制菜产业向链条前端延伸，鼓励家庭农场、农民专业合作社、种养殖大户与预制菜企业共建标准化原料基地。（责任单位：市工业和信息化局、发展改革委、农业农村局，相关县区人民政府）
7.深入实施优质企业培育行动。实施预制菜企业提质倍增计划，引导预制菜中小企业争创“专精特新”企业。推动重点企业做优做强，提升其在产品研发、贮运流通、品牌培育、标准化生产、市场营销等领域发展水平。支持重点企业牵头建设预制菜产业示范园区（基地），建立完善智能化设计研发、生产加工、冷藏仓储、分拣配送体系，打造预制菜龙头企业。支持各县区成立预制菜产业招商工作专班，实施产业链精准招商，招引预制菜生产及智能装备制造龙头企业和上下游配套企业来洛发展，推动洛阳预制菜产业园区规模化、标准化、集约化发展。到2025年，培育市级以上预制菜示范企业10家以上、预制菜重点企业20家以上。（责任单位：市工业和信息化局、农业农村局、商务局，各县区人民政府）
8.提升预制菜原材料供给水平。高标准建设绿色优质原料供给生产基地，围绕偃师银条、汝阳香菇、孟津黄河鲤鱼等县区特色，以规模化、标准化、专业化为牵引，推行科学用药、优化施肥、种养循环、综合治理，带动粮食、果蔬、畜牧、水产、食用菌等富民产业快速发展。支持各县区创建市级以上优势特色产业集群，夯实预制菜产业发展原材料供给基础。（责任单位：市农业农村局、发展改革委，相关县区人民政府）
9.提升预制菜物流配送能力。支持经营主体利用现有的冷链物流网络，拓展预制菜冷链物流服务渠道。发挥通河、宏进、厚疆等农产品物流基地作用。支持仓储冷链物流企业自主研发预制菜专用装备，完善自动化立体冷库、低温初加工、生产预冷、冷链加工配送中心和中央厨房等设施，培育一批龙头冷链物流运输企业，打造冷链运输服务品牌。（责任单位：市商务局、发展改革委、工业和信息化局、农业农村局）
（四）推动预制菜产业数字化转型
10.推进预制菜产业数字化建设。支持预制菜重点企业数字化转型，推动大数据、云计算、工业区块链等信息技术与预制菜产业深度融合。培育预制菜智能化生产应用场景，拓展其在研发、生产、物流、营销等领域应用。到2025年，力争实现预制菜重点企业数字化改造全覆盖。（责任单位：市工业和信息化局、发展改革委、科学技术局）
11.推动预制菜装备智能化改造。充分发挥洛阳先进制造业产业优势，开展预制菜智能装备的研发和创新，支持研发生产烹饪机器人、搬运机器人、分拣清洗机器人等智能后厨装备，引导有条件的先进装备制造企业研发高端化、智能化中央厨房设备、食品制造设备，培育智能装备制造新的增长点。（责任单位：市工业和信息化局）
（五）加快构建预制菜品牌营销体系
12.推动预制菜品牌建设。深度发掘洛阳美食故事，突出品牌文化创新。建立洛阳预制菜产品库，打造具有洛阳文化特色的包装和标识。开展优秀品牌评选活动，打造一批具有省级以上影响力的洛阳预制菜品牌。依托文旅宣传平台，加大“洛阳一桌好菜”宣传推广力度，持续开展“以食为天 品在洛阳”推介活动，扩大洛阳预制菜产业整体影响力。（责任单位：市文化广电和旅游局、工业和信息化局、商务局、市场监督管理局）
13.拓展预制菜营销渠道。坚持线上线下相结合，支持在旅游景区、高铁地铁站等公共场所投放广告，在大型商超、农贸市场、企事业单位等设置洛阳预制菜专柜，在数字平台开设“洛阳预制菜”专区。鼓励各县区组建预制菜专业市场，支持洛阳食品行业协会组织参加国家级、省级展会和市级预制菜产业产销对接、论坛交流、展览展示等活动。加强预制菜出口通关指导和服务，鼓励企业在境外建立加工基地，开拓预制菜国际市场。（责任单位：市商务局、工业和信息化局、农业农村局、洛阳海关，各县区人民政府）
14.推动预制菜与文旅融合发展。支持各县区建设预制菜美食文化街区，推进预制菜产业与休闲、康养、文化、旅游等深度融合。瞄准文旅消费，支持开发“洛阳礼物”预制菜系列产品，开拓旅游伴手礼市场。支持预制菜企业发展工业旅游，鼓励开展“舌尖文旅”“品在洛阳”等体验式活动，传播洛阳文化，讲好洛阳故事，带动预制菜消费。（责任单位：市文化广电和旅游局、商务局、工业和信息化局，各县区人民政府）
（六）加强预制菜产品质量安全监管
15.加强预制菜质量评价及安全检测能力建设。建立预制菜产业链、供应链常态化质量安全评估体系，依托重点检验检测机构，加快发展第三方质量检验检测和认证服务。支持重点企业自建研发中心或技术中心、中小企业共建研发中心或技术中心，提高企业品控能力。（责任单位：市市场监督管理局、科学技术局、工业和信息化局、农业农村局、商务局）
16.加快预制菜食品企业诚信管理体系建设。建立健全以信用为基础的新型监管机制，“一企一档”建立食品生产企业监管档案，加强与市信用信息共享平台对接，实现信息共享共用。建立完善的预制菜追溯体系，运用“互联网+”智慧监管手段，推动追溯链条向原料供应环节延伸，通过“合格证+追溯码”实现产地准出、销地准入、产销衔接、全程可溯。严厉打击“黑作坊”和假冒伪劣产品，依法依规开展失信联合惩戒，切实维护消费者权益。（责任单位：市市场监督管理局、发展改革委、工业和信息化局、农业农村局、商务局）
三、保障措施
（一）加强组织领导。由市工业和信息化局牵头，宣传、财政、商务、发改、农业农村、市场监管等部门参与，成立洛阳市推进预制菜产业发展工作专班，研究协调重大事项，督促指导各项惠企政策措施落实，规范预制菜产业发展。各县区要统筹产业发展布局，适时组织召开预制菜产业发展研讨会、企业家座谈会，研究制定预制菜产业发展政策措施，因地制宜推动预制菜产业有序发展。
（二）创新要素保障。推动财政、金融、科技、投资、招商、自然资源、生态环境等支持政策与预制菜产业政策的有效衔接，形成政策合力。鼓励金融机构创新信贷方式，拓宽预制菜产业融资渠道。引导国有投资平台公司、社会资本等加大预制菜产业的投入，为预制菜产业注入发展活力。鼓励保险机构针对预制菜产业开发专项保险产品，提升预制菜企业抗风险能力。依托“万人助万企”活动机制，加大政策宣传和贯彻力度，帮助预制菜企业解决生产经营中的困难。
（三）坚持外引内育。以培育打造预制菜全产业链为目标，加强项目谋划和储备，支持重点企业围绕产业链核心关键环节延链补链强链。建立预制菜企业培育库，在项目立项、土地供给、环境影响评价等方面加大支持力度。各县区要主动与预制菜产业发达地区开展项目对接和招商活动，尽快培育一批预制菜行业的“专精特新”企业，推动预制菜产业发展壮大。
（四）强化宣传推介。充分利用新业态、新媒体、新平台开展品牌宣传和科普教育，推动预制菜品牌传播及形象塑造。创新开展“洛阳一桌好菜”“以食为天，品在洛阳”等推介活动，及时总结宣传推广模式，提高洛阳预制菜市场知名度、社会关注度。支持预制菜产品进社区、进机关、进工厂、进学校、进医院、进军营、进写字楼等，倡导预制菜餐饮新风尚，营造全社会支持预制菜产业发展良好氛围。
部门解读：洛阳市加快预制菜产业发展行动方案（2023-2025年）》政策解读
媒体解读：我市抢抓预制菜产业发展新机遇，将围绕六方面16项重点工作发力
豫公网安备41031102000208号